Розробка проектної документації об’єкту «Капітальний ремонт будівлі літ. А по вул. Мечникова,2а у м. Одесі».

У межах проведення моніторингу закупівлі розробки проектної документації об'єкта «Капітальний ремонт будівлі літ. А по вул. Мечникова, 2а у м. Одесі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000640-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.

З яких підстав зазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що предмет закупівлі визначено із зазначенням коду 71220000-6 – «Послуги з архітектурного проектування» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.

На запит Державної аудиторської служби від 15.11.2018 пояснюємо наступне.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення Управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Капітальні видатки на проведення будівельних робіт у 2018 році з бюджету м. Одеси Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради затверджено Рішенням Одеської міської ради від 14.12.2017 року № 2733-VІI «Про бюджет міста Одеси на 2018 рік» (зі змінамита доповненнями) у загальній сумі 10 494 000,00 грн.

Видатки на проведення робіт по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі літ. А по вул. Мечникова, 2а у м. Одесі, заплановані за кодом 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів» економічної класифікації видатків бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі –це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.

Розділом III Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвиткуі торгівлі України від 17.03.2016 № 454, визначення предмета закупівлі робіт замовник здійснює згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону про публічні закупівлі за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

Так, пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» до робіт належить - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Інструкцією щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 за кодом 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів» визначено зокрема, виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт інших об'єктів та виконання супровідних робіт, які відповідно до державних будівельних норм є складовою частиною загальної вартості зазначених робіт.

Відсутність у національному класифікаторі України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 окремого коду для виконання робіт з проектування будівництва та зважаючи на пряму норму Закону України «Про публічні закупівлі» у визначенні терміну «роботи» стосовно віднесення послуг, що включаються до кошторисної вартості робіт у відповідній закупівлі зазначено код 71220000-6 – «Послуги з архітектурного проектування» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749. При цьому наголошуємо, що визначення коду 71220000-6 – «Послуги з архітектурного проектування» жодним чином не свідчить про визначення предметом закупівлі послуг.

Таким чином, предметом закупівлі з розробки проектної документації об'єкта «Капітальний ремонт будівлі літ. А по вул. Мечникова, 2а у м. Одесі» (інформація про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000640-а)є роботи та враховуючи те, що загальна очікувана вартість робіт з розробки проектної документації становить 1 162 650,93грн., що менше вартісних меж, передбачених для проведення процедури закупівлі робіт (а саме 1,5 млн. грн.) у частині 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», такий предмет закупівлі відображено в додатку до річного плану закупівель та укладено «прямий» договір без проведення процедури.