Комплект обладнання відеонагляду (відеореєстратор та накопичувачі) - 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13239-р/пк-пз від 10.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Токаря Романа Анатолійовича (код ЄДРПОУ: 2914210732) від 30 жовтня 2026 № UA-2026-10-23-005193-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.11.2026 № 12941-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 06.11.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вважає дискримінаційними такі вимоги Технічної специфікації (Додаток 1.2 до ТД, Таблиця 1):

Дискримінаційна вимога № 1. Позиція 1: "Підтримка протоколів – SUNAPI, ONVIF";

"Підтримка мережевих протоколів – … ONVIF (Profile-S), SUNAPI(Server, Client)". Позиція 2: "Підтримка протоколів – SUNAPI, ONVIF".

Дискримінаційна вимога № 2. Позиція 1: "Підтримка функцій безпеки – IP address filtering, User access Log, 802.1x, Encryption Device certificate (Hanwha Techwin Root CA), Signed firmware".

Дискримінаційна вимога № 3. Позиція 1: "Можливість наскрізного налаштування наступних параметрів на камерах – … налаштування зображення (фокус, яскравість, перевертання, діафрагма, WDR, D&N, SSNR, витримка, SSDR, DIS) …".

Дискримінаційна вимога № 4. Позиція 1: "Підтримка роздільної здатності на локальному моніторі – не менше 32M(15fps), 12M(30fps), 8.3M(120fps), 1080p(480fps), 720P(960fps), D1(960fps)".

Дискримінаційна вимога № 5. Позиція 2: "Підтримка внутрішнього жорсткого диску – SATA, не менше 1 HDD до 10 ТБ".

Скаржник вважає зазначені вимоги Замовника дискримінаційними, з огляду на наведені нижче доводи.

Скаржник додає, що доказами дискримінаційності вимог Замовника є, зокрема, інформація з офіційного сайту виробника Hanwha Vision та інших відкритих джерел. До кожного доказу нижче додано скріншот оригінальної сторінки англійською мовою (відповідний фрагмент виділено жовтим кольором і червоною рамкою) та скріншот її перекладу українською мовою. Усі посилання є активними. Крім того, усі скріншоти (оригінали та переклади) наведено окремо у вигляді зображень у Додатку 5 до цієї скарги.

Дискримінаційна вимога № 1 — підтримка протоколу SUNAPI (позиції 1 і 2).

Обґрунтування дискримінаційності вимоги № 1:

SUNAPI (Samsung Unified Network Application Programming Interface) є власним (пропрієтарним) інтерфейсом виробника Hanwha Vision (раніше — Hanwha Techwin, Samsung Techwin), який виробник сам називає "нашим спільним інтерфейсом камер". Повна документація цього протоколу у відкритому доступі відсутня. Відтак вимогу підтримки SUNAPI, у тому числі "SUNAPI(Server, Client)", об’єктивно може виконати лише мережевий відеореєстратор виробництва Hanwha Vision.

Водночас сам виробник зазначає, що його камери підтримуються також через відкритий протокол ONVIF, який у технічних вимогах Замовника вже встановлено. Тобто вимога SUNAPI не є необхідною для забезпечення сумісності з камерами, а її єдиним наслідком є обмеження кола потенційних учасників. Вимога "Протоколи: SUNAPI, ONVIF" дослівно скопійована з офіційних специфікацій відеореєстраторів Hanwha XRN-3220B2 та XRN-420S.

Доказами наведеного є:

1.

Офіційний сайт Hanwha Vision, стаття виробника (https://www.hanwhavision.com/global/news-events/article/1619432): "Hanwha Vision cameras utilize SUNAPI, our common camera interface… They can also be supported via ONVIF protocol" — "Камери Hanwha Vision використовують SUNAPI, наш спільний інтерфейс камер… Вони також можуть підтримуватися через протокол ONVIF".

2.Довідка розробника програмного забезпечення VisioForge щодо камер Hanwha (https://www.visioforge.com/help/docs/dotnet/camera-brands/hanwha/):

"Hanwha Vision cameras support both their proprietary SUNAPI and standard ONVIF… SUNAPI is primarily used by Hanwha's own VMS" — "Камери Hanwha Vision підтримують як власний (пропрієтарний) SUNAPI, так і стандартний ONVIF… SUNAPI в основному використовується власними системами керування відео Hanwha".

3.Офіційна специфікація відеореєстратора Hanwha XRN-3220B2 (позиція 1 ТД) на сайті виробника (https://www.hanwhavision.com/global/products/product-details/XRN3220B2): "Protocols: SUNAPI, ONVIF" — "Протоколи: SUNAPI, ONVIF"; "Support CGI(SUNAPI) for integration to 3'rd party VMS" — "Підтримка CGI (SUNAPI) для інтеграції зі сторонніми VMS".

4. Офіційна специфікація відеореєстратора Hanwha XRN-420S (позиція 2 ТД) на сайті виробника (https://www.hanwhavision.com/global/products/product-details/XRN-420S):

"Protocols: SUNAPI, ONVIF" — "Протоколи: SUNAPI, ONVIF".

5. Офіційний посібник Hanwha "Wisenet Open Platform Programming Guide" (https://www.hanwhavision.com/wp-content/uploads/2021/09/OpenPlatform_v4.pdf): "SUNAPI API — Added API for using SUNAPI on the application" — "SUNAPI API — додано програмний інтерфейс для використання SUNAPI у застосунку" (платформи Hanwha Wisenet).

Дискримінаційна вимога № 2 — сертифікат "Hanwha Techwin Root CA" (позиція 1).

Обґрунтування дискримінаційності вимоги № 2:

Hanwha Techwin Root CA — це приватний кореневий центр сертифікації виробника Hanwha. Кореневий сертифікат завантажується виключно з сайту Hanwha, а сам виробник вимагає використовувати лише сертифікат, який надає Hanwha Techwin. Пристрій будьякого іншого виробника не може мати сертифікат пристрою, виданий Hanwha Techwin Root CA. Вимога дослівно скопійована з офіційної специфікації відеореєстратора Hanwha XRN3220B2.

Таким чином, вимога сформульована не як функціональна вимога щодо безпеки (наприклад, підтримка шифрування з використанням сертифікатів), а як вимога належності товару до конкретного виробника, що прямо суперечить ч. 4 ст. 23 Закону.

Доказами наведеного є:

1. Офіційна інструкція Hanwha "Hanwha Techwin Private Root CA Certificate Installation Guide" (https://www.hanwhavision.com/wpcontent/uploads/2021/10/Whitepaper_Private-Root-CA-Certificate-InstallationGuide_200219_EN.pdf): "Download Hanwha Techwin private root CA certificate zip file (HTW_RootCA_File.zip) from Hanwha Techwin website" — "Завантажте zip-файл приватного кореневого сертифіката Hanwha Techwin із сайту Hanwha Techwin"; "Please use only the root CA certificate that Hanwha Techwin provides through above download path" — "Використовуйте лише кореневий сертифікат, який Hanwha Techwin надає за наведеним вище шляхом завантаження".

2.

Офіційна специфікація відеореєстратора Hanwha XRN-3220B2 (https://www.hanwhavision.com/global/products/product-details/XRN-3220B2): "Security: … Encryption Device certificate(Hanwha Techwin Root CA), Signed firmware, TPM support" — "Безпека: … сертифікат пристрою шифрування (Hanwha Techwin Root CA), підписана прошивка, підтримка TPM".

Дискримінаційна вимога № 3 — функції "SSNR" та "SSDR" (позиція 1).

Обґрунтування дискримінаційності вимоги № 3:

SSNR (Samsung Super Noise Reduction) та SSDR (Samsung Super Dynamic Range) — це фірмові (торговельні) найменування технологій Samsung Techwin, нині Hanwha Vision.

Інші виробники реалізують відповідні функції під загальноприйнятими найменуваннями — цифрове шумозаглушення (DNR) та широкий динамічний діапазон (WDR). У технічній документації обладнання інших виробників найменування "SSNR" та "SSDR" відсутні, тому учасник, який пропонує еквівалент, не може документально підтвердити відповідність цій вимозі. Перелік налаштувань у ТД дослівно скопійовано з офіційної специфікації Hanwha XRN-3220B2.

Доказами наведеного є:

1. Стаття на порталі IFSEC Global (https://www.ifsecglobal.com/uncategorized/out-ofthe-dark/): "SSNR (Samsung Super Noise Reduction) is a technology unique to Samsung and should not be confused with ordinary DNR (Digital Noise Reduction) techniques offered by other manufacturers" — "SSNR (суперзниження шумів Samsung) — це технологія, унікальна для Samsung, і її не слід плутати зі звичайними методами DNR (цифрового зниження шумів), які пропонують інші виробники".

