Висновок
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовник не дотримав норми вимог розділу ІІІ Порядку в частині вибору предмета закупівлі.
Зобов'язання
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2018 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план на 2018 рік, звіт про укладені договори, договір від 23.10.2018 № 03-10/18, пояснення, отримані від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Західний офіс Держаудитслужби встановив, що замовником не дотримано норми вимог розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 в частині вибору предмета закупівлі.
Згідно пункту 18 частини першої статті 1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі - Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника. При цьому Єдиний закупівельний словник містить розділ «Будівельні роботи та поточний ремонт». Замовник в річному плані та в інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель, зазначив код предмета закупівлі 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги Єдиного закупівельного словника, чим не дотримався вимог розділу ІІІ Порядку№454
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2019
На виконання зобов’язання Західного офісу Держаудитслужби, викладеного у висновку, повідомляємо Вас про усунення виявленого порушення шляхом визначення іншого коду згідно Єдиного закупівельного словника та відповідно – укладення Додаткової угоди №2 від 04.01.2019р. до Договору №03-10/18 від 23.10.2018р., оскільки внести зміни в саму закупівлю та звіт про укладений договір неможливо.
Запити й пояснення
14.12.2018 · ДАСУ: Про надання пояcнення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція котельні з встановленням твердопаливних котлів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-23-000920-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання. З яких підстав зазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
18.12.2018 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме ч.1, ст.2 зазначено, що сфера застосування Закону до Замовників застосовується, якщо вартість предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 1,5 мільйона гривень.
Отже, відповідно до розробленого проекту, який пройшов експертизу в
ДП «ЗАХІДНИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ», предмет закупівлі «Реконструкція котельні з встановленням твердопаливних котлів
ДП НДІ «Система» по вул. Кривоноса, 6 в м. Львів» відповідно до ч.1 п.22 ст.1 Закону роботи – це реконструкція. Відповідно, сума (очікувана вартість) робіт відповідно до експертного висновку не досягає до суми, визначеної Законом
(1,5 млн. грн.). Відтак, процедури, що передбачені ст.12 Закону, не застосовуються.
При цьому повідомляємо, що на виконання Закону ч.1 ст.2, Замовник оприлюднив звіт про укладений договір в системі електронних закупівель в строки, що передбачені ст.10 Закону, а також відповідно до ст.4 Закону оприлюднив додаток до Річного плану.
21.12.2018 · ДАСУ: Про надання пояcнення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція котельні з встановленням твердопаливних котлів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-23-000920-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Відповідно до пояснення, отримані від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель предметом закупівлі «Реконструкція котельні з встановленням твердопаливних котлів» є роботи.
З яких підстав зазначену закупівлю в річному плані на 2018 рік, інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель, зазначено код предмета закупівлі 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги Єдиного закупівельного словника? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
26.12.2018 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що предметом закупівлі є Реконструкція котельні з встановленням твердопаливних котлів. Відповідно до п.22 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» роботи – проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Роботи, що є предметом закупівлі, передбачають залучення інженерних послуг.
Відповідно до абз.4 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абз.2 і 3 цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладання договору.
Вибір коду предмета даної закупівлі здійснювався замовником відповідно до «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 року №454. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Враховуючи вищезазначене, процедура звіт про укладений договір на закупівлю проведена замовником в рамках норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.