Послуги з інженерного проектування 71320000-7

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з інженерного проектування 71320000-7 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-12-000455-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частиною п’ятою статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення із питання.

З яких підстав закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що предмет закупівлі визначено за кодом 71320000-7 – «Послуги з інженерного проектування» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

АТ «Укртранснафта», далі – Товариство, розглянувши ваш електронний запит від 15.11.2018 без номеру про надання пояснень щодо закупівлі робіт «Розроблення комплектів робочої документації (робочих креслень та кошторису) внутрішніх систем опалення приміщень, будівель та споруд об’єктів Філії «МН «Дружба» (Послуги з інженерного проектування 71320000-7)», повідомляє наступне.

Товариством визначено предмет закупівлі щодо Розроблення комплектів робочої документації (робочих креслень та кошторису) внутрішніх систем опалення приміщень, будівель та споруд об’єктів у відповідності до «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, розділом ІІІ якого встановлено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», далі – Закон, за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

Згідно з пунктом 22 Закону роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Розроблення комплектів робочої документації (робочих креслень та кошторису) визначено як роботи з проектування згідно з ДБН А.2.2-3-2014 СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО:

3.17 Проектна документація

Затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва.

3.19 Проектні роботи

Роботи, які пов'язані зі створенням проектної документації на будівництво.

3.23 Стадії проектування

- техніко-економічне обґрунтування (ТЕО);

- техніко-економічний розрахунок (ТЕР); - ескізний проект (ЕП);

- ескізний проект (ЕП);

- проект (П);

- робочий проект (РП);

- робоча документація (Р).

Додаток Ж (довідковий) Склад робочої документації (Р)

п.4.6 Стадії проектування: Примітка. За відповідним обґрунтуванням замовник та проектувальник можуть прийняти узгоджене рішення щодо зміни кількості стадій проектування.

Додаток Ж (довідковий) Склад робочої документації (Р)

Робоча документація складається:

1. Робочі креслення;

2. Паспорт опоряджувальних робіт;

3. Кошторисна документація;

4. Специфікації обладнання, виробів і матеріалів;

5. Опитувальні аркуші та габаритні креслення на відповідні види обладнання та виробів;

6. Робоча документація на будівельні вироби;

7. Ескізні креслення загальних видів нетипових виробів.

Примітка. Склад Р може уточнюватися і доповнюватися.

Для виконання робіт з розроблення проектної документації розроблено технічні завдання та надані графічні матеріали (плани будівель).

Враховуючи вищезазначене, Товариством було визначено предмет закупівлі як роботи з Розроблення комплектів робочої документації (робочих креслень та кошторису) внутрішніх систем опалення приміщень, будівель та споруд об’єктів Філії «МН «Дружба» ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 який відповідає предмету закупівлі 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування за Єдиним закупівельним словником(який вказується у дужках довідково) та вирішено провести закупівлю шляхом застосування процедури допорогових закупівель.

Додатково звертаємо вашу увагу на те, що АТ «Укртранснафта» не відповідає значенню терміну «замовник», наведеному у пункті 9 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим на нього не поширюється його дія, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 зазначеного Закону замовники – органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:

- юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;

- органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;

- у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

Згідно з пунктом 3.1 Статуту АТ «Укртранснафта», затвердженого рішенням його акціонера від 21.05.2018 №169, метою діяльності цього Товариства є досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку від провадження господарської діяльності, а також для підвищення рівня енергетичної безпеки держави, задоволення потреб внутрішніх та іноземних споживачів у відповідних послугах у безпечний, надійний та економний спосіб.

У свою чергу Розділом 8 Статуту АТ «Укртранснафта» визначено, зокрема, порядок розподілу прибутків цього Товариства.

Зазначені положення Статуту АТ «Укртранснафта» свідчать про те, що АТ «Укртранснафта» є комерційним акціонерним товариством, відтак не відноситься до замовників (юридичних осіб (підприємств, установ, організацій) та їх об’єднань, які забезпечують потреби держави або територіальної громади) у розумінні пункту 9 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки забезпечує потреби держави або територіальної громади на комерційній основі.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» до замовників також належать юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак:

- органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб’єкта господарювання;

- наявність спеціальних або ексклюзивних прав.

Щодо того чи належить частка у статутному капіталі АТ «Укртранснафта» органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування в розмірі більше ніж 50 відсотків або чи такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі АТ «Укртранснафта» чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради цього Товариства, слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту АТ «Укртранснафта», затвердженого рішенням його акціонера від 21.05.2018 №169, ПАТ «Укртранснафта» (новим найменуванням якого є АТ «Укртранснафта») утворено у формі акціонерного товариства відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.06.2001 №256-р «Про утворення ВАТ «Укртранснафта», за рішенням спостережної ради НАК «Нафтогаз України» від 28.07.2001 (протокол №7) внаслідок реорганізації шляхом злиття ДАТ «Магістральні нафтопроводи «Дружба» та ДАТ «Придніпровські магістральні нафтопроводи».

Згідно з пунктом 7.1 Статуту АТ «Укртранснафта» засновником та єдиним акціонером АТ «Укртранснафта» є НАК «Нафтогаз України».

Таким чином, єдиним власником, засновником та акціонером АТ «Укртранснафта» є НАК «Нафтогаз України», а корпоративні права держави у статутному капіталі АТ «Укртранснафта» відсутні.

За таких обставин, органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування не володіють часткою у статутному капіталі АТ «Укртранснафта» в розмірі більше ніж 50 відсотків, як і не володіють більшістю голосів у вищому органі АТ «Укртранснафта» та правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради цього Товариства.

Щодо наявності в АТ «Укртранснафта» спеціальних або ексклюзивних прав у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у Листі від 12.05.2016 №3302-06/13747-07 «Щодо здійснення закупівель замовниками, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання», адресованому органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб’єктам сфери закупівель, щодо спеціальних або ексклюзивних прав надало такі роз’яснення.

Поняття спеціального і ексклюзивного права в контексті закупівель нове для України та має своє походження з права Європейського Союзу.

Визначення терміну «спеціальні та ексклюзивні права» наведене в пункті 25 частини першої статті 1 України «Про публічні закупівлі».

Так, відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 зазначеного Закону спеціальні або ексклюзивні права – права, надані в межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах.

Разом з тим не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, надані за результатами конкурсів (тендерів), інформація про проведення яких попередньо оприлюднювалася, якщо надання цих прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв (пункт 25 частини першої статті 1 Закону).

У будь-якому випадку конкретні критерії для визначення наявності спеціальних і ексклюзивних прав в контексті вищевказаного Закону можна сформулювати на підставі таких міркувань, які побудовані на логіці «від зворотного», тобто через розуміння випадків, коли спеціальне/ексклюзивне право не виникає. Отже, спеціальне/ексклюзивне право не виникає у разі якщо:

1) особи володіють такими правами не на підставі нормативно-правових актів та/або актів індивідуальної дії органів державної влади або органів місцевого самоврядування;

2) особи володіють такими правами, однак такі права не обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, та не впливають істотно на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах;

3) особи отримали такі права за результатами конкурсів (тендерів), інформація про проведення яких попередньо оприлюднювалася, якщо надання цих прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.

У свою чергу, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII регулюються суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначено виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлено уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.

Разом з тим, виходячи зі змісту статей 1, 2, 3, 7, 9, 10 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та принципів державної політики у сфері ліцензування, право провадження суб’єктом господарювання визначеного виду господарської діяльності на підставі ліцензії, виданої у встановленому законодавством порядку, не обмежує провадження діяльності у сферах, визначених Законом, однією чи кількома особами, у зв’язку із однаковими умовами для отримання ліцензії будь-яким суб’єктом господарювання у разі дотримання ним встановлених відповідним законодавством вимог, тому не може розглядатись як спеціальне чи ексклюзивне право.

Як вбачається з відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності АТ «Укртранснафта» за кодом КВЕД є трубопровідний транспорт.

Разом з тим, як вбачається з пункту 3.2 Статуту АТ «Укртранснафта», предметом діяльності цього Товариства є всього 110 видів економічної діяльності, а згідно з підпунктом 3.2.111 пункту 3.2 Статутом передбачено ведення й інших видів діяльності, що не заборонені законодавством.

Відповідно до пункту 3.3 Статуту АТ «Укртранснафта» види діяльності, що вимагають отримання ліцензії, спеціального дозволу чи іншого документу дозвільного характеру, здійснюються Товариством після отримання відповідних ліцензії, спеціального дозволу, іншого документу дозвільного характеру.

На підставі пункту 3.6 Статуту АТ «Укртранснафта» Товариство може здійснювати будь-які інші види діяльності, які не заборонені законодавством.

Виходячи з того, що АТ «Укртранснафта» передбачені його Статутом види економічної діяльності, в тому числі основний, здійснює не на підставі нормативно-правових актів та/або актів індивідуальної дії органів державної влади або органів місцевого самоврядування, а на підставі відповідних ліцензій, - в АТ «Укртранснафта» відсутні спеціальні або ексклюзивні прав у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».

З огляду на викладене АТ «Укртранснафта» не є замовником у розумінні пункту 9 частини першої статті 1 цього Закону України «Про публічні закупівлі», позаяк:

- діяльність, яку воно здійснює, здійснюється ним на комерційній основі,

- АТ «Укртранснафта» не відповідає визначеним Законом критеріям, яким мають відповідати (як замовники) суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання.

Враховуючи викладене, АТ «Укртранснафта» має право укладати договори без додержання вимог щодо проведення процедур закупівель, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».

Разом із тим, Товариство здійснює фінансово-господарську діяльність з дотриманням чинного законодавства України, а з метою забезпечення відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням тощо, Товариство, на добровільній основі, проводить власні закупівлі товарів, робіт та послуг через електронну систему закупівель ProZorro.