2.

Офіційна специфікація відеореєстратора Hanwha XRN-3220B2 (https://www.hanwhavision.com/global/products/product-details/XRN-3220B2): "Camera video setup (Simple focus, Brightness/Contrast, Flip/Mirror, IRIS, WDR, D&N, SSNR, Shutter, SSDR, DIS)" — "Налаштування відео камери (простий фокус, яскравість/контрастність, відображення/дзеркало, діафрагма, WDR, D&N, SSNR, затвор, SSDR, DIS)".

Дискримінаційна вимога № 4 — "Підтримка роздільної здатності на локальному моніторі" (позиція 1).

Обґрунтування дискримінаційності вимоги № 4:

Наведені показники не є загальноприйнятими характеристиками, а відтворюють специфічну нотацію офіційної специфікації конкретної моделі Hanwha XRN-3220B2. У ТД не визначено, що означають показники на кшталт "8.3M(120fps)" чи "D1(960fps)" (сумарна кількість кадрів за всіма каналами, кількість каналів чи інший параметр). Однозначно зрозумілою ця вимога є лише для учасника, який пропонує саме модель XRN-3220B2, а учасник з еквівалентом іншого виробника позбавлений можливості співставити з нею характеристики свого товару. Це суперечить ч. 3 ст. 23 Закону. Тлумачення цих показників Замовник навів лише у відповіді на звернення, змін до ТД не вніс.

Доказом наведеного є офіційна специфікація відеореєстратора Hanwha XRN-3220B2 (https://www.hanwhavision.com/global/products/product-details/XRN-3220B2), розділ "Decoding" — "Декодування": "Resolution: 32M(15fps, H.265 Only), 12M(30fps, H.265 Only), 8.3M(4ch@30fps), 1080p(16ch@30fps), 720P(32ch@30fps), D1(48ch@30fps)" — "Роздільна здатність: 32 Мп (15 кадрів/с, лише H.265), 12 Мп (30 кадрів/с, лише H.265), 8,3 Мп (4 канали при 30 кадрів/с), 1080p (16 каналів при 30 кадрів/с), 720P (32 канали при 30 кадрів/с), D1 (48 каналів при 30 кадрів/с)" — див. скріншоти № 3 та № 3-а вище (нижній виділений рядок).

Дискримінаційна вимога № 5 — жорсткий диск "до 10 ТБ" (позиція 2).

Обґрунтування дискримінаційності вимоги № 5:

У позиції 2 Замовник сам зазначив модель Hanwha XRN-420S, однак за офіційною специфікацією виробника ця модель підтримує лише один жорсткий диск обсягом до 6 ТБ.

Тобто вимогу "до 10 ТБ" не виконує навіть модель, зазначена Замовником як предмет закупівлі. Значення "до 10 ТБ" перенесено з офіційної специфікації іншої моделі Hanwha — XRN-3220B2. Наведене свідчить, що технічна специфікація сформована шляхом перенесення характеристик обладнання конкретного виробника, а не на підставі об’єктивно визначених потреб Замовника; за наявності таких суперечностей оцінка відповідності еквіваленту залежить від суб’єктивного розсуду Замовника.

Доказами наведеного є:

1.

Офіційна сторінка відеореєстратора Hanwha XRN-420S (https://www.hanwhavision.com/global/products/product-details/XRN-420S): "Max. 1HDD (Max. 6TB)" — "Макс. 1 жорсткий диск (макс. 6 ТБ)".

2.

Офіційна специфікація відеореєстратора Hanwha XRN-3220B2 (https://www.hanwhavision.com/global/products/product-details/XRN-3220B2):

"Supported HDD: Up to 10TB" — "Підтримуваний жорсткий диск: до 10 ТБ".

Скаржник 27.10.2026 через електронну систему закупівель подав звернення щодо усунення порушень, у якому навів наведені вище доводи та просив виключити дискримінаційні вимоги або зазначити щонайменше двох виробників, крім Hanwha Vision, обладнання яких відповідає цим вимогам (Додаток 1). 29.10.2026 Замовник відмовив у внесенні змін до ТД. Зі змісту відповіді Замовника вбачається таке.

1. Замовник прямо визнав прив’язку вимог до обладнання Hanwha. У відповіді зазначено: "До складу наявної інфраструктури входять IP-камери Hanwha QND-7022R та Wisenet QNO-7012R". Проте в ТД жодної інформації про наявні камери Hanwha немає, а обґрунтування посилання на виробника, якого вимагає ч. 4 ст. 23 Закону, у ТД відсутнє:

Додаток 1.1 містить лише формальну фразу "таке посилання є необхідним та обґрунтованим".

2. Сумісність з наявними камерами забезпечується відкритим стандартом ONVIF.

Згідно з офіційною специфікацією виробника камери Hanwha QND-7022R підтримують стандарт ONVIF профілів S, G, T (https://www.hanwhavision.com/global/products/productdetails/QND-7022R). Стандарт ONVIF Profile T згідно з офіційним сайтом ONVIF (https://www.onvif.org/profiles/profile-t/) охоплює, зокрема, "Imaging settings" — "налаштування зображення", "Motion alarm and tampering events" — "тривоги детекції руху та події втручання в роботу камери", "Metadata streaming" — "потокове передавання метаданих". Саме ці функції Замовник наводить як підставу для вимоги SUNAPI.

Мережеві відеореєстратори інших виробників працюють з IP-камерами сторонніх виробників (у тому числі Hanwha) саме за стандартом ONVIF, що підтверджується їх технічними описами.

Як вбачається з наведених технічних описів, протокол SUNAPI та сертифікат Hanwha Techwin Root CA в обладнанні інших виробників відсутні, а взаємодія з камерами сторонніх виробників забезпечується стандартом ONVIF.

3. Замовник не назвав жодного іншого виробника. На пряме прохання Скаржника зазначити щонайменше двох виробників, крім Hanwha Vision, обладнання яких відповідає вимогам № 1–3, Замовник не навів жодного.

4. Можливість запропонувати еквівалент визнана Замовником лише у відповіді, а ТД не змінено. У відповіді Замовник зазначає, що щодо вимоги № 2 допускається "інший еквівалентний механізм захищеного з’єднання", щодо вимоги № 3 — реалізація функцій "іншими засобами", а еквівалент приймається за умови документального підтвердження "сумісності з наявними камерами Hanwha/Wisenet". Проте відповідно до п. 54 Особливостей зміни до ТД вносяться виключно шляхом оприлюднення нової редакції ТД, а відповідь на звернення змін до ТД не вносить. Тендерні пропозиції оцінюватимуться за текстом ТД, у якому досі прямо вимагаються "SUNAPI(Server, Client)", "Encryption Device certificate (Hanwha Techwin Root CA)", "SSNR", "SSDR". Крім того, умова щодо підтвердження "сумісності з наявними камерами Hanwha/Wisenet" у ТД відсутня, а підтвердити підтримку SUNAPI виробник обладнання іншої марки не може, оскільки документація SUNAPI є закритою.

5. Посилання Замовника на кібербезпеку та умови воєнного стану не обґрунтовують прив’язку до одного виробника. Захищеність з’єднань забезпечується загальновизнаними відкритими механізмами (HTTPS/TLS, 802.1X, сертифікати X.509, підписане програмне забезпечення), які підтримує обладнання багатьох виробників. Належність сертифіката пристрою до приватного центру сертифікації конкретної іноземної компанії не є показником рівня безпеки.

Замовник зазначає, що формування технічних вимог до предмету закупівлі обумовлено передусім службовою та оперативною необхідністю забезпечення повної технологічної сумісності з наявним програмно-архітектурним комплексом. Це дозволить уникнути критичних помилок при безшовній інтеграції нових пристроїв, зберегти єдину відомчу структуру управління, стабільність роботи систем, захищеність каналів зв’язку від кіберзагроз, а також забезпечити значну економію бюджетних коштів шляхом уникнення повної заміни поточної інфраструктури охорони периметра територій Замовника.

Відомчі системи контролю управління доступом (СКУД) та відеоспостереження в Полтавському гарнізоні ДСНС були побудовані та введені в експлуатацію ще у 2024 році.

До складу вже функціонуючої інфраструктури периметра об’єкта входять IP-камери Hanwha QND-7022R та Wisenet QNO-7012R.

