Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі
встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Картапової Ірини Олексіївни встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення закупівлі; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету відділу освіти Костопільської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 16.01.2018; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ФОП Картапової Ірини Олексіївни; протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2018; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 20.02.2018 № 44; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 28.01.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, а саме: не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів з номером ID: UA-2018-01-17-000776-a.
Крім того, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що завантажена до електронної системи тендерна пропозиція учасника ФОП Картапової Ірини Олексіївни не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації, а саме: відсутня інформація про автомобілі, які будуть використовуватися для транспортування продуктів харчування, складські приміщення, які використовуються для зберігання продуктів харчування; документи, що підтверджують фактичну наявність обладнання та матеріально-технічної бази; документи, які підтверджують право власності учасника на обладнання та інші об’єкти матеріально-технічної бази або право їх використання; документи, що підтверджують відповідність вказаних об’єктів вимогам санітарних норм та правил (якщо наявність таких документів передбачена чинним законодавством); відсутні документи, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів; відсутній відгук контрагента за аналогічними договорами про якість наданих послуг. Також, учасником не завантажені додатки до аналогічних договорів, які відповідно до умов зазначених договорів є невід’ємною їх частиною.
Отже, Замовник, в порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Картапової Ірини Олексіївни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2019
Відповідно до ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням інформації, викладеної у висновку Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 06.02.2019, відділ освіти Костопільської районної державної адміністрації повідомляє наступне.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області за результатами моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень» (Послуги з організації харчування учнів ЗНЗ), ідентифікатор закупівлі: UA-2018-01-17-000776-a проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету відділу освіти Костопільської районної державної адміністрації від 16.01.2018; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозиція учасника ФОП Картапової Ірини Олексіївни; протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2018; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 20.02.2018 № 44; пояснення відділу освіти Костопільської районної державної адміністрації від 28.01.2019, отримане через електронну систему закупівель .
За результатами аналізу питання дотримання відділом освіти Костопільської районної державної адміністрації законодавства у сфері публічних закупівель на стадії обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог абз. 2 п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», а саме: не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів з номером ID: UA-2018-01-17-000776-a.
Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Картапової Ірини Олексіївни встановлено порушення вимог п. 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» в частині ненакладення електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів з номером ID: UA-2018-01-17-000776-a відділ освіти Костопільської райдержадміністрації повідомляє наступне.
Вищевказаними наказом затверджені форми у сфері публічних закупівель, серед яких форми оголошення про проведення відкритих торгів. Визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.
Відділом освіти Костопільської районної державної адміністрації 17.01.2018 було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю «ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень» (Послуги з організації харчування учнів ЗНЗ).
Була внесена вся обов’язкова інформація, передбачена формою оголошення про проведення відкритих торгів. Електронний цифровий підпис було завантажено (прикріплено), проте через технічну несправність системи файл з ЕЦП не був підтягнутий в систему ProZorro.
На сьогоднішній день закупівля UA-2018-01-17-000776-a завершена, тому повторне накладення ЕЦП на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не є можливим.
Підкреслимо, що на прикріплені відділом освіти Костопільської РДА повідомлення про намір укласти договір (протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2018) та договір про закупівлю від 20.02.2018 № 44, додаткову угоду про продовження дії договору на строк достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2019 року електронний цифровий підпис успішно накладено.
Із метою недопущення в подальшому порушень наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», законодавства з питань публічних закупівель посадовим особам відділу освіти, відповідальним за оприлюднення документів, попереджено про персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та вказано на необхідність здійснення детальної перевірки коректності завантаження інформації в систему ProZorro.
Щодо порушення вимог п. 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відділ освіти повідомляє наступне.
