Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пунктам 2 та 9 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі, встановлено що Замовником оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено з порушенням вимог частини 1 статті 10, абзацу 7 частини 2 статті 21 Закону № 922 та Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ТОВ «Кастум», повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2018 року та договір про закупівлю від 28.11.2018 року № 315.
За результатами аналізу питання дотримання КСРУ «Житомирське вище професійне училище-інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав відмови учасників у складі тендерних пропозицій, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема імперативно вимагалось надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), тобто із наданням інформації про відповідність вимогам пунктів 2, 3, 4, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону № 922, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також інформацію про відсутність підстав визначених пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Також, в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону № 922, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Відповідно до пункту 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12.11.2018 року, 11-30 годин за Київським часом.
Поряд з тим, в пункті 13 оголошення про проведення відкритої процедури закупівлі зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 13 листопада 2018 11:33.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації встановлено, що внесена Замовником в пункт 13 оголошення про проведення відкритих торгів інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій суперечить умовам пункту 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації та відповідно не відповідає вимогам абзацу 7 частини 2 статті 21 Закону № 922 та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 922 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб –портал) в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Поряд з тим, Наказом № 490, яким затверджено форми документів, зокрема оголошення про проведення відкритих торгів та обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель, встановлено імперативну умову, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.
Однак, аналізом встановлено, що Замовником оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено на веб-порталі 25 жовтня 2018 року, при цьому електронний цифровий підпис на вказане оголошення про проведення відкритих торгів Замовником накладено лише 05 листопада 2018 року, тобто фактично створено та оприлюднено вказаний електронний документ у відповідності до вимог пункту 2 Наказу № 490 лише за 7 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги частини 1 статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2019
За результатом розгляду даних моніторингу, уповноваженою особою прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю з переможцем тендеру, та проведення нового тендеру.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2019
Усунуто шляхом розірвання договору