Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) установлено порушення частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів).
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про укладені договори, пояснення замовника від 20.11.2018 та 27.11.2018 надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) державне підприємство Санаторій «Конча-Заспа» уклало договір від 16.10.2018 № 16/10/2018КЦ на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)» на суму 5 637 000,00 грн без проведення процедур, визначених цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2018
Державна аудиторська служба України
Заперечення на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2018-10-18-001048-b
(ID моніторингу UA-M-2018-10-31-000544, ID a1226c98f063498599eddd84f6cb3fc0)
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон»), ДП «Санаторій «Конча-Заспа» оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2018-10-18-001048-b (далі – «Висновок»).
Висновком установлено порушення ДП «Санаторій «Конча-Заспа» частини 7 статті 2 Закону. Вважаємо такий висновок необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства.
Частиною 7 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно абзаців 1-3 частини 1 статті 2 Закону, Закон застосовується до замовників.
Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Закону замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
Таким чином, під час визначення приналежності юридичних осіб (підприємств, установ, організацій) та їх об'єднань до замовників в розумінні пункту 9 частини 1 статті 1 Закону слід досліджувати обставини, які вказують на те, якими способами забезпечуються потреби держави чи територіальної громади.
Діяльність не є комерційною чи промисловою у разі, якщо держава, підконтрольні їй організації при забезпечення певної державної потреби керуються іншими мотивами ніж прибутковість. Така діяльність не залежить від економічних ризиків і витрат на неї.
Діяльність здійснюється на комерційній основі у випадках, коли потреби держави та територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку.
Отже, в розумінні пункту 9 частини 1 статті 1 Закону замовниками разом з органами державної влади та органами місцевого самоврядування є також юридичні особи та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави та територіальної громади у спосіб, що не є комерційною або промисловою діяльністю в умовах конкуренції та одночасно відповідають хоча б одній із передбачених Законом ознак (позиція Верховного Суду у рішенні від 08 травня 2018 року по справі № 905/1793/17).
Державне підприємство «Санаторій «Конча-Заспа» (надалі – Підприємство) було створене відповідно до Розпорядження виконуючого обов’язки Керівника Державного управління справами від 04.09.2003р. №492. Підприємство здійснює свою діяльність у відповідності до Статуту Підприємства, який затверджений Розпорядженням виконуючого обов’язки Керівника Державного управління справами від 04.09.2003р. №492 та зареєстрований Голосіївською районною у місті Києві державною адміністрацією 22.09.2003р за №07802.
Згідно п. 1.4. Статуту Підприємства, Підприємство є юридичною особою з дня його державної реєстрації, веде самостійний баланс, має поточний і валютний рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням та інші реквізити.
У відповідності до п. 2.1. Статуту Підприємства, метою діяльності Підприємства є здійснення санаторно-курортної діяльності, господарської, виробничої, науково-дослідної і підприємницької діяльності, спрямованої на одержання прибутку(доходу). Підприємство має намір одержувати прибуток шляхом реалізації санаторно-курортних путівок за договірними цінами, задоволення потреб громадян, підприємств різних форм власності, установ і організацій у виробленій продукції і товарах, виконуваних роботах і послугах.
Згідно п. 2.2. Статуту Підприємства, Підприємство самостійно розробляє і затверджує цільову програму і плани виробничо-господарської діяльності, здійснює санаторно-курортну діяльність відповідно до вимог медичної науки і ефективності використовує наявну матеріальну базу.
Відповідно до п. 2.3. Статуту Підприємства, Підприємство здійснює будь-яку іншу діяльність що сприяє одержанню прибутку і яка не заборонена чинним законодавством України.
Згідно п. 2.6. Статуту Підприємства, Підприємство вільне у виборі предмета договору, визначенні зобов’язань з міністерствами, державними, громадськими організаціями, підприємствами усіх форм власності, громадянами України, іноземними юридичними і фізичними особами будь-яких інших умов господарських взаємовідносин, здійснення яких не заборонено законодавством.
Відповідно до п. 2.10. Статуту Підприємства, основним узагальнюючим показником результатів фінансово-господарської діяльності Підприємства є прибуток (доход).
Відповідно до п. 3.4. Статуту Підприємства, Підприємство несе відповідальність за своїми зобов’язаннями в межах належного йому майна згідно з чинним законодавством.
Відповідно до п. 3.5. Статуту Підприємства, Підприємство має право укладати угоди, набувати майнові та особисті немайнові права, нести обов’язки, бути позивачем і відповідачем в суді, господарському суді та третейському суді.
Згідно п. 4.2. Статуту Підприємства, майно Підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Підприємство володіє, користується і розпоряджається цим майном з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою Органу управління майном у випадках, передбачених чинним законодавством України та цим Статутом.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 74 Господарського кодексу України, державне комерційне підприємство є суб'єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту або модельного статуту і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності усім належним йому на праві господарського відання майном згідно з цим Кодексом та іншими законами, прийнятими відповідно до цього Кодексу. Майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві господарського відання.
Враховуючи положення Статуту Підприємства та норми чинного законодавства, Підприємство є державним комерційним підприємством та здійснює свою діяльність на комерційній основі.
Підприємство, відповідно до вимог абзацу 2 частини 1 статті 75 Господарського кодексу України, оприлюднило на веб-порталі Уповноваженого органу, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», звіт про укладення договору № 16/10/2018КЦ від 16.10.2018 на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)» на суму 5 637 000,00 грн., виконавши таким чином вимоги чинного законодавства.
Підприємство, 10 грудня 2018 року, у відповідності до частини 8 статті 71 Закону звернулось до Державної аудиторської служби за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку, але вказане роз’яснення не отримало.
Крім того, Підприємство своєчасно надало вичерпне пояснення 20.11.2018р. на запит Держаужитслужби від 19.11.2018р. та 27.11.2018р. на запит Держаужитслужби від 23.11.2018р., в яких чітко обґрунтовано позицію Підприємства стосовно не віднесення його до замовників у розумінні Закону. Зазначені пояснення не були враховані до уваги працівниками Держаужитслужби при складанні Висновку, про що свідчить Констатуюча частина оприлюдненого Висновку. Водночас звертаємо вашу увагу, що оприлюднений Висновок не містить інформації щодо його затвердження, як того вимагають положення частини 6 статті 71 Закону, відповідно до яких Висновок про результати моніторингу закупівлі затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.
Враховуючи вищенаведене та ґрунтуючись на тому, що Підприємство не є замовником в розумінні Закону та його дія не поширюється на Підприємство, в тому числі й положення частини 7 статті 2 Закону, а отже, установлене у Висновку порушення частини сьомої статті 2 Закону та зобов’язання Підприємства здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, є нікчемним.
ПРОСИМО
1. Врахувати аргументовані нами доводи цього заперечення.
2. Надати письмово на адресу підприємства та оприлюднити завірену копію документа, яким затверджено Висновок відповідно до вимог чинного законодавства та у встановлені строки.
3. Скасувати відповідні частини Висновку, а саме:
- скасувати п.2 Констатуючої частини Висновку, яким установлено порушення частини сьомої статті 2 Закону;
- скасувати п.3 Констатуючої частини Висновку, яким Держаудитслужба зобов’язує Підприємство здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.
3. Повідомити Підприємство щодо прийнятого рішення стосовно вищезазначеного письмово на адресу Підприємства та оприлюднити відповідно до чинного законодавства.
Заступник директора
ДП «Санаторій «Конча-Заспа» А.Ю. Литвинчук
Запити й пояснення
19.11.2018 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2018-10-18-001048-b
Державна аудиторська служба
Щодо моніторингу закупівлі UA-2018-10-18-001048-b
16 жовтня 2018 року Державне підприємство «Санаторій «Конча-Заспа» уклало із ТОВ «КИЇВ ЦЕНТР» договір на постачання теплової енергії (ДК 021:2015 код CPV 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція).
Відповідно до абзацу третього частини 1 статті 75 ГКУ (особливості господарської діяльності державних комерційних підприємств) Державне підприємство «Санаторій «Конча-Заспа» оприлюднило на веб-порталі Уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств.
У скан-копії звіту доданому та оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу було зазначено суму договору 5637000,00 грн. з ПДВ, кількість товару 3758 Гкал. та ціна за одиницю 1250,00 без ПДВ. (додається).
При заповненні електронної форми звіту у графі «Ціна за одиницю» не було чітко вказано «з ПДВ» або «без ПДВ» та не було можливості це вказати. У зв’язку з чим сталася технічна помилка, так як нами в електронній формі звіту було вказано ціну зазначену у паперовому варіанті звіту 1250,00 грн. без ПДВ, а в електронній версії звіту системою було відображено 1250,00 грн. з ПДВ . (додається).
Зважаючи на вищезазначене прошу при здійсненні моніторингу закупівлі UA-2018-10-18-001048-b просимо враховувати дані відображені в скан-копії паперового звіту про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств №5.
Заступник директора
ДП «Санаторій «Конча-Заспа» А.Ю.Литвинчук
19.11.2018р.
19.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії (пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-18-001048-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснень із питання.
З яких підстав зазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону?
Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.11.2018 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2018-10-18-001048-b
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
На ваш запит від від 23.11.2018р. повідомляємо, що Державне підприємство "Санаторій "Конча-Заспа" не є замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне.
