«ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Розчистка траси ПЛ-750 кВ в зоні обслуговування Львівського РЕЦ Інв. № 030111,Інв. № 030040,Інв. № 030113,Інв. № 030112 77340000-5 Підрізання дерев і...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Розчистка траси ПЛ-750 кВ в зоні обслуговування Львівського РЕЦ Інв.

№ 030111, Інв. № 030040, Інв. № 030113, Інв. № 030112 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-05-000507-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.

Чи включено до кошторисної вартості робіт за об’єктом «Траса ПЛ-750 кВ в зоні обслуговування Львівського РЕЦ Інв. № 030111, Інв. № 030040, Інв.

№ 030113, Інв. № 030112» вартість розчистки траси та якою вартістю?

З яких підстав сума укладеного договору від 08.11.2018 №40-4/2802-18 перевищує суму очікуваної вартості зазначеної закупівлі?

Чому зазначену закупівлю здійснено не відповідно до річного плану закупівель (ID: UA-P-2018-09-17-000893-b)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне.

До кошторисної вартості робіт по договору від 08.11.2018 № 40-4/2802-18 включено виключно роботи з розчищення траси ПЛ 750 кВ в зоні обслуговування Львівського РЕЦ Інв. № 030111, Інв. № 030040, Інв. № 030113, Інв. № 030112 на загальну суму 1 988 790,00 грн. без ПДВ, в тому числі роботи з розчистки траси ПЛ-1 764 935,00 грн. без ПДВ, інші супутні витрати (відрядження) -223 855,00 грн. без ПДВ.

Згідно річного плану закупівель ДП «НЕК «Укренерго» на 2018 рік передбачена закупівля «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Розчистка траси ПЛ-750 кВ в зоні обслуговування Львівського РЕЦ Інв. № 030111,Інв. № 030040,Інв. № 030113,Інв. № 030112 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож» з очікуваною вартістю 2 534 230,80 грн. з ПДВ.

Для забезпечення рівних умов для учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм під час оголошення закупівель в системі електронних закупівель ProZorro ( на торговому майданчику Smarttender.biz) Замовником вказується очікувана вартість закупівлі без врахування ПДВ, при цьому в оголошенні про закупівлю зазначається, що у разі якщо переможець аукціону є платником ПДВ, ціна договору, що буде укладений з переможцем, повинна включати ПДВ.

Таким чином учасником-переможцем було подана пропозиція без ПДВ - 1 988 790,00 грн, а договір з учасником-переможцем було укладено на суму, яка включає ПДВ, оскільки учасник є платником ПДВ ( 2 386 548,00 грн.)

Враховуючи вищезазначене повідомляємо, що Замовником було укладено договір від 08.11.2018 № 40-4/2802-18 відповідно до річного плану закупівель ДП «НЕК «Укренерго», а вартість договору не перевищує очікувану вартість закупівлі.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Розчистка траси ПЛ-750 кВ в зоні обслуговування Львівського РЕЦ

Інв. № 030111, Інв. № 030040, Інв. № 030113, Інв. № 030112 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-05-000507-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.

З яких підстав закупівля послуг за кодом ДК 021:2015: 77340000-5 – «Підрізання дерев і живих огорож» очікуваною вартістю 2 111 859,00 грн проведена без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону?

Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання положення закону застосовуються, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Згідно з розділом III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі - Закон) за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Водночас об’єкт будівництва — це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 р. № 163. Згідно п. 3.25 ДБН А.2.2-3-2014 частина будинку, будівлі, споруди — це визначена проектною документацією на реконструкцію або капітальний ремонт частина існуючого об’єкта, введеного в експлуатацію в установленому порядку. Ураховуючи викладене, якщо роботи проводяться по окремому об’єкту, на який складений окремий об’єктний кошторис (кошторисний розрахунок), їх закупівлю замовник здійснює, керуючись вартісними межами, встановленими частиною першою статті 2 Закону. У разі якщо вартість робіт є нижчою меж, визначених у частині першій статті 2 Закону, закупівля таких робіт здійснюється без застосування процедур закупівлі, передбачених Законом.