Додатково Замовник зазначає, що при обрахуванні очікуваної вартості закупівлі Замовником бралися до уваги комерційні пропозиції потенційних постачальників, розраховані під технічні параметри сумісного комплексу. Допуск до торгів обладнання з іншими якісними характеристиками ставить під ризик безшовну інтеграцію та призведе до неефективного витрачання бюджетних коштів, оскільки Замовник буде змушений додатково закуповувати стороннє програмне забезпечення або здійснювати повну заміну елементів діючої мережі, що прямо суперечить статті 5 Закону та принципам максимальної економії та ефективності.

Технічні специфікації до даного предмету закупівлі пройшли повну процедуру внутрішнього відомчого та міжвідомчого опрацювання та затвердження, а саме:

1. Технічні умови погоджені Начальником ГУ ДСНС України у Полтавській області (лист № 61 01-5688/61-13.01 від 01.07.2026).

2. Матеріали розглянуті та схвалені Державною службою України з надзвичайних ситуацій (листи № 09-19608/09 від 21.07.2026 та № 09-28207/091 від 16.10.2026) на виконання доручень Міністерства внутрішніх справ України від 26.05.2026 № 46/01/16 щодо формування Галузевої програми інформатизації.

3. Технічні специфікації засобів інформатизації за кодом ДК 021:2015 - 35120000-1 офіційно погоджені Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України (лист МВС № 29489/16-2026 від 17.07.2026).

Таким чином, визначені параметри безпеки, роздільної здатності та протоколи взаємодії є державною технічною вимогою до побудови спеціальних оборонних та безпекових систем електронних комунікацій у підрозділах ДСНС під час дії правового режиму воєнного стану, що повністю виключає суб'єктивний фактор з боку Замовника.

1. Щодо підтримки протоколу SUNAPI (Дискримінаційна вимога №1).

Протокол SUNAPI (HTTP API) є базовим інтерфейсом взаємодії, необхідним для наскрізного управління наявними у Замовника відеокамерами марки Hanwha/Wisenet з єдиного робочого місця чергового оператора. Стандартний протокол ONVIF, хоч і прописаний у ТД, у багатьох випадках сторонніх виробників не забезпечує стовідсоткової передачі специфічних аналітичних подій (таких як детекція руху, саботаж, розфокусування, вхід/вихід, віртуальна лінія), які закладені в наявну систему безпеки Замовника. Проте Документація (розділ "Інша інформація щодо предмета закупівлі" Додатку 1.1) містить чітке та безкомпромісне застереження про те, що після кожного посилання на конкретну марку чи модель слід вважати наявним вираз "або еквівалент". Учасники не обмежені у наданні еквівалентного обладнання інших марок, за умови документального підтвердження безшовної сумісності та стабільної взаємодії з діючими відомчими камерами.

2. Щодо сертифіката Hanwha Techwin Root CA (Дискримінаційна вимога №2).

Використання вбудованих зашифрованих сертифікатів є вимогою кібербезпеки та захисту об'єктів критичної інфраструктури підрозділів ДСНС від несанкціонованого втручання сторонніх осіб (запобігання підміні та перехопленню відеопотоку). Замовник допускає будь-який еквівалентний механізм захищеного з’єднання пристроїв (наприклад, шифрування HTTPS/TLS із можливістю імпорту сторонніх довірених кореневих сертифікатів), про що свідчить наявність виразу "або еквівалент" в умовах ТД та вимогах форми Додатку 1.2.

3. Щодо функцій SSNR та SSDR (Дискримінаційна вимога №3).

Параметри SSNR (шумозаглушення) та SSDR (динамічний діапазон) прописані в ТД як функціональний орієнтир можливостей наскрізного налаштування камер безпосередньо через інтерфейс відеореєстратора. Відповідно до положень розділу 2 Додатку 1.1 ТД, будьякий аналог або еквівалент, який реалізує цифрові алгоритми тривимірного шумозаглушення (3D-DNR) та широкого динамічного діапазону (WDR) не гірших технічних параметрів, повністю приймається Замовником. Посилання на фірмові найменування супроводжуються вимогами "не гірше вказаних".

4. Щодо роздільної здатності на локальному моніторі (Дискримінаційна вимога №4).

