Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій за лотом № 7 установлено порушення Замовником вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону щодо невідхилення тендерної пропозиції Товариства як такої, що не відповідала умовам тендерної документації та вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону щодо не відміни торгів.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) протоколом тендерного комітету від 25.10.2018 № 606 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотом № 7, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дизайн, Сервіс, Інжиніринг» та тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РемМашРесурс» (далі – Товариство) за лотом № 7, інформацію про визначення переможця б/д б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 21.12.2018 № 569/Д33-18 (далі – Договір) за лотом № 7, додаткову угоду до Договору від 28.12.2018 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що за лотами №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 торги відмінені через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції Товариства встановлено її невідповідність вимогам додатку 4 до тендерної документації через відсутність у технічних, якісних характеристиках предмета закупівлі відомостей про необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
Також Товариство у складі своєї тендерної пропозиції надало лист про ознайомлення з проектом договору, яким підтверджувалася згода виконання своїх зобов’язань, зокрема в частині строків виконання умов договору, у разі підписання зазначеного договору.
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, в тому числі крім випадку, продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
Водночас додатковою угодою від 28.12.2018 № 1 до Договору на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону Замовником продовжено термін дії договору з 31.12.2018 до 31.03.2019.
Згідно з наданими Поясненнями установлено, що замовлена продукція станом на 28.12.2018 знаходилась на стадії виготовлення, строк якого
складає 45 днів. Отже, зазначене не може бути підставою для застосування пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону, шляхом укладання додаткової угоди від 28.12.2018 № 1, змінив істотну умову договору після його підписання без документально підтверджених об’єктивних обставин щодо продовження терміну дії Договору .
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-12, RISK-1-5-1,
RISK-1-2-1 та RISK-1-3-1) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2019
Надаємо у прикріпленому файлі Заперечення до висновку від 04.03.2019
за результатами моніторингу № UA-M-2018-10-16-000329
Запити й пояснення
18.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі насосів та компресорів (комплекти ремонтні, запасні частини до насосів, запасні частини до компресорів, частини насосів та компресорів, агрегати електронасосні, ремонтний комплект, цевки) КП «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-10-08-000888-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання наявності у Замовника документально підтверджених об’єктивних обставин, які призвели до необхідності продовження строку дії договору (від 21.12.2018 № 569/ДЗЗ-18), укладеного за результатами процедури закупівлі по лоту № 7.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.02.2019 · Замовник: 42120000-6 — Насоси та компресори (Комплекти ремонтні, запасні частини до насосів, запасні частини до компресорів, частини насосів та компресорів, агрегати електронасосні, ремонтний комплект, цевки), Лоти 1-7
На запит надаємо пояснення з документальним підтвердженням.