Висновок
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування та оприлюднення інформації про закупівлю не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 4 грудня 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання товариством законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: договір від 13.11.2018 № 734 СМТГ, пояснення, отримані від товариства через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі, беручи до уваги пояснення товариства та за відсутності інформації, отриманої у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», яка підтверджувала б зворотне, станом на 04.12.2018 порушень не встановлено.
Запити й пояснення
19.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-25-002877-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла необхідність в отриманні пояснення з такого питання :
З яких підстав зазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.11.2018 · Замовник: Пояснення на запит
На запит щодо надання пояснень повідомляємо:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (надалі - Закон України «Про публічні закупівлі») установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Разом з тим, п. 9 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що «замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
До замовників також належать юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак:
органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб’єкта господарювання;
наявність спеціальних або ексклюзивних прав.»
Так, п. 1.1 розділу 1 «Загальні положення» статуту ПрАТ «УДП» (нова редакція), що затверджено наказом Міністерства інфраструктури України від 29.04.2011 № 83, державну реєстрацію якого проведено від 21.06.2011 за № 15531050056000042, зі змінами від 13.08.2012 за № 15531050067000042 та від 11.11.2014 за № 15531050078000042 визначено, що «ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРАЇНСЬКЕ ДУНАЙСЬКЕ ПАРОПЛАВСТВО» є юридичною особою приватного права (господарським товариством)…».
Слід зазначити, що п. 3.1 розділу 3 «Мета та предмет діяльності товариства» статуту ПрАТ «УДП» (нова редакція) (зі змінами) визначено, що «Метою діяльності Товариства є отримання прибутку за рахунок виробничої, підприємницько-комерційної та інших видів діяльності і забезпечення на цій основі соціально-економічних потреб суспільства та зростання добробуту працівників Товариства та його акціонерів.».
Зі статутом Приватного акціонерного товариства “Українське Дунайське пароплавство” можливо ознайомитись на сайті товариства за посиланням http://udp.one/assets/files/doks/statut.pdf.
Разом з тим, повідомляємо, що ПрАТ «УДП» не здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, передбачену п. 4 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», та товариство не наділено будь-якими спеціальними або ексклюзивними правами, визначеними п. 25 ст. 1 Законом України «Про публічні закупівлі».
Крім того, п. 1.9 Наказу Державного підприємства «Зовнішторгвидав України» «Про затвердження порядку здійснення допорогових закупівель» вiд 13.04.2016 № 35 (зі змінами та доповненнями) передбачено, що «Суб’єкти, визначені п. 1.2 цього Порядку, які не є замовниками в розумінні Закону, можуть використовувати Систему з метою здійснення відбору постачальника товару (товарів), надавача послуг (послуги) та виконавця робіт...».
Таким чином, при здійсненні діяльності, що передбачена уставними документами, ПрАТ «УДП» керується виключно прибутковою мотивацію в умовах конкурентного ринку та не є замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на вищенаведене, з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель товарів, робіт і послуг ПрАТ «УДП» здійснює закупівлі товарів, робіт і послуг для власних потреб на авторизованих електронних майданчиках веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель керуючись Наказом Державного підприємства «Зовнішторгвидав України» «Про затвердження порядку здійснення допорогових закупівель» вiд 13.04.2016 № 35 (зі змінами та доповненнями).