Реконструкція системи знезараження питної води з залученням новітніх технологій на станції водопідготовки м.Бердянськ, Запорізької області, вул.Софіївська, 111-А

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції системи знезараження питної води з залученням новітніх технологій на станції водопідготовки м. Бердянськ, Запорізької області, вул. Софіївська, 111-А (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-10-001651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.

1. На яких підставах Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради (далі – Замовник) за наявності в основному національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), розділу «Будівельні роботи та поточний ремонт» обрав код предмета закупівлі 99999999-9 – «Не відображено в інших розділах» Єдиного закупівельного словника?

2. На яких підставах Замовник не встановив вимогу у тендерній документації щодо надання учасниками довідки у довільній формі із зазначенням інформації, визначеної пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На Запит Департаменту контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України «Про надання пояснень» (дата надання запиту: 2018-11-19 18:22:49), керуючись частиною 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» по суті питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі робіт з реконструкції системи знезараження питної води з залученням новітніх технологій на станції водопідготовки м. Бердянськ, Запорізької області, вул. Софіївська, 111-А (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-10-001651-a) надаємо наступні пояснення.

І. Щодо підстав обрання Замовником коду предмета закупівлі 99999999-9 – «Не відображено в інших розділах» ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за наявності у ньому розділу «Будівельні роботи та поточний ремонт».

Реконструкція системи знезараження питної води з залученням новітніх технологій на станції водопідготовки м. Бердянськ, Запорізької області, вул. Софіївська 111, згідно проектної документації включає реконструкцію приміщення складу хлору в існуючій будівлі з встановленням електролізної установки і влаштування складу солі для знезараження господарсько-питних вод та згідно технічного завдання (додаток 2 до тендерної документації) передбачає зокрема виконання/надання/придбавання наступних робіт/послуг/устаткування: загальнобудівельні роботи; водопостачання, каналізація; опалення, вентиляція; електропостачання; електроосвітлення; блискавозахист; монтаж технологічного обладнання, що включає придбавання устаткування - блочної електролізної установки знезараження води у комплекті.

За змістом пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) роботи – це проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

У зв’язку із цим, Замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (надалі – Порядок) здійснювалося визначення предмета закупівлі робіт, зокрема за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”.

При цьому враховувалося, по-перше, що відповідно до пункту 2 розділу І Порядку термін “роботи” уживається у значенні, наведеному у Законі, по-друге, що згідно з ДБН А.2.2-3-2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 № 163 об’єкт будівництва – це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури, а реконструкція – це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг.

Таким чином, оприлюднена інформація про предмет закупівлі, згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-10-10-001651-a містить наступний опис предмета закупівлі, який узгоджується із Порядком визначення закупівлі робіт за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”:

5. Конкретна назва предмета закупівлі 7. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг

Реконструкція системи знезараження питної води з залученням новітніх технологій на станції водопідготовки м.Бердянськ, Запорізької області, вул.Софіївська, 111-А

- 1 роб

Разом з цим, оскільки предмет закупівлі для робіт визначається за об’єктами будівництва, а предмет закупівлі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» відповідно до показників другої – п'ятої цифр зазначається лише у дужках, при цьому, ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» у розділі 45000000-7 будівельні роботи та поточний ремонт щодо предмета закупівлі «реконструкція» містить лише код 45221119-9 «реконструкція мостів», то через відсутність в ієрархічній структурі відповідного коду для реконструкції (за об’єктом будівництва) Замовником реалізовано технічну можливість обрання показника “99999999-9 - Не визначено” із можливістю введення предмета закупівлі вручну в текстовому полі.

Зазначене не суперечить Закону, узгоджується із Роз'ясненнями Мінекономрозвитку від 07.02.2017 року № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» та наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 року №490, яким затверджено форму «Оголошення про проведення відкритих торгів».

Серед вимог до заповнення розділів форми Оголошення про проведення відкритих торгів, з-поміж іншого, визначено, що коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) зазначаються (за наявності).

Відтак, інформації про предмет закупівлі містить наступний опис предмета закупівлі:

6. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності)

ДК 021:2015: 99999999-9 — Не визначено

Крім наведеного, Замовником враховано та не порушено головне правило при визначенні предмету закупівлі, зокрема, щодо імперативної заборони поділу предмету закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону (частина сьома статті 2 Закону).

ІІ. Щодо підстав не встановлення Замовником вимог у тендерній документації щодо надання учасниками довідки у довільній формі із зазначенням інформації, визначеної пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) встановлено перелік підстав за наявності яких Замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі.

Статтею 22 Закону встановлені обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.

Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

При цьому частиною третьою статті 17 Закону визначено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі, а частиною другою статті 22 Закону передбачено також те, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.

Крім того, наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 N 680 “Про затвердження примірної тендерної документації” затверджено Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги. Остання містить, зокрема обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформляється та подається Замовником окремим файлом і додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. При цьому зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається Замовником самостійно.

Замовник під час розробки тендерної документації, серед інших вимог Закону, керувався в тому числі принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.

З урахуванням вищезазначеного, у відповідності до частини третьої статті 17 Закону Замовник у абзаці третьому пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (стор.8) тендерної документації зазначав наступне: «для підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, учаснику необхідно надати інформацію в довільній формі, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»».

З наведеного слідує, що Замовником з дотриманням положень Закону встановлено вимогу у тендерній документації щодо надання учасниками інформації у довільній формі зокрема, визначеної пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Разом з цим, враховуючи, що частиною третьою статті 22 Закону Замовнику надано право зазначити у тендерній документації іншу інформацію відповідно до законодавства, яку він вважає за необхідне до неї включити, Замовником у Додатку 1 (частина ІІ) було встановлено положення про необхідність надання Учасником інформації, згідно статті 17 Закону у довільній формі (згідно наведеного переліку).

При цьому, Замовник враховував, можливість перевірки інформації, що міститься у відкритих державних реєстрів, доступ до яких є вільним, зокрема щодо пункту 3 частини першої статті 17 Закону (Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення URL: http://corrupt.informjust.ua) та пункту 8 частини першої статті 17 Закону (Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство URL: https://rba.minjust.gov.ua/an-extract), що узгоджується із роз’ясненнями Мінекономрозвитку від 17.02.2017 року № 3302-06/5397-06 «Щодо додаткового повідомлення» (який містить перелік відкритих державних реєстрів, доступ до яких є вільним) та з дотриманням законодавства в цілому.

Таким чином, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання Учасниками інформації у довільній формі в тому числі, визначеної пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону та у Додатку 1 (частина ІІ), з дотриманням частини третьої статті 22 Закону, також встановлено вимогу про необхідність надання Учасником інформації, згідно статті 17 Закону у довільній формі (згідно наведеного переліку).