Тендерна пропозиція учасника ФОП Картапової Ірини Олексіївни відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації Замовника. Відсутність інформації про автомобілі, які використовуються для транспортування продуктів харчування, складські приміщення, які використовуються для зберігання продуктів харчування пояснюється тим, що ФОП Картапова Ірина Олексіївна не має власних чи орендованих (в користуванні) автомобілів, які використовує для транспортування продуктів харчування. Продукти харчування їй поставляють постачальники на підставі укладених договорів поставки.
Для зберігання продуктів харчування працівники їдалень використовують холодильники (5 шт.) та морозильні камери (5 шт.), а не складські приміщення, кількість холодильного та морозильного обладнання вказана у довідці про наявність обладнання, яке є у власності, для комплектації їдалень загальноосвітніх шкіл, в яких надаються послуги, долученій ФОП Картаповою Іриною Олексіївною.
Через те, що морозильне, холодильне, кухонне та інше обладнання було закуплено доволі давно, ФОП Картапова Ірина Олексіївна не володіє чеками чи іншими документами, які підтверджують фактичну наявність вказаного обладнання та матеріально-технічної бази, право власності на вказане обладнання та інші об’єкти матеріально-технічної бази або право їх використання.
Стосовно документів, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів та відгуку контрагента за договорами, відділ освіти Костопільської РДА, як замовник (контрагенг), інформує, що послуги з організації гарячого харчування дітей надаються ФОП Картаповою Іриною Олексіївною вчасно, якісно та відповідно до умов укладених договорів. Зауваження з приводу якості, безпечності, доступності, смаку харчових продуктів та самого процесу організації харчування з боку адміністрацій закладів загальної середньої освіти, органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, батьків вихованців та вихованців до відділу освіти не надходили.
Для підтвердження факту виконання договорів за 2016-2017 роки відділ освіти Костопільської РДА до пояснень від 28.01.2019 долучив копії видаткових
накладних.
За надання послуг з організації харчування учнів ЗНЗ у 2018 році за договором про закупівлю від 20.02.2018 № 44 Картаповій Ірині Олексіївні сплачено 415 472,00 (чотириста п’ятнадцять тисяч чотириста сімдесят дві грн. 00 коп.).
На даний час строк дії договору про закупівлю «ДК 021:2015: Послуги їдалень (55510000-8 )» (Послуги з організації харчування учнів ЗНЗ) від 20.02.2018 № 44 продовжений на строк, достатній для проведення процедури закупівлі послуг їдалень на початку 2019 року. Дана додаткова угода опублікована замовником в системі ProZorro.
Відділом освіти Костопільської районної державної адміністрації при оголошенні відкритих торгів на закупівлю послуг з організації харчування учнів ЗЗСО на 2019 рік (UA-2019-01-29-002363-b) та підготовці тендерної документації враховано всі зауваження, викладені у висновку Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 06.02.2019.
З метою недопущення порушень при плануванні та здійсненні закупівель в майбутньому, відділ освіти Костопільської РДА направив бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу Костопільської районної державної адміністрації проходити поглиблені навчання у сфері здійснення публічних закупівель, які відбудуться 14.02.2019 в м. Рівне.
Запити й пояснення
23.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: Послуги їдалень (55510000-8) (Послуги з організації харчування учнів ЗНЗ)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-01-17-000776-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. З яких підстав на оголошення та на тендерну документацію не накладено електронний цифровий підпис, як визначено абз. 2 п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»?
2. Зазначити, чому Замовником не відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП Картапової І.О., як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установлених ст. 16 Закону та умовам тендерної документації, а саме:
- в складі тендерної пропозиції учасника відсутня інформація про автомобілі, які будуть використовуватися для транспортування продуктів харчування, складські приміщення, які використовуються для зберігання продуктів харчування; документи, що підтверджують фактичну наявність обладнання та матеріально-технічної бази - документи, які підтверджують право власності учасника на обладнання та інші об’єкти матеріально-технічної бази або право їх використання, а також документи, що підтверджують відповідність вказаних об’єктів вимогам санітарних норм та правил (якщо наявність таких документів передбачена чинним законодавством), як зазначено в Додатку 2 до тендерної документації?
