Офісні меблі

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено недотримання вимог статті 4 Закону 922 та частини 7 статті 2 Закону 922. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення встановлено порушення частини 1 статті 10 Закону 922.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2018 року. Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, оприлюднення інформації про її проведення та укладання договору про закупівлю. Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план замовника на 2018 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, звіт про укладений договір ( UA -2018-11-05-000214-с), договір № 2-Т від 11.04.2018, пояснення замовника від 19.12.2018 року, отримане через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель

За результатами моніторингу закупівлі на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено, що замовник не відобразив дану закупівлі у річному плані закупівель на 2018 рік (додатку до річного плану), чим недотримався норм, визначених ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 №922 (далі – Закон 922).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону 922 дія Закону поширюється до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200000,00 гривень. Очікувана вартість даної закупівлі 280 649,15 грн.

Відповідно до ч. 1 ст.6 Закону України “Про публічні закупівлі” від 15.12.2015 №922 (далі Закон №922), якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений Законом №922, застосовуються положення міжнародного договору України.

В наданому Замовником поясненні зазначено, що «відповідно до Додатку ІV «Проведення закупівель Бенефіціара мигрантування в контексті зовнішньої діяльності Європейського Союзу» Грантового контракту від 31.12.2015 № 2015/371-134 Бенефіціар може прийняти рішення застосувати процедуру закупівель, викладених в Практичному посібнику з контрактних процедур для зовнішньої діяльності Європейського Союзу. Враховуючи викладене вище та з метою реалізації Проекту Департаментом внутрішньої та інформаційної політики Львівської обласної державної адміністрації здійснювались закупівлі із застосуванням процедури закупівель, викладених в Практичному посібнику з контрактних процедур для зовнішньої діяльності Європейського Союзу у відповідності до частини 1 статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до п 2.2. Практичного посібника існують кілька можливих підходів до управління процедурами постачання для проектів, фінансованих програмами ЄС з надання зовнішньої допомоги:

- прямий централізований режим, де Європейська комісія виступає в якості Організації-замовника і приймає рішення від імені країни-бенефіціара,

- непрямий централізований режим. У цьому випадку Європейська комісія делегує деякі зі своїх задач для реалізації національному органу, який стає Організацією-замовником. Тоді, в більшості випадків використовуються правила та процедури національного органу і, таким чином, Практичний посібник не застосовується.

Слід зазначити, що вимогами п 4.2.4.1. Практичного посібника передбачено, що: якщо тендерна процедура була невдалою, тобто не було отримано тендерної пропозиції, вартої уваги з якісної та/або фінансової точки зору, в таких випадках, після скасування тендерної процедури, Організація-замовник може провести переговори з одним або декількома учасниками тендеру за своїм вибором з числа тих, хто брав участь в тендерній процедурі, і які відповідають критеріям відбору, за умови, що початкові умови тендерної процедури суттєво не змінились та не порушують засади чесної конкуренції.

Також згідно п 4.2.4.1. Практичного посібника передбачено, що якщо дві спроби проведення конкурентної переговорної процедури не мали успіху, Організація-замовник може провести переговори з одним чи декількома учасниками тендеру на власний вибір з числа тих, хто був запрошений на тендер та відповідає критеріям відбору, за умови, що вихідні умови контракту суттєво не змінились.

Однак, Замовником в поясненні не надано підтвердження того, що ним попередньо проводились процедури закупівлі офісних меблів, проведення яких було невдалим чи дві проведені спроби конкурентної переговорної процедури не мали успіху.

Таким чином, Замовником проведено закупівлю офісних меблів з порушенням частини 7 статті 2 Закону 922, а саме придбання товарів, без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів без проведення процедур, визначених цим Законом.

Також за результатами моніторингу встановлено, що Замовником при оприлюдненні звіту про укладений договір ( UA-2018-11-05-000214-с), завантажено договір № 2-Т від 11.04.2018, на суму 280 649,15 грн (укладений з СПД ФО Маційовська І.Б.), чим недотримано вимоги частини 1 статті 10 Закону 922, якою передбачено, оприлюднення звіту про укладений договір - протягом одного дня з дня укладення договору.

Запити й пояснення