Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів, та ліквідації стихійних сміттєзвалищ (90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць) (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-12-001996-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.

З яких підстав зазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

На запит від 15.11.2018 тендерний комітет Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради (далі – КП «УРЕА») повідомляє наступне.

КП «УРЕА» є комунальним унітарним, комерційним підприємством, створеним Дніпровською міською радою. Основна мета створення підприємства є господарська діяльність для досягнення економічних та соціальних результатів з метою отримання прибутку.

Відповідно до цього, для здійснення своєї господарської діяльності, КП «УРЕА» приймає участь у тендерах, та на конкурсних засадах укладає договори з підприємствами та організаціями різних форм власності.

Так, департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради 22 серпня 2018 року оголошено тендер на закупівлю: ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ) ID: UA-2018-08-22-001491-a.

Згідно із положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник проводить відкриті торги відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації, які в свою чергу оприлюднюються замовником в системі електронних закупівель «Prozorro».

Ураховуючи вимоги п. 29 ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених ч. 2 ст. 22 Закону.

Так, у разі закупівлі робіт тендерна документація повинна містити вимогу щодо зазначення учасником у тендерній документації інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менш ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

При цьому, ч. 3 ст. 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Разом з тим, згідно із ст. 19 Закону, у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов’язково зазначається, зокрема у разі закупівлі робіт або послуг – повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб’єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як, субпідрядника в обсязі не менш ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо це зазначено в договорі про закупівлю.

Отже, відповідно до вищезазначеного та роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 (додається) вимога щодо залучення субпідрядної організації в обсязі не менш ніж 20 відсотків вартості договору зазначається замовником у тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг.

Відповідно до вищезазначеного, департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради в тендерній документації на закупівлю послуг з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ визначена обов’язкова вимога щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації щодо субпідрядної організації.

Разом з тим, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та повинна обов’язково містити інформацію про ціну, його відповідність кваліфікаційним критеріям, вимогам, визначеним у ст. 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Так, учасником вищезазначеного тендеру КП «УРЕА» на виконання умов тендеру надано довідку від 17.09.2018 № 1025 про залучення субпідрядної організації –ТОВ «ІНКОМЕКО» (додається).

Відповідно до ст. 36 Закону, згідно із якою умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, інформація про субпідрядника зазначеного у тендерній пропозиції та яка відображена у звіті про результати проведення процедури закупівлі, обов’язково повинна міститися у договорах про закупівлю послуг.

Договір від 12.10.2018 за № 12/10-1 укладений між департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради та КП «УРЕА» містить інформацію щодо залучення учасником субпідрядної організації ТОВ «ІНКОМЕКО» (додається).

Щодо переможця тендеру, у разі якщо субпідрядна організація зазначена учасником в складі тендерної пропозиції необхідність у здійсненні процедури закупівлі на субпідрядні послуги відсутня.

Дана позиція підтверджується Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Інформація розміщена на офіційному веб-сайті http://me.gov.ua, за посиланням:

http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=e629f2e1-a1c9-4e58-8584-834634a6632b&lang=uk-UA.

Разом з цим, на виконання вимог Закону, КП «УРЕА» опубліковано звіт про укладений договір, у строки визначені ст. 10 Закону.