Відповідно до п.9 ч.1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: «замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків».
ДП «Санаторій «Конча-Заспа» як державне комерційне підприємство є суб'єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності усім належним йому на праві господарського відання майном згідно з Господарським кодексом України та іншими законами.
Відповідно до абзацу третього частини 1 статті 75 ГКУ (особливості господарської діяльності державних комерційних підприємств), передбачає, що: «державне підприємство, його дочірні підприємства, а також підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державному підприємству, об’єднання таких підприємств, у разі здійснення ними закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі", оприлюднюють на веб-порталі Уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств та інформацію про зміну його істотних умов не пізніше ніж через сім днів з дня укладення договору про закупівлю або внесення змін до нього. У звіті обов’язково зазначаються: найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг і місце їх надання, інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт і послуг, найменування і місцезнаходження постачальника, виконавця робіт і надавача послуг, з яким укладено договір, ціна за одиницю товару, робіт і послуг та сума, визначена в договорі, дата укладення договору, строк поставки товарів, виконання робіт і надання послуг тощо».
Окрім того, на даний момент діє роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України «Щодо здійснення закупівель замовниками» від 29.04.2016 № 3302-06/12875-06, яке перебачає характерні ознаки та вимоги, яким повинні відповідати Замовники відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»: «у свою чергу, визначення поняття “замовники” наведено в пункті 9 частини першої статті 1 Закону, згідно з яким замовниками є, зокрема органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі».
Відповідно до інформаційного листа МЕРТ «Щодо надання роз’яснень» №3302-06/26924-07 від 19.08.2016 передачається, що суб’єкти господарювання, визначені в частині першій статті 75 Господарського Кодексу України в разі закупівлі ними товарів, робіт, послуг на понадпорогові суми (згідно Закону України “Про публічні закупівлі”), повинні публікувати звіти про укладення договорів про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств, а також інформацію щодо змін істотних умов цих договорів на веб-порталі Уповноваженого органу. Також передбачається, що ці положення Господарського кодексу України стосуються юридичних осіб, які не є замовниками у розумінні Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та господарських договорів, укладених ними за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів на придбання товарів, надання послуг чи виконання робіт, що передбачають витрачання коштів таких юридичних осіб, у межах, визначених частиною першою статті 2 Закону.
ДП "Санаторій "Конча-Заспа" діє на самоокупних госпрозрахункових засадах і не отримує дотацій з Державного бюджету України.
Отже, відповідно до вищевикладеного, ДП "Санаторій "Конча-Заспа" не є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки його діяльність здійснюється на комерційній основі та в умовах конкурентного ринку. Тому, обов’язок проводити закупівлі із застосування положень статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» та публікація річного плану на веб-порталі ДП «Прозорро» для нашого підприємства діючим законодавством не передбачений. Єдиним обов’язком який передбачений законодавством є опублікування звітів про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств та інформацію про зміну його істотних умов, якщо йдеться про понадпорогові суми.
ДП "Санаторій "Конча-Заспа" своєчасно оприлюднило відповідний звіт на закупівлю теплової енергії у ТОВ «Київ-Центр» з встановленим змістом, які розміщені на веб-порталі ДП «Прозорро».
Заступник директора
ДП «Санаторій «Конча-Заспа» А.Ю.Литвинчук
23.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії (пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-18-001048-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень щодо не віднесення державного підприємства Санаторій «Конча-Заспа» (далі – підприємство) до замовників у розумінні Закону. Обґрунтоване пояснення необхідно надати з посиланням на установчі та інші документи підприємства.
Крім цього просимо зазначити мету і предмет діяльності підприємства та інформацію щодо його створення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.11.2018 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2018-10-18-001048-b
Державна аудиторська служба України
На ваш запит від 23.11.2018р, про необхідність надання пояснень щодо не віднесення державного підприємства «Санаторій «Конча-Заспа» до Замовників в розумінні Закону, з посиланням на установчі на інші документи підприємства та зазначити мету і предмет діяльності підприємства та інформацію щодо його створення, повідомляємо наступне.
Відповідно до п.9 ч.1 статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків».
Державне підприємство «Санаторій «Конча-Заспа» (надалі – Підприємство) було створене відповідно до Розпорядження виконуючого обов’язки Керівника Державного управління справами від 04.09.2003р. №492.
Підприємство здійснює свою діяльність у відповідності до Статуту підприємства, який затверджений Розпорядженням виконуючого обов’язки Керівника Державного управління справами від 04.09.2003р. №492 та зареєстрований Голосіївською районною у місті Києві державною адміністрацією 22.09.22203р за №07802.
