Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення замовником розділу ІІІ Порядку та частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду, оцінки та укладання договору про закупівлю установлено порушення замовником норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, укладання договору.
Під час моніторингу досліджувались документи та інформація щодо зазначеної закупівлі: річний план замовника 2018 рік, тендерна документація замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна пропозиція ПП «Альпакс-СК», пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель, договір від 14.11.2018 № 280, додаткова угода до договору
від 26.11.2018.
Відповідно до розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22
частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
При цьому реставрація вікон у розумінні пункту 22 частини першої
статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є роботою.
Відповідно до річного плану замовника на 2018 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник визначив предмет закупівлі, як товар, а саме «Вікна»
(ДК 021:2015: 44221100-6).
Таким чином замовник не дотримався вимог встановлених у розділі ІІІ Порядку, в частині визначення предмету закупівлі робіт.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема тендерну документацію – не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Згідно з інформацією розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу розкриття тендерних пропозицій відбулось 29.10.2018.
При цьому замовник лише 17.10.2018 оприлюднив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Таким чином замовник порушив вимоги встановлені у частині першій статті 10 Закону, в частині оприлюднення тендерної документації не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 19 додатка 4 тендерної документації замовника, учасники зобов’язані надати лінійний календарний графік виконання робіт.
При цьому у складі тендерної пропозиції ПП «Альпакс-СК» відсутній лінійний календарний графік виконання робіт.
Таким чином тендерна пропозиція ПП «Альпакс-СК» не відповідає умовам тендерної документації замовника, в частині надання лінійного календарного графіка виконання робіт.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
При цьому замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції
визнав ПП «Альпакс-СК» переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пункті 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі замовник уклав з переможцем договір на виконання підрядних робіт від 14.11.2018 № 280.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2018
Повідомляємо, що тендерним комітетом замовника торгів, враховуючи Ваші зауваження , прийнято рішення розірвати договір № 280 від 14.11.2018 року укладений із ПП "АЛЬПАКС-СК"
Оцінка ДАСУ від 18.04.2019
Розірвано договір
Запити й пояснення
22.11.2018 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реставрація із заміною вікон» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000702-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
На яких підставах у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками торгів інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - описом предмета закупівлі) відповідно до Додатка 3 тендерної документації, зважаючи, що у тендерній документації відсутній Додаток 3?
На яких підставах оголошення про проведення процедури закупівлі за кодом предмета закупівлі ДК 021:2015: 44221100-6 – «Вікна» Єдиного закупівельного словника додатково не оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість зазначеної закупівлі становить 5 340 520,00 грн?
На яких підставах ПП «АЛЬПАКС-СК» визнано переможцем торгів зважаючи, що у складі його тендерної пропозиції відсутні:
документальне підтвердження інформації про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої
статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»;
лінійний календарний графік виконання робіт, відповідно до вимог встановлених у пункті 19 додатку 4 до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.11.2018 · Замовник: Пояснення
У відповідь на ваш запит від 22.11.2018 «Про надання пояснень» щодо закупівлі робіт «Реставрація із заміною вікон» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000702-a) повідомляємо про наступне:
Додаток №3 до тендерної документації, а саме технічне завдання до закупівлі опубліковано на веб – порталі уповноваженого органу під назвами «271_СД_ЛС1_2-1-1.rtf» та «271_СД_ВОБ.rtf».
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро. Згідно пункту 22 частини1 статті 1 Закону роботи – це проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Враховуючи, що очікувана вартість закупівлі робіт «Реставрація із заміною вікон» - 5 340 520,00 грн. не досягає встановленим вище порогам додаткове опублікування оголошення англійською мовою не потрібне.
Учасником торгів ПП «АЛЬПАКС-СК» (код ЄДРПОУ 33816876) у складі тендерної пропозиції надана довідка №13 від 25.10.2018 щодо інформації передбаченої у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, також відповідно до положень Статуту ПП «АЛЬПАКС-СК» та Рішення власника 4/18 від 05.04.2018 єдиним власником підприємства є директор Кадурін С.О., що володіє 100 % статутного капіталу та зазначений як єдиний засновник на офіційному порталі Міністерства юстиції України у відкритому реєстрі (https://usr.minjust.gov.ua), де можна здійснити безкоштовний пошук відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Невід’ємним додатком до договору за результатами торгів є календарний графік виконання робіт, який також є складовою договірної ціни (кошторисних розрахунків) з додатками відповідно до вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 згідно з технічним завданням, які в обов’язковому порядку повинні бути надані учасником при підписанні угоди.
Додатково повідомляємо, що тендерним комітетом замовника торгів прийнято рішення врахувати ваші зауваження.
27.11.2018 · Замовник: Пояснення
Замовник - Ліцей №28 Львівської міської ради (надалі- Замовник) проводить закупівлю «Реставрація із заміною вікон СЗШ №28 по вул. Тютюнників, 2 у м. Львові» у чіткій відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року№ 922-VIII.
14.11.2018 року за результатами торгів Замовником укладено договір № 280 на виконання робіт з реставрації із заміною вікон СЗШ №28 по вул. Тютюнників, 2 у м. Львові на загальну суму 5 001 791,95 з ПДВ з ПП «АЛЬПАКС - СК».
Враховуючи те, що станом на сьогоднішній день між сторонами існують договірні відносини, керуючись п.п. 13.4 та 13.7 Договору, п.4 ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № VIII щодо продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі, враховуючи фактичне фінансування на 2018 рік, Сторонами 26.11.2018 року укладено додаткову угоду № 1, в якій Додатки до Договору викладені у новій редакції з урахуванням наявності коштів у розмірі 310 000 грн. 00 коп. на 2018 рік.
Будь-яких правових підстав для розірвання договору або визнання його недійсним в рамках Закону України «Про публічні закупівлі» та викладених умов підписаного Сторонами договору у Замовника не має.