Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) установлено порушення частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2018 року
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів).
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про укладені договори, договір від 08.10.2018 № 24, пояснення замовника від 19.11.2018 та від 27.11.2018 надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) державне підприємство "Осмолодське лісове господарство" уклало договір
від 08.10.2018 № 24 на закупівлю нафти і дистилятів (бензин А-91, бензин А-95, дизпаливо) в сумі 990 038,00 грн без проведення процедур, визначених цим Законом.
Запити й пояснення
15.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-92, бензину А-95, дизпалива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-10-000266-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", частини п’ятої
статті 71 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
З яких підстав закупівлю бензину А-92, бензину А-95, дизпалива вартістю 990 038,00 грн проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону?
Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.11.2018 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Закупівля бензину А-92, бензину А-95 та дизпалива вартістю 990 038,00 грн проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки ДП "Осмолодський лісгосп" не є "замовником" в розумінні поняття "замовники" наведеного в п.9 ч.1 ст.1 ЗУ "Про публічні закупівлі", так як здійснює свою діяльність на комерційній основі.
22.11.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-92, бензину А-95, дизпалива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-10-000266-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", частини п’ятої
статті 71 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо не віднесення державного підприємства "Осмолодське лісове господарство" (далі – підприємство) до поняття "замовники" визначеного пунктом 9 частини першої статті 1 Закону.
Обґрунтоване пояснення необхідно надати з посиланням на установчі та інші документи підприємства.
Крім цього просимо зазначити мету і предмет діяльності підприємства та інформацію щодо його створення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено її документальне підтвердження.
27.11.2018 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень інформуємо наступне:
Закупівля нафтопродуктів в асортименті без процедур закупівель передбачених ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснювалося у зв’язку з тим, що наше підприємство не є замовником у розумінні поняття «замовники» наведеного в пункті 9 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», так як здійснює свою діяльність на комерційній основі.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», замовниками в розумінні цього Закону є органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує відсотків.
Одночасно з прийняттям ЗУ «Про здійснення державних закупівель» та ЗУ «Про публічні закупівлі», цими законами внесено зміни у часину 1 статті 75 ГК України.
Державні підприємства, які не є замовниками у розумінні згаданого вище закону, можуть зареєструватися в електронній системі закупівель, здійснювати закупівлі за власні кошти та публікувати звіти про укладені договори відповідно до вимог Господарського кодексу України, через електронну систему закупівель.
Статут ДП «Осмолодський лісгосп», затверджений наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 14.07.2017 року № 285 та зареєстрований державним реєстратором 21 липня 2017 року, передбачає, що державне підприємство створене та здійснює свою діяльність на комерційній основі, зокрема «з метою одержання прибутку від комерційної діяльності» (п. 3.1. Статуту).
Враховуючи вищевикладене Державне підприємство «Осмолодське лісове господарство» не є замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а отже дія даного закону на підприємство не поширюється.
Така позиція висловлена і Міністерством економічного розвитку і торгівлі України у листі-роз’ясненні від 23.05.2014 р. № 3302-05/16629-03.
17.12.2018 · Замовник: Заперечення щодо висновку
Розглянувши Ваш висновок від 04.12.2018 року просимо роз'яснити нам в чому полягає суть порушення, оскільки ми не вбачаємо в діях ДП "Осмолодське лісове господарство" порушення вимог ч.7 ст.2 ЗУ "Про публічні закупівлі" зважаючи на наступне:
ДП «Осмолодський лісгосп» відповідно до Статуту, затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 14.07.2017 року № 285 та зареєстрованого державним реєстратором 21 липня 2017 року, є державним підприємством що здійснює свою діяльність на комерційній основі (відповідно до п.1.2. Статуту підприємства), зокрема «з метою одержання прибутку від комерційної діяльності» (відповідно до п.3.1. Статуту підприємства), тому не є замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а отже дія даного Закону на підприємство не поширюється.
При здійсненні господарської діяльності ДП «Осмолодський лісгосп» керується ст. 75 Господарського кодексу України та у разі здійснення закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі", оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств та інформацію про зміну його істотних умов не пізніше ніж через сім днів з дня укладення договору про закупівлю або внесення змін до нього. У звіті обов’язково зазначаються: найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг і місце їх надання, інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт і послуг, найменування і місцезнаходження постачальника, виконавця робіт і надавача послуг, з яким укладено договір, ціна за одиницю товару, робіт і послуг та сума, визначена в договорі, дата укладення договору, строк поставки товарів, виконання робіт і надання послуг тощо.
Щодо вказання ID номера, присвоєного електронною системою закупівель в річному плані закупівель, додатку до річного плану закупівель чи змін до них, в яких передбачена зазначена закупівля, то дана вимога жодним нормативним актом не передбачена.