Дизельне паливо та бензин А92

Висновок

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення норм абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 та вимог наказу Мінекономрозвитку № 490 в частині складання форм документів.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 та 3 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Комунальним підприємством «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 08.10.2018 № 41), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Техойл ЛТД» (далі – ТОВ «Техойл ЛТД») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ»), протоколи засідань тендерного комітету Замовника про визначення переможця від 29.10.2018 № 42 та від 05.11.2018 № 43, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.11.2018 № 484.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно з нормами абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому Замовником у річному плані закупівель на 2018 рік, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2018-10-08-000592-b, зазначено код предмета закупівлі, за показником шостої цифри основного словника: 09134200-9 — «Дизельне паливо», чим порушено норми абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у пункті 6 «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі» річного плану закупівель на 2018 рік відсутня інформація про розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), в частині складання форми річного плану закупівель на 2018 рік.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:

не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 9 частини першої статті 17 Закону.

На порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.

Аналізом пропозиції ТОВ «Техойл ЛТД» встановлено її відповідність вимогам тендерної документації.

При цьому, Замовником на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Техойл ЛТД» у зв’язку з ненаданням документу, який підтверджує право посадової особи учасника підписувати документи тендерної пропозиції та укладати договір про закупівлю, у той час як учасник надав всі передбачені тендерною документацією в цій частині документи.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника про визначення переможця від 05.11.2018 №43 тендерну пропозицію ТОВ «ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» також було відхилено тендерним комітетом Замовника у зв’язку з тим, що в тендерній пропозиції не поданий документ, який підтверджує право посадової особи учасника підписувати документи тендерної пропозиції та укладати договір про закупівлю.

Проте, всупереч зазначеному рішенню тендерного комітету, Замовником в електронній системі закупівель пропозицію ТОВ «ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» відхилено не було.

Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:

у тендерній пропозиції відсутня довідка-гарантія у довільній формі за підписом керівника та з печаткою, яка засвідчує, що учасник протягом останніх 3-х років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антикорупційних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, що не відповідає пункту 5 розділу Б додатку № 1 до тендерної документації;

у тендерній пропозиції відсутні копії договорів, угод чи інших правочинів, що підтверджують право власності на власну мережу АЗС, документальне підтвердження підстави користування (умови співпраці) у разі якщо АЗС є партнерськими або орендованими, що не відповідає пункту 3 додатку № 4 до тендерної документації;

у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист, з визначеним терміном дії паливних карток на пальне (12 місяців з моменту отримання їх Замовником), проте не зазначена можливість пролонгації дії паливних карток, що не відповідає пункту 3 додатку № 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» як таку, що не відповідає зазначеним умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю від 16.11.2018 № 484 на суму 1 015 560,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.03.2019

У зв'язку із тим, що договір практично виконаний, немає можливості усунути виявлені порушення.

Оцінка ДАСУ від 18.03.2019

-

Запити й пояснення