Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17, пунктів 2, 3, 9 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону та абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Управлінням житлово-комунального господарства та містобудування Глухівської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 26.02.2018 б/н), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Глухів-Артбуд» (далі - ТОВ «Глухів-Артбуд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.03.2018 б/н щодо визначення переможцем ТОВ «Глухів-Артбуд», повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.03.2018 № 4-2018, додаткові угоди до договору №1 від 27.03.2018, №2 від 27.06.2018, №3 від 10.09.2018, №4 від 29.12.2018, №5 від 15.01.2019, №5/1 від 18.02.2019 року.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) Замовником не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
Крім того, в ході моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону;
містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, тоді як зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
На порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна», визначений в пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, на порушення вимог абзацу другого частини третьої статті 17 та частини першої статті 14 Закону додатком 1 «Тендерна форма «Пропозиція»» до тендерної документації передбачено надання переможцем торгів, у строк, що не перевищує два дні з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оригіналів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону та документів, що визначені тендерною документацією.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Глухів-Артбуд» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерній пропозиції учасника відсутні копії трьох актів виконаних робіт, вказаних в реєстрі (переліку) до аналогічного договору, що не відповідає умовам додатку 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Глухів-Артбуд» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ «Глухів-Артбуд», встановлено, що зазначеним учасником, як переможцем торгів, не надано визначені додатком 2 до тендерної документації документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 5,6 частини першої та частини другої статті 17 Закону, протягом п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ним, (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 16.03.2018, документи переможцем завантажено 23.03.2018 - на сьомий день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір).
При цьому, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «Глухів-Артбуд» у зв’язку з ненаданням ТОВ «Глухів-Артбуд», як переможцем торгів, у визначені законодавством строки, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір на закупівлю послуг від 27.03.2018 № 4-2018 на суму 857 000,00 гривень.
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17, пунктів 2, 3, 9 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону та абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2019
На виконання вимог ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) управлінням житлово-комунального господарства та містобудування Глухівської міської ради розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі щодо моніторингу закупівлі UA-M-2018-10-16-000078. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
Закупівлю, по якій проводився моніторинг, а саме UA-2018-02-26-001166-c Санітарне оброблення територій (ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць) було оголошено 26.02.2018, відповідний аукціон відбувся 15.03.2018. За результатами розгляду тендерних пропозицій 16.03.2018, було обрано переможця, з яким укладено договір від 27.03.2018 № 4-2018. Станом на 18.02.2019 зазначений договір було виконано, про що відповідно до ст. 10 Закону 18.02.2019 було розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору.
Враховуючи вищевказані обставини щодо того, що на даний час завершено всі етапи процедури закупівлі та договір виконано сторонами в повному обсязі, в силу норм Закону України «Про публічні закупівлі» та технічних можливостей електронної системи закупівель, не можуть бути внесені зміни до умов тендерної документації та до процедури закупівлі в цілому. Разом з тим, повідомляємо, що управлінням житлово-комунального господарства та містобудування Глухівської міської ради взято до уваги викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі зауваження та рекомендації. Вказані зауваження та рекомендації обов’язково будуть враховані у подальших процедурах закупівель, що здійснюватимуться управлінням.
Оцінка ДАСУ від 18.03.2019
-