Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення норм абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2 та 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490 в частині складання форм документів.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Обласним комунальним закладом Сумський обласний клінічний онкологічний диспансер (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 23.02.2018 б/н), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВІК-ХХІ-ВІК» (далі – ТОВ «ВІК-ХХІ-ВІК»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІМЕД» (далі – ТОВ «ІМЕД»), фізичної особи-підприємця Богдашко Ніни Миколаївни (далі – ФОП Богдашко Н.М.), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 16.03.2018 № 64, від 23.03.2018 № 69, від 23.03.2018 № 70, від 06.04.2018 № 79, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.04.2018 № 09-03/18, додаткову угоду № 1 від 29.12.2018 до договору від 06.04.2018 № 09-03/18.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно з нормами абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому Замовником у річному плані закупівель на 2018 рік, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2018-01-22-010945-a, в інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-02-23-001173-c, та в тендерній документації, при закупівлі дезинфекційних засобів, за наявності в Єдиному закупівельному словнику коду предмета закупівлі 24450000-3 – «Агрохімічна продукція», зазначено код предмета закупівлі 24400000-8 – «Добрива та сполуки азоту» за показником третьої цифри основного словника, чим порушено норми абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 9 частини першої статті 17 Закону.
На порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна», визначений в пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, тендерна документація Замовника містить такі терміни, як: «пропозиції конкурсних торгів», «комітет конкурсних торгів», «конкурсна пропозиція», які не передбачені частиною першою статті 1 Закону.
Разом з тим, у тендерній документації Замовника (лист-згода на збір та доступ до персональних даних) міститься посилання на Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 10 квітня 2014 року № 1197-VII, який втратив чинність від 01.08.2016 року.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП Богдашко Н.М. установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
в тендерній пропозиції не зазначено, що на запропонований товар під час його транспортування, виготовлення, тощо будуть застосуватися заходи із захисту довкілля, передбачені законодавством України та/або міжнародним законодавством, що не відповідає пункту 5.1 додатку 1 до тендерної документації;
у складі тендерної пропозиції надано інформацію про учасника, не за встановленою формою, наведеної у додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Богдашко Н.М. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 06.04.2018 № 09-03/18 на суму 390 321,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2019
Для усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених в результаті моніторингу Північно – Східним офісом Держаудитслужби ( Сумської області), членами тендерного комітету ОКЗ СОКОД було прийнято рішення про розірвання договору №09-03/18 від 06.04.2018 р. з постачальником ФОП Богдашко Н.М.
Оцінка ДАСУ від 13.03.2019
З метою усунення виявлених порушень замовником припинено термін дії договору від 06.04.2018 №09-03/18 та оприлюднено додаткову угоду про припинення терміну дії договору.