- в складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, що підтверджують факт виконання аналогічного договору, а саме: договору про закупівлю від 27.03.2017 № 71 та договору про закупівлю від 17.03.2016 № 77, які завантажені учасником до електронної системи; відсутній відгук контрагента за аналогічними договорами про якість наданих послуг, як зазначено в Додатку 2 до тендерної документації. Також учасником не завантажені додатки до аналогічних договорів, які відповідно до умов зазначених договорів є невід’ємною їх частиною?
- учасник згідно тендерної документації має надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, в тому числі технічну специфікацію по закупівлі послуг з організації харчування учнів ЗНЗ, розрахунок тендерної пропозиції відповідно до Додатку 4. Однак, подана учасником інформація є неповною, а саме: в тендерній пропозиції не зазначено п. 2- п 10, п 12 Додатку 4 тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.01.2019 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
28.01.2019 № 01-50/109
Управління західного офісу
Держаудитслужби
в Рівненській області
На запит Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 23.01.2019 відділ освіти Костопільської районної державної адміністрації повідомляє наступне.
1. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджені форми у сфері публічних закупівель, серед яких форми оголошення про проведення відкритих торгів. Визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.
Відділом освіти Костопільської районної державної адміністрації 17.01.2018 було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю «ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень» (Послуги з організації харчування учнів ЗНЗ). Замовником була внесена вся обов’язкова інформація, передбачена формою оголошення про проведення відкритих торгів. Електронний цифровий підпис було завантажено (прикріплено), проте через технічну несправність системи файл з ЕЦП не був підтягнутий в систему ProZorro.
Із метою недопущення в подальшому порушень наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» посадовим особам відділу освіти, відповідальним за оприлюднення документів, вказано на необхідність здійснення детальної перевірки коректності та повноти завантаження інформації в систему ProZorro.
2.1. У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі Картапової І.О., інформація про підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надана не в повному обсязі, а саме: не вказано дані про автомобілі, які використовуються для транспортування продуктів харчування, складські приміщення, які використовуються для зберігання продуктів харчування; не надані документи, що підтверджують фактичну наявність вказаного обладнання та матеріально-технічної бази, документи, які підтверджують право власності учасника на вказане обладнання та інші об’єкти матеріально-технічної бази або право їх використання, а також документи, що підтверджують відповідність вказаних об’єктів вимогам санітарних норм та правил.
ФОП Картапова І.О. усно повідомила відділ освіти Костопільської районної державної адміністрації, що не має власних чи орендованих (в користуванні) автомобілів/складських приміщень, які використовує для транспортування/зберігання продуктів харчування. Продукти харчування їй поставляють постачальники на підставі укладених договорів поставки. З метою організації харчування учнів шкіл виключно свіжими та якісними продуктами ФОП Картапова І.О. закуповує продукти харчування щоденно, в невеликих кількостях, для їх зберігання використовує холодильники (5 шт.) та морозильні камери (5 шт).
2.2. У складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ФОП Картапова І.О. для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме надання послуг з організації гарячого харчування дітей, завантажила два договори про закупівлю «ДК 021:2015: Послуги їдалень (55510000-8 )» (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій ЗНЗ) №71 від 27.03.2017; на закупівлю послуги їдалень 56.29.2 (гаряче харчування) №77 від 17.03.2016 укладених між відділом освіти Костопільської районної державної адміністрації (а не з іншим замовником) та ФОП Картаповою І.О.
Договір про закупівлю «ДК 021:2015: Послуги їдалень (55510000-8 )» (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій ЗНЗ) №71 від 27.03.2017 з додатками та звіт про виконання договору в повному обсязі успішно опубліковані замовником в системі ProZorro.
Копія договору на закупівлю послуги їдалень 56.29.2 (гаряче харчування) №77 від 17.03.2016 з додатками додається.
