Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пунктів 2, 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань внесення змін до договору установлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон), внесення змін до неї, розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник); протокол розгляду тендерних пропозицій учасників за лотом № 2; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Юналекс» (далі – ТОВ «Юналекс») за лотом
№ 2; повідомлення про намір укласти договір; договір від 12.11.2018
№ 418КТЕЦ-18; повідомлення про внесення змін до договору та додаткова угода від 27.12.2018 № 1.
В електронній системі закупівель розміщена інформація, що Замовником за лотами №№ 1, 3 торги відмінені через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстави визначеної пунктом 8 частини першої статті 17 Закону.
Окрім цього Замовником у тендерній документації не передбачено необхідності застосування заходів із захисту довкілля у складі технічних, якісних характеристик процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Юналекс» установлено, що в її складі надано три аналогічні договори в яких відсутня частина додатків, які є невід’ємною частиною договору, що не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 2 до тендерної документації
Крім цього, учасник ТОВ «Юналекс» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, без зазначення досвіду працівників, чим не дотримався умов пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 2 до тендерної документації.
Також у тендерній пропозиції учасника відсутня інформація щодо атестації зварників, що не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Юналекс» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав договір про закупівлю
від 12.11.2018 № 418КТЕЦ-18 вартістю 2 043 653,57 грн (далі – Договір), який оприлюднений в електронній системі закупівель.
Аналізом повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в інформаційній системі закупівель 28.12.2018, встановлено, що Замовником додатковою угодою від 27.12.2018 № 1 на підставі частини п’ятої статті 36 Закону внесено зміни до Договору в частині продовження строку його дії, достатнього для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми.
При цьому закупівля послуг за лотом № 2 здійснювалась на підставі дефектного акта Додаток 4.2 до Технічних вимог тендерної документації, яким чітко визначені обсяги та найменуванням видів послуг.
Відповідно до умов додаткової угоди Замовник, закуповує усунення дефектів в обсязі 2648 людино/години (додаток №1 до додаткової угоди), що не відповідає предмету основної закупівлі, чим порушено частину чотири статті 36 Закону в частині зміни істотних умов договору.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-12, RISK-1-4-1, RISK-1-4-2, RISK-1-5-1, RISK-1-8-1, RISK-2-13, RISK2-17-2п, RISK-1-13-1, RISK-1-13-2, RISK-1-14, RISK-1-2-1, RISK-1-3-1, RISK-1-3-2, RISK-1-8-2) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2019
Надаємо у прикріпленому файлі Заперечення до висновку від 04.03.2019
за результатами моніторингу № UA-M-2018-10-31-000570