Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі встановлено порушення вимог розділу ІІІ Порядку.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2018 рік; звіт про укладені договори; договір від 11.10.2018 № 322; пояснення замовника від 20.11.2018 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу стадії планування закупівлі встановлено, що річним планом замовника на 2018 рік, оприлюдненим в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2018-03-06-001738-a, передбачено проведення у жовтні 2018 року закупівлі капітальний ремонт дитячого майданчика біля ж/б № 5 по вул. Леся Курбаса очікуваною вартістю 580 000 грн та визначено код предмета закупівлі 99999999-9 «Не відображено в інших розділах» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Згідно з пунктом 18 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
При цьому Єдиний закупівельний словник містить розділ «Будівельні роботи та поточний ремонт».
Отже, замовник в річному плані закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2018-03-06-001738-a, та в інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-10-12-000853-a, зазначив код предмета закупівлі 99999999-9 «Не відображено в інших розділах» Єдиного закупівельного словника, чим не дотримався вимог розділу ІІІ Порядку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2018
З метою усунення порушень, виявлених Держаудитслужбою щодо недотримання вимог розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, відділом капітального будівництва виконано наступне.
1. Внесені зміни до річного плану у коді предмету закупівлі з 99999999-9- «Не відображено в інших розділах» на код предмету закупівлі 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (Капітальний ремонт дитячого майданчика біля житлового будинку №5 по вул. Леся Курбаса) ID № UA-P-2018-03-06-001738-a .
2. Внести зміни до звіту про укладений договір в електронній системі є технічно не можливим, що виявлено після консультації з співробітниками «гарячої лінії» майданчику «E-Tender».
Запити й пояснення
16.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання поясненнь
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дитячого майданчика біля ж/б № 5 по вул. Леся Курбаса в м. Біла Церква Київської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-12-000853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", частини п’ятої статті 71 Закону України "Про публічні закупівлі" та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
З яких підстав відділ капітального будівництва Білоцерківської міської ради за наявності в основному національному класифікаторі України
ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), розділу "Будівельні роботи та поточний ремонт" обрав код предмета закупівлі 99999999-9 – "Не відображено в інших розділах" Єдиного закупівельного словника?
Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.11.2018 · Замовник: Відповідь
На запитання, з яких підстав за наявності в національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 р. № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), Розділу «Будівельні роботи та поточний ремонт» обрано код предмета закупівлі 99999999-9 – «Не відображено в інших розділах» Єдиного закупівельного словника повідомляємо наступне.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що до робіт відноситься проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідних роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
При визначенні предмету закупівлі робіт відділ капітального будівництва курується Порядком визначення предмету закупівлі затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
У разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду, то Замовник має можливість обрати показник «99999999-9 – Не відображене в інших розділах». По даному предмету закупівлі «Капітальний ремонт дитячого майданчика біля ж/б № 5 по вул. Леся Курбаса в м. Біла Церква Київської області» в єдиному закупівельному словнику не зазначено код предмету закупівлі, який відповідає предмету закупівлі згідно класифікатора ДК 021:2015.
ID номер присвоєний електронною системою закупівель річного плану закупівель по даному предмету закупівлі UA-P-2018-03-06-001738-a.
В подальшому зауваження будуть враховані та застосовуватимуться коди предметів закупівлі максимально наближені до класифікатора ДК 021:2015.
06.12.2018 · Замовник: Щодо усунення порушень
З метою усунення порушень, виявлених Держаудитслужбою щодо недотримання вимог розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, просимо Вас надати роз’яснення щодо правильності дій відділу капітального будівництва по усуненню зауважень.
1.Відділом капітального будівництва будуть внесені зміни до річного плану у коді предмету закупівлі з 99999999-9- «Не відображено в інших розділах» на код предмету закупівлі 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (Капітальний ремонт дитячого майданчика біля житлового будинку №5 по вул. Леся Курбаса).
2. Внести зміни до звіту про укладений договір в електронній системі є технічно не можливим, що виявлено після консультації з співробітниками «гарячої лінії» майданчику «E-Tender». Але до даного договору буде укладено додаткову угоду щодо змін у коді закупівлі.
Чи достатньо буде виконання вищевказаних дій для усунення порушень?
07.12.2018 · ДАСУ: Про надання інформації
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.