Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу № 490 та вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва, архітектури та землекористування Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.09.2018 № 168 (далі – замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, лист щодо визначення переможцем Приватне підприємство «Водоліт» (далі – ПП «Водоліт»), тендерну пропозицію ПП «Водоліт», повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.10.2018 № 17.
За результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), а саме: не накладено електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-09-07-000931-a та на річному плані закупівель UA-P-2018-09-05-001699-a.
Крім цього установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимоги щодо способу надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Окрім цього замовник не передбачив у складі технічних, якісних характеристик предмету закупівлі необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Також установлено, що замовник на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу додатки до проекту договору підряду, а саме: додаток № 1 «Протокол погодження про договірну ціну», додаток № 2 «Календарний план виконання робіт», додаток № 3 «Акт передачі – прийому будівельного майданчика», додаток № 4 «Договірна ціна з локальними кошторисами», додаток № 5 «Перелік субпідрядних організацій», додаток № 6 «Розрахунок кошторисної заробітної плати», які відповідно до пункту 20.5 зазначеного договору підряду є невід’ємною його частиною.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-14, RISK-1-2-2, RISK-1-3-3, RISK-1-6, RISK-1-8-1 та RISK-1-8-2) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2019
На виконання висновку Державної аудиторської служби України від 06.03.2019 року щодо проведення моніторингу закупівлі UA-2018-09-07-000931-a (Роботи по будівництву з добудовою зовнішніх мереж водопроводу на вулиці Чигиринській на житловому масиві «Виноградар» у Подільському районі міста Києва. (будівельні роботи) (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) повідомляємо.
При проведені процедури закупівель товарів, робіт, послуг тендерний комітет Управління капітального будівництва, архітектури та землекористування Подільської районної в місті Києві державної адміністрації керується Законом України «Про публічні закупівлі», наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації», наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». Зокрема, розроблена тендерна документація розміщується на електронному майданчику у сканованому вигляді, в якому зазначено дату та номер засідання тендерного комітету, підпис голови тендерного комітету, печатка.
Крім того, замовником у складі технічних, якісних характеристик предмету закупівлі не передбачено застосування заходів з захисту довкілля оскільки, згідно Закону, оцінка впливу, на підставі якої застосовуються заходи, на довкілля необхідна при прийнятті рішення про «планову діяльність», а саме: будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об’єктів, інше втручання в природне середовище даний об'єкт до обох груп Переліку об’єктів, що потребують отримання Висновку визначено частинами 2 і 3 Статті 3 Закону не входить. В той же час, планова діяльність, що не справляє значного впливу на довкілля не потребує Висновку, відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Крім того, всі додатки до договору від 10.10.2018 р. № 17, які є невід'ємною його частиною були оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу 10 жовтня 2018 року об 17год 17хв. разом з договором підряду.
Тендерним комітетом Управління капітального будівництва, архітектури та землекористування Подільської районної в місті Києві державної адміністрації враховано пропозицію зазначену Державною аудиторською службою України у висновку від 06.03.2019 року та буде використовуватися у подальшій роботі.
Інформуємо, на електронному майданчику системи prozorro технічно не передбачено внесення змін, виправлень після завершення тендерної закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 15.03.2019
За результатами аналізу інформації оприлюдненої 11.03.2019, Замовником усунуто порушення щодо оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору.