Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, термінів оприлюднення повідомлення про внесення зміни до договору, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі – Замовник); лот 1: протокол засідання тендерного комітету Замовника
від 24.10.2018; лот 2: протокол засідання тендерного комітету Замовника
від 24.10.2018, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Хімлаборреактив» (далі – ТОВ «Хімлаборреактив»), повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 13.11.2018 № 1356/24/16-18, повідомлення про внесення змін до договору від 21.12.2018; лот 3: протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.10.2018, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Шимюкрейн» (далі – ТОВ «Шимюкрейн»), повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 13.11.2018 № 1355/24/16-18, повідомлення про внесення змін до договору від 21.12.2018; лот 4: протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.10.2018.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник відмінив торги за лотами 1 та 4 на підставі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом (частина перша статті 31 Закону).
Лот 2:
За результатами проведених торгів Замовник у строки встановлені частиною другої статті 32 Закону укладено договір про закупівлю
від 13.11.2018 № 1356/24/16-18 вартістю 1 150 000,00 грн (далі – Договір), що оприлюднений в електронній системі закупівель.
Аналізом повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в інформаційній системі закупівель 21.12.2018 встановлено, що Замовник вніс зміни до договору, в частині продовження строку дії договору на 2019 рік та збільшив суму договору на 224 250,00 гривні (19,5 відсотка).
Відповідно до частини п’ятої статті 36 Закону дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
При цьому, як зазначено в повідомленні, зміни до істотних умов договору в частині кількості товару не вносились. Зважаючи на зазначене, Замовник збільшив ціну за одиницю товару.
Відповідно до вимог частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених цією статтею Закону.
З огляду на зазначене Замовник безпідставно вніс зміни до Договору, чим порушив вимоги частини 4 статті 36 Закону.
Лот 3:
За результатами моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Шимюкрейн» у складі тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження щодо відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», визначеним статтею 16 Закону та пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Так, ТОВ «Шимюкрейн» на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію у складі своєї тендерної пропозиції надало договір від 18.04.2016 № 09/1-3-377. Відповідно до пункту 1 договору від 18.04.2016 № 09/1-3-377 «Продавець продає, а Покупець купує комплектуючі, обладнання та витратні матеріали, іменовані надалі «Товар». Асортимент, кількість і ціни Товару, зазначені у специфікаціях, які є невід’ємними частинами Договору».
При цьому ТОВ «Шимюкрейн» у складі тендерної пропозиції не надано додатки до договору від 18.04.2016 № 09/1-3-377.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
При цьому замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Шимюкрейн» визнав його переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пункті 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник уклав з переможцем поставки від 13.11.2018 № 1355/24/16-18 вартістю
2 250 000,00 грн, що оприлюднений в електронній системі закупівель.
Аналізом повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в інформаційній системі закупівель 21.12.2018 встановлено, що Замовник вніс зміни до договору, в частині продовження строку дії договору на 2019 рік та збільшив суму договору на 438 750,00 гривні (19,5 відсотка). Відповідно до частини п’ятої статті 36 Закону дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
При цьому, як зазначено в повідомленні, зміни до істотних умов договору в частині кількості товару не вносились. Зважаючи на зазначене, Замовник збільшив ціну за одиницю товару.
Відповідно до вимог частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених цією статтею Закону.
З огляду на зазначене Замовник безпідставно вніс зміни до Договору, чим порушив вимоги частини 4 статті 36 Закону.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-14, RISK-1-3-2, RISK-1-4-1, RISK-1-4-2, RISK-1-8-1, RISK-1-8-2, RISK-2-13, RISK-2-17-2п, RISK-1-12, RISK-1-13-1, RISK-1-13-2, RISK-1-2-1, RISK-1-3-1, RISK-1-5-1, RISK-1-8-2) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2019
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо аргументовані заперечення до висновку.