Слід зазначити, що Державний комітет України з будівництва та архітектури в листі від 30.04.2003 р. № 7/7-401 роз’яснив окремі питання віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального й поточного ремонту, а саме: згідно з п. 3.7 ДБН А.2.2-3-2014 капітальний ремонт — це сукупність робіт на об’єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи, при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання, у зв’язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також благоустрій території. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

В самому визначенні робіт є досить чіткий перелік, що саме можна вважати роботами. Окрім того, відповідно до пункту 8 «Капітальний ремонт» СОУ-Н ЕЕ 20.502:2007 Повітряні лінії електропередавання напругою 35 кВ і вище. Інструкція з експлуатації та пункту 10.2.3. «Капітальний ремонт» ГКД 34.20.661-2003 «Правила організації технічного обслуговування і ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж» роботи з розчистки траси та вирубування дерев, що загрожують падінням на проводи належать до капітального ремонту ПЛ.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання положення закону застосовуються, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Згідно з розділом III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі - Закон) за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Водночас об’єкт будівництва — це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 р. № 163. Згідно п. 3.25 ДБН А.2.2-3-2014 частина будинку, будівлі, споруди — це визначена проектною документацією на реконструкцію або капітальний ремонт частина існуючого об’єкта, введеного в експлуатацію в установленому порядку. Ураховуючи викладене, якщо роботи проводяться по окремому об’єкту, на який складений окремий об’єктний кошторис (кошторисний розрахунок), їх закупівлю замовник здійснює, керуючись вартісними межами, встановленими частиною першою статті 2 Закону. У разі якщо вартість робіт є нижчою меж, визначених у частині першій статті 2 Закону, закупівля таких робіт здійснюється без застосування процедур закупівлі, передбачених Законом.

Слід зазначити, що Державний комітет України з будівництва та архітектури в листі від 30.04.2003 р. № 7/7-401 роз’яснив окремі питання віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального й поточного ремонту, а саме: згідно з п. 3.7 ДБН А.2.2-3-2014 капітальний ремонт — це сукупність робіт на об’єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи, при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання, у зв’язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також благоустрій території. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

В самому визначенні робіт є досить чіткий перелік, що саме можна вважати роботами. Окрім того, відповідно до пункту 8 «Капітальний ремонт» СОУ-Н ЕЕ 20.502:2007 Повітряні лінії електропередавання напругою 35 кВ і вище. Інструкція з експлуатації та пункту 10.2.3. «Капітальний ремонт» ГКД 34.20.661-2003 «Правила організації технічного обслуговування і ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж» роботи з розчистки траси та вирубування дерев, що загрожують падінням на проводи належать до капітального ремонту ПЛ.

ДП «НЕК «Укренерго» не погоджується з висновком ДАСУ, оприлюдненим на веб порталі уповноваженого органу Prozorro за результатами моніторингу закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Розчистка траси ПЛ-750 кВ в зоні обслуговування Львівського РЕЦ Інв. № 030111,Інв. № 030040,Інв. № 030113,Інв. № 030112 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож з наступних причин.

Посилаючись на визначення предмета закупівлі на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, слід враховувати, що відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 N 454 (далі - Порядок). Згідно розділу III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі - Закон) за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

Слід зазначити, що ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 носить обов’язковий характер при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

В той же час, Єдиний закупівельний словник (далі - ЄЗС) призначений замовникам державних закупівель для описування в повідомленнях про запрошення до участі в торгах (тендерах) предмета державних закупівель, а також вітчизняним товаровиробникам і надавачам послуг для пошуку тендерних пропозицій як у межах, так і поза межами України. Основний словник ЄЗС установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель. Додатковий словник ЄЗС установлює коди та описи призначеності чи додаткових характеристик продукції та послуг, що уточнюють предмет закупівлі. Єдиний закупівельний словник згармонізований з європейським закупівельним словником Common Procurement Vocabulary (CPV), тому конкретизація в назві предмету закупівлі (77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож) є прямою вказівкою на предмет закупівлі не тільки для вітчизняних учасників, а і для зовнішніх партнерів.

Позиція, викладена у висновку ДАСУ, щодо визначення вищезазначеного предмета закупівлі, як послуги не враховує норми Цивільного кодексу України та галузеві документи Міненерговугілля України, яке являється органом державної виконавчої влади.

Виконання робіт і надання послуг відрізняються не тільки за своєю суттю, але і регулюються різними главами Цивільного кодексу України ( далі – ЦК).

Так, роботи виконуються, згідно зі ст. 837 ЦК, за договором підряду, за яким одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Послуги, згідно ст. 901 ЦК, надаються за договором надання послуг, за яким одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Як видно з вищенаведеного, послуги характеризуються тим, що споживаються «у процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності». Таким чином, предметом договору про надання послуг є не результат діяльності (робіт), а саме дії (діяльність) як такі, що, як правило, мають нематеріальний характер, невіддільні від джерела або одержувача та характеризуються одночасністю надання та одержання. Тим і відрізняється договір на надання послуг, від договору підряду (глава 61 ЦКУ), предметом якого є саме результат виконуваних робіт, який після їх виконання передається підрядником замовнику і який (результат) не споживається в процесі його досягнення.

