Висновок
Замовник 19.11.2018 оприлюднив додаток до річного плану закупівель щодо проведення закупівлі технічного нагляду за об’єктом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С042126 Олександрія – Тихий Став км 0+000 - км 6+180 Широківського району Дніпропетровської області» (UA-P-2018-11-19-002424-c) після оприлюднення звіту про укладені договори, чим недотримав норми статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю та укладання договору про закупівлю встановлено недотримання норм частини сьомої статті 2 та статті 4 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю та укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план, додаток до річного плану замовника на 2018 рік та зміни до них, звіт про укладені договори, договір від 10.10.2018 № 108-18, пояснення, отримані від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено, що замовник 19.11.2018 оприлюднив додаток до річного плану закупівель щодо проведення закупівлі технічного нагляду за об’єктом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С042126 Олександрія – Тихий Став км 0+000 - км 6+180 Широківського району Дніпропетровської області» (UA-P-2018-11-19-002424-c) після оприлюднення звіту про укладені договори, чим недотримав норми статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону роботи – проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Під час моніторингу закупівлі через електронну систему закупівель 15.11.2018 здійснено запит до замовника про надання пояснень, чи включено до кошторисної вартості робіт за зазначеним об’єктом закупівлі технічний нагляд, з зазначенням його вартості у разі включення. Замовник у поясненні від 20.11.2018 не підтвердив включення технічного нагляду до кошторисної вартості робіт за зазначеним об’єктом будівництва та вказав, що ним «передбачено витрати на здійснення робіт з технічного нагляду в сумі
835 490,40 грн з ПДВ».
Отже, замовник уклав договір від 10.10.2018 № 108-18 на суму
824 340,22 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим не дотримався вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Запити й пояснення
15.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі технічного нагляду за об’єктом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С042126 Олександрія – Тихий Став км 0+000 - км 6+180 Широківського району Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-10-000961-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Чи включено до кошторисної вартості робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С042126 Олександрія – Тихий Став км 0+000 - км 6+180 Широківського району Дніпропетровської області здійснення технічного нагляду та яку вартість?
Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.11.2018 · Замовник: Пояснення
Технічний нагляд по об’єкту: "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С042126 Олександрія-Тихий Став км 0+000 - км 6+180 Широківського району Дніпропетровської області" передбачено витрати на здійснення робіт з технічного нагляду в сумі 835 490 грн. 40 коп. з ПДВ.
Також повідомляємо, що відповідно до вимог чинного законодавства замовником складено та затверджено додаток до річного плану закупівлі зі змінами з відображенням даної закупівлі, щодо ID номеру то повідомляємо, що електронною системою присвоєний №UA-P-2018-11-19-002424-c.
20.11.2018 · Замовник: Відповідь
Технічний нагляд по об’єкту: "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С042126 Олександрія-Тихий Став км 0+000 - км 6+180 Широківського району Дніпропетровської області" передбачено витрати на здійснення робіт з технічного нагляду в сумі 835 490 грн. 40 коп. з ПДВ.
Також повідомляємо, що відповідно до вимог чинного законодавства замовником складено та затверджено додаток до річного плану закупівлі зі змінами з відображенням даної закупівлі, щодо ID номеру то повідомляємо, що електронною системою присвоєний №UA-P-2018-11-19-002424-c.
10.12.2018 · Замовник: Заперечення до висновку
Замовник не згоден з висновком, а саме щодо наявності порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі та встановлення інших порушень законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі «Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Технічний нагляд по об’єкту: "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С042126 Олександрія-Тихий Став км 0+000 - км 6+180 Широківського району Дніпропетровської області", оприлюднення інформації про закупівлю та укладення договору про закупівлю, зокрема стосовно встановлення недотримання норм частини 7 статті 2 та статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон України).
Так, висновком, у тому числі, встановлено, що Замовник у поясненні від 20.11.2018 не підтвердив включення технічного нагляду до кошторисної вартості робіт за зазначеним об’єктом будівництва та вказав, що ним «передбачено витрати на здійснення робіт з технічного нагляду в сумі 835 490,40 грн з ПДВ». Разом з тим, як вбачається зі змісту запиту про надання пояснень представники органу моніторингу зазначили питання «Чи включено до кошторисної вартості робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С042126 Олександрія – Тихий Став км 0+000 - км 6+180 Широківського району Дніпропетровської області здійснення технічного нагляду та яку вартість?», та відповідно не було передбачено для замовника необхідну форму відповідного підтвердження. Разом з тим, замовником була надана відповідь на вказане питання про те,що витрати на здійснення робіт з технічного нагляду в сумі 835 490 грн. 40 коп. з ПДВ було передбачено. Додатково повідомляємо, що згідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С042126 Олександрія-Тихий Став км 0+000 - км 6+180 Широківського району Дніпропетровської області" передбачено у главі 10 «Утримання служби замовника» відповідні витрати у сумі (без ПДВ) 696,242 тис грн (що з урахуванням ПДВ відповідно складає 835 490,40 грн), що підтверджує правомірність проведення замовником процедури закупівлі.
Вважаємо, що висновок з викладеною у ньому інформацією щодо наявних порушень (у тому числі і за недотриманням ст. 4 Закону України) є безпідставними, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок у повному обсязі, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду.