Висновок
Замовником не дотримано норми частини першої статті 23 Закону в частині терміну надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду, оцінки порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, розкриття, оцінки та розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Логіклабгрупа», ТОВ «Менеджмент Енерго» та ТОВ «Укратом Сервіс».
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік, додаток до річного плану закупівель та зміни до них; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (протокол від 25.07.2018, із змінами) та роз'яснення до неї; протокол розгляду (відхилення) тендерної пропозиції учасника від 20.11.2018 та 27.11.2018; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Логіклабгрупа», ТОВ «Менеджмент Енерго» та ТОВ «Укратом Сервіс».
Держаудитслужба встановила, що Замовником не дотримано норми частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині терміну надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2018
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – замовник) ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори (Аналізатор загального органічного вуглецю для ВП РАЕС), оприлюдненого в електронній системі закупівель 07 грудня 2018 року.
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України зазначено, що «за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Звернення про надання роз’яснень щодо тендерної документації та з вимогою про усунення порушень, що надійшли через електронну систему закупівель під час проведення зазначеної процедури закупівлі, стосувалися технічних вимог до продукції, визначених у тендерній документації.
З огляду на змістовну технічну складову предмета закупівлі підготовка роз’яснень потребувала залучення технічних фахівців замовника, більш того за результатами розгляду частини зазначених звернень замовником було прийняте рішення про необхідність внесення змін до тендерної документації, у тому числі в частині технічних вимог до продукції. Оскільки внесення змін до тендерної документації та надання відповідей щодо технічних характеристик передбачало їх узгодження з відокремленим підрозділом «Рівненська АЕС» (кінцевим споживачем продукції, що закуповується), підготовка роз’яснень на звернення щодо тендерної документації та з вимогою щодо усунення порушення під час проведення цієї процедури закупівлі потребувала додаткового часу на опрацювання.
Згідно з абзацом 3 частини 2 статті 23 Закону у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Дотримуючись вищезазначеного положення Закону та таких основних принципів здійснення закупівлі як недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель замовником 10.08.2018, 20.08.2018, 06.09.2018, 20.09.2018, 27.09.2018, 02.10.2018 та 08.10.2018 були внесені зміни до тендерної документації та продовжено строк подання тендерних пропозицій до 28.08.2018, 11.09.2018, 24.09.2018, 01.10.2018, 05.10.2018, 10.10.2018 та 12.11.2018 відповідно. Зміни до тендерної документації були внесені та оприлюднені у встановленому Законом порядку.
Такі рішення та дії замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі.
Таким чином, на стадії планування даної закупівлі та оприлюдненя інформації про її проведення замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.