Окремо звертаємо увагу, що відповідно до умов тендерної документації розчистка траси на ПЛ 750 кВ виконується на діючих ПЛ без їх вимкнення. До початку робіт Замовник зобов’язаний провести вступний та первинний інструктажі персоналу Підрядника та надати дозвіл на виконання робіт в охоронній зоні повітряної лінії електропередачі згідно Правил охорони електричних мереж, передати Підряднику дозвіл на виконання робіт та проводити допуск бригад Підрядника, згідно з вимогами ДБН А.3.2-2-2009 по формі акту-допуску для виконання робіт на території діючого підприємства. Оплата за виконані Роботи здійснюється після підписання уповноваженими представниками Сторін Актів виконаних робіт ф.КБ-2в та довідки ф.КБ-3, в межах фінансових можливостей Замовника на поточний рік. Підрядник, зі свого, боку повинен мати дозвільні документи уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: дозвіл на виконання лісосічних робіт; дозвіл або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт в діючих електроустановках понад 1000 В (не нижче 750 кВ та/або без обмеження класу напруги).

Слід наголосити, що одним з основних видів діяльності ДП «НЕК «Укренерго» є забезпечення надійної, безперебійної та якісної роботи електричних мереж 220-750 кВ та Об’єднаної електроенергетичної системи України вцілому, що досягається шляхом проведення комплексу заходів по капітальному ремонту та технічному обслуговуванню, який затверджено наказом ДП «НЕК «Укренерго» «Про заходи щодо забезпечення надійної роботи магістральних та міждержавних мереж».

Витрати на зазначені вище заходи входять у тариф ДП «НЕК «Укренерго» та затверджуються щорічно НКРЕКП. Структура тарифу передбачає цільове використання даних коштів, а у випадку її порушення НКРЕКП має право вилучити нецільово використану суму коштів з тарифу компанії, що прямо погіршить фінансовий стан компанії та стане додатковим елементом ризику для надійної, безперебійної роботи Об’єднаної електроенергетичної системи України. Згідно затвердженої структури тарифу для ДП «НЕК «Укренерго» розчистка траси ПЛ відноситься до капітального ремонту.

ДП «НЕК «Укренерго» у своїй діяльності керується нормативними, розпорядчими та галузевими документами Міненерговугілля України, яке являється органом державної виконавчої влади, що затверджує нормативні, галузеві, розпорядчі та інші документи в галузі електроенергетики. Одними з таких документів являються «Правила організації технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електропідстанцій та мереж», затверджені наказом Міністерства палива та енергетики України № 228 від 14.05.2003 року (ГКД 34.20.661-2003) та «Інструкція з експлуатації. Повітряні лінії електропередавання напругою 35кВ і вище», затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України № 324 від 09.07.2007 року (СОУ-Н ЕЕ 20.502:2007).

У відповідності до п.10.3.2.3 ГКД 34.20.661-2003, при капітальному ремонті ПЛ проводяться наступні види робіт:

« - на трасі ПЛ виконується розчищення трас, підтримання проектних розмірів ширини просіки, вирубування поза просікою дерев, які загрожують падінням на проводи ПЛ, …»

У відповідності до п.8.1.4 СОУ-Н ЕЕ 20.502:2007, при капітальному ремонті ПЛ проводяться наступні види робіт:

« 1) розчищення траси відповідно до вимог Правил охорони електричних мереж (очищення просік від кущів, порубкових залишків, гілок, сучків, чагарників, повалених дерев, знищення очерету та бур’янів, які можуть спричинити вимкнення ПЛ у разі низової пожежі…)»

Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Відповідно до п.22, частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року «роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, …»

Враховуючи вищенаведене, закупівля розчистки трас являється капітальним ремонтом, а в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VІІІ капітальний ремонт – це роботи, отже замовником при формуванні річного плану закупівель дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно відсутній факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Просимо звернути увагу на те, що закупівлі робіт з розчистки трас проводяться ДП «НЕК «Укренерго» щорічно, так у період з 01 березня 2017 року по 22 серпня 2018 року згідно постанов КМУ від 25.06.2014 №214, від 22.08.2018 №639 ДАСУ здійснювала аудит окремих господарських операцій ДП «НЕК «Укренерго». Моніторинг господарських операцій проводився шляхом перевірки документів та інших аудиторських процедур щодо укладених (або проектів) договорів, контрактів, додаткових угод, інших документів щодо здійснення господарських операцій або запланованих до здійснення, у тому числі проведення процедур закупівель. Під час проведенні моніторингу господарських операцій ДАСУ здійснювала аудит укладених договорів та проектів договорів з розчистки трас перед їх укладанням, за результатами проведеного аудиту порушень законодавства у сфері публічних закупівель або відхилення від установленого законодавством порядку використання державних коштів не встановлено.