Стосовно документів, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів та відгуку контрагента за договорами, відділ освіти Костопільської РДА як замовник та контрагент інформує, що послуги з організації гарячого харчування дітей надаються ФОП Картаповою І.О. вчасно, якісно та відповідно до умов укладених договорів. Зауваження щодо якості, безпечності, доступності та смаку харчових продуктів та самого процесу з організації харчування з боку адміністрацій закладів загальної середньої освіти, органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, батьків вихованців та самих вихованців до відділу освіти не надходили.
Оплата послуг з організації харчування здійснювалась щомісячно на підставі наданого Виконавцем Замовнику розрахунку вартості наданих послуг.
Для підтвердження факту виконання договорів за 2016-2017 роки долучаємо копії розрахунків на послуги харчування дітей по ФОП Картаповій І.О.
2.3. Відповідно до тендерної документації, долученої замовником, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком 4).
Учасником ФОП Картаповою І.О. надано документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вищевказаним вимогам, а саме: завантажені розрахунок тендерної пропозиції, перспективні десятиденні меню відповідно до грошових норм 10,00 грн і 12,00 грн. із зазначенням енергетичної цінності, погоджений та підписаний учасником проект договору, в якому дотримані вимоги пп.2-10, 12 Додатку 4 тендерної документації.
Відповідно до погодженого та підписаного ФОП Картаповою І.О. проекту договору про закупівлю, остання зобов’язалась у 2018 році надавати через їдальні закладів загальної середньої освіти «ДК 021:2015: Послуги їдалень (55510000-8)» (Послуги з організації харчування учнів ЗНЗ), які повинні відповідати нормам та рекомендаціям діючих нормативних документів (Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116; додатку № 7 Постанови КМУ від 22.11.2004 № 1591).
Зокрема, ФОП Картапова І.О. взяла на себе зобов’язання забезпечити дотримання санітарно-гігієнічних та протипожежних норм в приміщеннях їдалень, складських приміщеннях, їх збереження; проводити за рахунок власних коштів ремонт торгово – технологічного, холодильного обладнання; утримувати в належному санітарному стані виробничі приміщення, обладнання, інвентар; за власні кошти забезпечити їдальні торгово – технологічним, холодильним обладнанням, посудом, приборами, кухонним інвентарем, спецодягом, миючими засобами, меблями відповідно до виробничих норм; укомплектувати їдальні кваліфікованими кадрами, систематично проводити з ними семінари та заняття по підвищенню кваліфікації, слідкувати за своєчасним і обов’язковим проходженням працівниками їдальні медогляду.
В системі ProZorro замовником опубліковано договір про закупівлю «ДК 021:2015: Послуги їдалень (55510000-8 )» (Послуги з організації харчування учнів ЗНЗ) №44 від 20.02.2018 з додатками. Відповідно до тендерної документації додатки до договору (десятиденні меню) погоджені начальником управління Держпродспоживслужби в Костопільському районі та затверджені начальником відділу освіти Костопільської районної державної адміністрації.
Замовник та Виконавець домовились про те, що Замовник проводить остаточні фінансові розрахунки з Виконавцем за харчування фактичної кількості дітей, після надання Виконавцем розрахунку вартості наданих послуг.
За надання послуг з організації харчування учнів ЗНЗ у 2018 році за договором про закупівлю №44 від 20.02.2018 Картаповій І.О. сплачено 415 472,00 (чотириста п’ятнадцять тисяч чотириста сімдесят дві грн. 00 коп.).
На даний час строк дії договору про закупівлю «ДК 021:2015: Послуги їдалень (55510000-8 )» (Послуги з організації харчування учнів ЗНЗ) №44 від 20.02.2018 продовжений на строк, достатній для проведення процедури закупівлі послуг їдалень на початку 2019 року. Дана додаткова угода опублікована замовником в системі ProZorro.
Начальник відділу освіти Н.М. Беляновська
Лазуцька І.М., 2-31-54