Висновок
Замовник оприлюднив додаток до річного плану закупівель щодо проведення закупівлі з технічного нагляду по об’єкту: "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С04091 Миронівка - Шолохове - Степове - км 0+000 - км 6+230 Нікопольского району Дніпропетровської області" (UA-P-2018-11-19-002418-c) після оприлюднення звіту про укладені договори, чим недотримав норми статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі встановлено недотримання норм статті 4 Закону України " Про публічні закупівлі" (далі - Закон).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю порушення вимог частини першої статті 10 Закону не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадіях планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план на 2018 рік, звіт про укладений договір, договір від 10.10.2018 № 101-18, пояснення замовника
від 20.11.2018 року.
За результатами моніторингу закупівлі на стадіях планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено, що замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори (UA-2018-10-10-001003-c) у строк, визначений частиною першою статті 10 Закону.
Водночас замовник оприлюднив додаток до річного плану закупівель щодо проведення закупівлі з технічного нагляду по об’єкту: "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С04091 Миронівка - Шолохове - Степове - км 0+000 - км 6+230 Нікопольского району Дніпропетровської області" (UA-P-2018-11-19-002418-c) після оприлюднення звіту про укладені договори, чим недотримав норми статті 4 Закону.
Порушень щодо укладання договору від 10 жовтня 2018 року № 101-18 без застосування процедури закупівлі, визначеної в частині першій статті 12 Закону не встановлено.
Запити й пояснення
15.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного нагляду за об’єктом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С04091 Миронівка – Шолохове – Степове – км 0+000 – км 6+230 Нікопольского району Дніпропетровської області» (71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-10-001003-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
З яких підстав зазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи, що предмет закупівлі визначено із зазначенням коду 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
Чи включено до кошторисної вартості робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С04091 Миронівка – Шолохове – Степове – км 0+000 – км 6+230 Нікопольского району Дніпропетровської області здійснення технічного нагляду за об’єктом та яку вартість?
Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.11.2018 · Замовник: Пояснення
Відповідно до п. 22 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», а також роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 № 3302-01/38216-06 (Мінекономрозвитку України) встановлено, що технічний нагляд належить саме до робіт, а не до послуг. У зв’язку з чим, замовником згідно ст. 2 Закону України не застосовувалась процедура, встановлена ст. 12 Закону України (вимоги Закону України застосовується, якщо вартість закупівлі робіт дорівнює або перевищує 1,5 млн гривень – ст. 2 Закону України). Разом з тим, відповідно до вимог Закону України та листів Мінекономрозвитку України, щодо визначення предмета закупівлі повідомляємо, що замовником було обрано найбільш відповідний код (показник) Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 №1749 для вказаного виду робіт – 71240000-2 «Архітектурні, інженерні та планувальні послуги» національного класифікатора України .
По другому питанню повідомляємо, що проектно-кошторисною документацією по об’єкту "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С04091 Миронівка - Шолохове - Степове - км 0+000 - км 6+230 Нікопольского району Дніпропетровської області" передбачено витрати на здійснення робіт з технічного нагляду в сумі 1 091 552 грн. 50 коп. з ПДВ.
Також повідомляємо, що відповідно до вимог чинного законодавства замовником складено та затверджено додаток до річного плану закупівлі зі змінами з відображенням даної закупівлі, щодо ID номеру то повідомляємо, що електронною системою присвоєний №UA-P-2018-11-19-002418-c.
20.11.2018 · Замовник: Відповідь
Відповідно до п. 22 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», а також роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 № 3302-01/38216-06 (Мінекономрозвитку України) встановлено, що технічний нагляд належить саме до робіт, а не до послуг. У зв’язку з чим, замовником згідно ст. 2 Закону України не застосовувалась процедура, встановлена ст. 12 Закону України (вимоги Закону України застосовується, якщо вартість закупівлі робіт дорівнює або перевищує 1,5 млн гривень – ст. 2 Закону України).
Разом з тим, відповідно до вимог Закону України та листів Мінекономрозвитку України, щодо визначення предмета закупівлі повідомляємо, що замовником було обрано найбільш відповідний код (показник) Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 №1749 для вказаного виду робіт – 71240000-2 «Архітектурні, інженерні та планувальні послуги» національного класифікатора України .
По другому питанню повідомляємо, що проектно-кошторисною документацією по об’єкту "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С04091 Миронівка - Шолохове - Степове - км 0+000 - км 6+230 Нікопольского району Дніпропетровської області" передбачено витрати на здійснення робіт з технічного нагляду в сумі 1 091 552 грн. 50 коп. з ПДВ.
Також повідомляємо, що відповідно до вимог чинного законодавства замовником складено та затверджено додаток до річного плану закупівлі зі змінами з відображенням даної закупівлі, щодо ID номеру то повідомляємо, що електронною системою присвоєний №UA-P-2018-11-19-002418-c.
10.12.2018 · Замовник: Заперечення до висновку
Замовник не згоден з висновком, щодо наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі «Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Технічний нагляд по об’єкту: " Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Технічний нагляд по об’єкту: "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С04091 Миронівка - Шолохове - Степове - км 0+000 - км 6+230 Нікопольского району Дніпропетровської області"», зокрема стосовно недотримання норм статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон України), оскільки висновок з викладеною у ньому інформацією є безпідставними, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам.
На підставі наведеного, керуючись ч. 10 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду.