Висновок
Замовник оприлюднив додаток до річного плану закупівель щодо проведення технічного нагляду за об’єктом «Капітальний ремонт дороги по вул. Гідності м. Марганець Дніпропетровської області» (UA-P-2018-11-19-006684-a) після оприлюднення звіту про укладені договори, чим недотримався норм, визначених статтею 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі встановлено недотримання вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю порушення вимог частини першої статті 10 Закону не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план, додаток до річного плану замовника на 2018 рік та зміни до них, звіт про укладені договори, договір від 10.10.2018 № 81- Т-18, додаткова угода № 1 до договору від 10.10.2018№ 81- Т-18, пояснення замовника від 20.11.2018 та від 23.11.2018, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено, що замовник оприлюднив додаток до річного плану закупівель щодо проведення технічного нагляду за об’єктом «Капітальний ремонт дороги по вул. Гідності м. Марганець Дніпропетровської області» (UA-P-2018-11-19-006684-a) після оприлюднення звіту про укладені договори, чим недотримався норм, визначених статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Запити й пояснення
15.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Технічний нагляд по об’єкту: «Капітальний ремонт дороги по вул. Гідності м. Марганець Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером
ID: UA-2018-10-11-000881-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Чи включено до кошторисної вартості робіт з капітального ремонту дороги по вул. Гідності м. Марганець вартість технічного нагляду та якою вартістю?
Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.11.2018 · Замовник: Поясненння
Стосовно Вашого питання повідомляємо наступне.
Проектно-кошторисною документацією по об’єкту "Капітальний ремонт дороги по вул.Гідності м.Марганець Дніпропетровської області" передбачено витрати на здійснення технічного нагляду в сумі 281 757 грн. 60 коп. з ПДВ.
По другому питанню повідомляємо що відповідно до вимог чинного законодавства замовником складено та затверджено додаток до річного плану закупівлі зі змінами з відображенням даної закупівлі, щодо ID номеру то повідомляємо, що електронною системою присвоєний №UA-P-2018-11-19-006684-a.
20.11.2018 · Замовник: Пояснення
Стосовно Вашого питання повідомляємо наступне.
Проектно-кошторисною документацією по об’єкту "Капітальний ремонт дороги по вул.Гідності м.Марганець Дніпропетровської області" передбачено витрати на здійснення технічного нагляду в сумі 281 757 грн. 60 коп. з ПДВ.
По другому питанню повідомляємо що відповідно до вимог чинного законодавства замовником складено та затверджено додаток до річного плану закупівлі зі змінами з відображенням даної закупівлі, щодо ID номеру то повідомляємо, що електронною системою присвоєний №UA-P-2018-11-19-006684-a.
20.11.2018 · Замовник: Відповідь
Стосовно Вашого питання повідомляємо наступне.
Проектно-кошторисною документацією по об’єкту "Капітальний ремонт дороги по вул.Гідності м.Марганець Дніпропетровської області" передбачено витрати на здійснення технічного нагляду в сумі 281 757 грн. 60 коп. з ПДВ.
По другому питанню повідомляємо що відповідно до вимог чинного законодавства замовником складено та затверджено додаток до річного плану закупівлі зі змінами з відображенням даної закупівлі, щодо ID номеру то повідомляємо, що електронною системою присвоєний №UA-P-2018-11-19-006684-a.
21.11.2018 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Технічний нагляд по об’єкту: «Капітальний ремонт дороги по
вул. Гідності м. Марганець Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000881-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з огляду на таке.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону до робіт належать інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Відповідно до пункту 3.11 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва – це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об'єкта будівництва або його черги, включаючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва складається на основі об'єктних кошторисів, об'єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.
Як випливає зі змісту пункту 5.8.13 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта містить главу 10 «Утримання служби замовника» до якого, зокрема, включаються кошти на здійснення технічного нагляду.
Зважаючи на зазначене, пояснити, чи послуги з технічного нагляду за об’єктом будівництва «Капітальний ремонт дороги по вул. Гідності
м. Марганець» включені до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (глава 10 «Утримання служби замовника»)?
З яких підстав закупівля послуг з технічного нагляду за об’єктом будівництва «Капітальний ремонт дороги по вул. Гідності м. Марганець» очікуваною вартістю 248 394,37 грн проведена без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.11.2018 · Замовник: Про надання пояснень
Повідомляємо, що до глави 10 «Утримання служби замовника» зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва по об’єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Гідності м.Марганець Дніпропетровської області» включено кошти на витрати на технічний нагляд,які складають 234,798 грн. (з урахуванням ПДВ відповідно складає 281 757,6 грн).
Відповідно до п. 22 ч.1 ст. 1 Закону України до робіт належать також супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Як вбачається з вимог Закону України, листа Мінекономрозвитку № 3302-01/38216-06 від 25.11.2016 «Щодо закупівлі робіт», якщо супровідним роботам послуги по об’єкту будівництва, включені до зведеного кошторисного розрахунку, то водночас вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт (будівництва), такий предмет закупівлі відноситься до визначення «роботи» у розумінні Закону України.
На підставі наведеного, закупівля по об’єкту «Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Технічний нагляд по об’єкту: «Капітальний ремонт дороги по вул.Гідності м.Марганець Дніпропетровської області» департаментом здійснювалась за відповідним визначенням предмета закупівлі з терміном «роботи» з урахуванням ст. 2 Закону України.
07.12.2018 · Замовник: Заперечення до висновку
Замовник не згоден з висновком, щодо наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі «Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Технічний нагляд по об’єкту: "Капітальний ремонт дороги по вул.Гідності м.Марганець Дніпропетровської області"», зокрема стосовно недотримання вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон України), оскільки висновок з викладеною у ньому інформацією є безпідставними, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам.
На підставі наведеного, керуючись ч. 10 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду.