Висновок
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування та оприлюднення інформації про закупівлю не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 4 грудня 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання товариством законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про укладені договори, пояснення товариства від 19.11.2018 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі, беручи до уваги пояснення товариства та за відсутності інформації, отриманої у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», яка підтверджувала б зворотне, станом на 04.12.2018 порушень не встановлено.
Запити й пояснення
15.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі плівки поліетиленової (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-001753-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
З яких підстав зазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
19.11.2018 · Замовник: Стосовно питання: закупівля проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
Повідомляємо Вам, наступне:
Законом України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015р. №922-VIII (надалі Закон), а саме абз. 1 пункту 9 частини 1 статті 1, визнано поняття “замовника”, а саме: замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі., за наявності однієї з таких ознак:
- юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
- органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
- у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
Поняття “замовника” також розглянуто у роз’ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 29.04.2016 № 3302-06/12875-06, у якому зазначено, що визначення поняття «замовники» наведено в пункті 9 частини 1 статті 1 Закону, а також зазначено, що юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання самостійно визначають приналежність до замовників у розумінні абзацу першого пункту 9 частини 1 статті 1 Закону за допомогою тесту, що додаються до роз'яснення.
На підставі викладеного на ТОВ “ЗТМК” була створена спеціальна комісія щодо відповідності ТОВ “ЗТМК” визначенню поняття “замовник” в розумінні Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015р. №922-VIII.
Комісією встановлено, що важливим елементом для розуміння поняття «замовник» у контексті Закону є спосіб, у який держава або органи місцевого самоврядування забезпечують свої потреби: 1) на комерційній чи промисловій основі; 2) на умовах, установлених рішеннями державних органів, які зобов’язують юридичних осіб забезпечувати державні чи громадські потреби в певний спосіб та на певних умовах. З огляду на вищезазначене, потрібно розмежовувати способи, якими забезпечуються потреби держави та територіальної громади.
Діяльність є комерційною чи промисловою у разі якщо держава, підконтрольні їй організації при забезпеченні певної державної потреби керуються іншими мотивами ніж прибутновість, водночас така діяльність не залежить від економічних ризиків і витрат на неї (оскільки держава визначила мету організації, саме для здійснення такої діяльності та нормативно встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо).
Натомість, діяльність здійснюється на комерційній основі у випадках, коли потреби держави та територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку.
Відповідно до п.3.1 Статуту ТОВ “ЗТМК”: “Метою створення та діяльності Товариства є: здійснення технічної модернізації виробництва та отримання прибутку за рахунок виробничої і підприємницької діяльності, ефективне управління майном та коштами Товариства, забезпечення потреб в продукції, роботах та послугах Товариства”. Досягнення цієї мети провадиться на промисловій основі в конкурентних умовах, що існують на ринку губчатого титану — основної продукції товариства.
Спеціальною створеною комісією було визнано, що ТОВ “ЗТМК” не є замовником в розумінні Закону, оскільки здійснює свою господарську діяльність на промисловій, підприємницькій та комерційній основі (копія висновку додається).
Враховуючи всі вишезазначені документи ТОВ “ЗТМК” не є “замовником” у розумінні вимог Закону та не повинен проводити закупівлі на сайті “prozorro.gov.ua”.
Водночас, вимогами частини 1 статті 79 Господарського кодексу України визначено, в тому числі, що господарське товариство, державна частка у статутному капіталі якого перевищує 50 відсотків, його дочірні підприємства, а також підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить господарському товариству, державна частка у статутному капіталі якого перевищує 50 відсотків, у разі здійснення ними закупівель та за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднюють на веб-порталі Уповноваженого органу, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств та інформацію про зміну його істотних умов не пізніше ніж через сім днів з дня укладення договору про закупівлю або внесення змін до нього.
ТОВ “ЗТМК” згідно вимог статті 79 Господарського кодексу України публікує звіти про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств на веб-порталі Уповноваженого органу, яким є сайт “prozorro.gov.ua”.
На разі відокремленого майданчика для публікування звітів про укладення договорів про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств згідно вимог статті 79 Господарського кодексу України не існує.
Аналогічне питання було розглянуто в переліку питань ревізії фінансово-господарської діяльності за період 01.06.2015 по 01.06.2017р. на ТОВ “ЗТМК”, яку проводила Державна аудиторська служба України Східного офісу Держаутслужби в Запорізькій області, правопорушень по цьому питанню не встановлено, що підтверджується Актом №08.05-20/4 від 29.09.2017р.