У відповідності до п.2 .1. розділу 2 Статуту «Метою діяльності Підприємства є здійснення санаторно-курортної діяльності, господарської, виробничої, науково-дослідної і підприємницької діяльності, спрямованої на одержання прибутку(доходу). Підприємство має намір одержувати прибуток шляхом реалізації санаторно-курортних путівок за договірними цінами, задоволення потреб громадян, підприємств різних форм власності, установ і організацій у виробленій продукції і товарах, виконуваних роботах і послугах»
Основним видом (предметом) діяльності підприємства є – Діяльність лікарняних закладів (КВЕД: 86.10).
Підприємство працює в умовах повного госпрозрахунку, не отримує фінансової підтримки із Державного бюджету України та здійснює свою діяльність на комерційній основі в умовах конкуренції з метою одержання прибутку.
Роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 29.04.2016 №3302-06/12875-06 надає визначення замовника у розумінні Закону для підприємств установ і організацій, а саме:
«Щодо діяльності юридичних осіб (підприємств, установ, організацій) та їх об’єднань
Важливим елементом для розуміння поняття “замовник” у контексті Закону є спосіб, у який держава або органи місцевого самоврядування забезпечують свої потреби: 1) на комерційній чи промисловій основі; 2) на умовах, установлених рішеннями державних органів, які зобов’язують юридичних осіб забезпечувати державні чи громадські потреби в певний спосіб та на певних умовах.
З огляду на вищезазначене, потрібно розмежовувати способи, якими забезпечуються потреби держави та територіальної громади.
Діяльність не є комерційною чи промисловою у разі якщо держава, підконтрольні їй організації при забезпеченні певної державної потреби керуються іншими мотивами ніж прибутковість, водночас така діяльність не залежить від економічних ризиків і витрат на неї (оскільки держава визначила мету організації саме для здійснення такої діяльності та нормативно встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо).
Натомість, діяльність здійснюється на комерційній основі у випадках, коли потреби держави та територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку».
Також у вказаному роз’яснені зазначено, що юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання самостійно визначають приналежність до замовників у розумінні абзацу першого пункту 9 частини 1 статті 1 Закону.
Враховуючи вищенаведене Державне підприємство «Санаторій «Конча-Заспа» не відносить себе до замовників у розумінні абзацу першого пункту 9 частини 1 статті 1 Закону, так як здійснює свою діяльність на комерційній основі в умовах конкурентного ринку та основним мотивом такої діяльності є прибутковість.
Заступник директора
ДП «Санаторій «Конча-Заспа» А.Ю.Литвинчук
10.12.2018 · Замовник: Про результати моніторингу закупівлі UA-2018-10-18-001048-b
Державна аудиторська служба
07 грудня 2018 року було опубліковано Висновок ДАСУ про результати моніторингу закупівлі UA-2018-10-18-001048-b, в якому зазначено про порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.
У відповідності до частини 8 статті 7-1 Закону «Про публічні закупівлі (далі-Закон), просимо надати аргументовані роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, а саме:
1. Виходячи з яких нормативних актів зроблено висновок про те що Державне підприємство «Санаторій «Конча-Заспа» повинно здійснювати закупівлі у відповідності до Закону, а не Господарського Кодексу України.
2. Виходячи з яких нормативних актів Державне підприємство «Санаторій «Конча-Заспа» віднесено до Замовників на яких поширюється дія Закону.
Заступник директора
ДП «Санаторій «Конча-Заспа» А.Ю.Литвинчук
14.12.2018 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до відомостей, розміщених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, засновником та єдиним органом управління державного підприємства "Санаторій "Конча-Заспа"(далі – підприємство), є Державне управління справами, яке утворене Указом Президента України від 23 лютого 2000 року № 278/2000 як єдиний орган з матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України, інших державних органів, а також здійснює управління об'єктами державної власності, що забезпечують діяльність перелічених державних органів.
Крім того, підприємство включено до Реєстру (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків).
Відповідно до Статуту, затвердженого розпорядженням керівника Державного управління справами від 04 вересня 2003 року № 492, зі змінами, метою діяльності підприємства є, зокрема, здійснення санаторно-курортної діяльності, господарської, виробничої, науково-дослідної і підприємницької діяльності шляхом реалізації санаторно-курортних путівок за договірними цінами, задоволення потреб громадян, підприємств різних форм власності, установ і організацій у виробленій продукції і товарах, виконуваних роботах і послугах.
Отже, здійснюючи свою фінансово-господарську діяльність, підприємство забезпечує потреби громадян у послугах медичного, діагностичного та лікувального характеру, а отримання ним прибутку визначається основним узагальнюючим показником лише фінансових результатів господарської діяльності підприємства, а не всієї його діяльності.
Зважаючи на викладене, підприємство мало здійснити зазначену закупівлю у відповідності до норм Закону України "Про публічні закупівлі".