Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) установлено порушення частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії укладання та виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план на 2018 рік, звіт про укладений договір, договір від 11.10.2018 № 195, пояснення замовника від 20.11.2018 та 27.11.2018, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) комунальне підприємство «Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Чернігівської міської ради уклало договір від 11.10.2018 № 195 на закупівлю деталей граніту в сумі 700 000,00 грн без проведення процедур, визначених цим Законом.
Запити й пояснення
15.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі будівельного каміння різного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-002056-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
З яких підстав закупівлю будівельного каміння різного вартістю
700 000,00 грн проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.11.2018 · Замовник: Відповідь на звернення
В результаті отримання запиту про надання пояснень від Державної аудиторської служби від 15 листопада 2018 року по закупівлі UA-2018-10-11-002056-b
Будівельний камінь різний (ДК 021:2015: 44912000-6 Будівельний камінь різний), надаємо відповідь.
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII ст.1, п.п.9 – замовники – органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
Юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
Органи державної влади чи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
У статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
До замовників також належать юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак:
органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб’єкта господарювання;
наявність спеціальних або ексклюзивних прав.
Оскільки комунальне підприємство «Спецкомбінат КПО» здійснювало закупівлю «Будівельний камінь різний» на комерційній основі (з метою отримання прибутку), тому договір було укладено без проведення процедур, визначених статтею 12 Закону.
22.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі будівельного каміння різного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-002056-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання.
Просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо не віднесення комунального підприємства «Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Чернігівської міської ради» (далі – підприємство) до поняття «замовники» визначеного пунктом 9 частини першої статті 1 Закону. Обґрунтоване пояснення необхідно надати з посиланням на установчі та інші документи підприємства.
Крім цього просимо зазначити мету і предмет діяльності підприємства та інформацію щодо його створення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено її документальне підтвердження.
27.11.2018 · Замовник: Відповідь на запит від 22.11.2018
Відповідь на запит від 22.11.2018 р. знаходиться в прикрипленому документі
10.12.2018 · Замовник: Висновок моніторингу
Опублікований висновок з моніторингу державної аудиторської служби: виявлені порушення в закупівлі UA-2018-10-11-002056-b