Показники декодування на локальному моніторі типу 32M(15fps), 12M(30fps), 8.3M(120fps), 1080p(480fps) відображають сумарну обчислювальну продуктивність апаратного графічного процесора відеореєстратора під час виведення мультиекранної сітки камер на один монітор у реальному часі (наприклад, параметр 1080p(480fps) означає здатність процесора вивести одночасно 16 камер у роздільній здатності Full HD зі швидкістю 30 кадрів за секунду на кожну камеру: 16 х 30 = 480 fps). Дані вимоги викладені в загальноприйнятих технічних нотаціях виробників систем безпеки, детально роз'яснені Замовником і притаманні пристроям багатьох світових марок, що повністю спростовує звинувачення в дискримінації.

5. Щодо ємності жорстких дисків (Дискримінаційна вимога №5).

У Позиції 2 специфікації Документації визначено склад комплекту:

"Відеореєстратор — 1 шт., жорсткий диск 6 ТБ — 4 шт.". Вимога до внутрішнього жорсткого диску реєстратора "SATA, не менше 1 HDD до 10 ТБ" вказує на граничний об'єм дисків, які архітектурно здатна підтримувати та живити плата пристрою (підтримка ємності накопичувачів до 10 ТБ на один слот). Замовник купує жорсткі диски ємністю по 6 ТБ, з яких 1 шт. встановлюється в пристрій, а 3 шт. поставляються у складі єдиного комплекту як оперативно-технічний та швидкісний резерв підрозділу Замовника для безперервної заміни дисків у разі аварійного виходу з ладу. Жодної технічної суперечності чи звуження конкуренції немає, оскільки вимогу виконано у межах комплектної поставки.

Замовник надає офіційні посилання на сторінки технічних описів та специфікацій обладнання, які згадуються в матеріалах справи та порівняльній таблиці:

Обладнання бренду Hanwha Vision (зазначене в ТД):

Відеореєстратор Hanwha XRN-3220B2 (Позиція 1):

https://www.hanwhavision.com/global/products/product-details/XRN-3220B2 Відеореєстратор Hanwha XRN-420S (Позиція 2):

https://www.hanwhavision.com/jp/products/product-details/XRN-420S Технічний паспорт:

https://www.hanwha.vn/wp-content/uploads/2023/12/DataSheet_XRN420S_231204_VN.pdf] Альтернативні еквіваленти інших виробників (для таблиці):

• Специфікації Uniview Technologies (Серія Prime-III / NVR508):

Офіційний технічний паспорт Uniview NVR508-32E-IQ:

https://www.doriscctv.co.uk/downloads/UNV-NVR508-32E-IQ.pdf Офіційний розділ продукту:

https://global.uniview.com/Products/Network_Video_Recorders/Prime_Series/8HDD/N VR508-32E-IQ/ • Специфікації Milesight Technology (Серія Pro NVR 8000):

Офіційний технічний паспорт Milesight Pro NVR 8000 Series (MS-N8032-UH):

https://resource.milesight.com/milesight/security/document/datasheet/nvr/milesight-4k-h-265pro-nvr-8000-series-datasheet-en.pdf Офіційна сторінка серії:

https://www.milesight.com/security/product/8000-nvr Офіційний технічний паспорт 4-канального NVR Milesight MS-N1004-UPC:

https://resource.milesight.com/milesight/security/document/datasheet/nvr/milesight-4k-h-265mini-poe-nvr-1000-series-datasheet-en.pdf Замовник зазначає, що таким чином, надана порівняльна таблиця та офіційні технічні специфікації світових лідерів у сфері відеоспостереження (Uniview Technologies, Milesight Technology) беззаперечно доводять, що умови тендерної документації Замовника дозволяють брати участь у торгах постачальникам з еквівалентним обладнанням інших марок. Скаржником не доведено та документально не підтверджено неможливості виконання ним або іншими учасниками ринку умов ТД.

Тендерна документація сформована у повній відповідності до вимог ст. 22 Закону, п. 28 Особливостей № 1178 та наявних погоджень Галузевої програми інформатизації МВС.

Скаржником не доведено та документально не підтверджено неможливості виконання ним або іншими учасниками умов ТД, а також не підтверджено відсутності на ринку еквівалентних рішень з можливістю безшовної інтеграції.

Додатком 1 чітко вказано, що "У разі надання еквіваленту учасник надає порівняння технічних характеристик з технічними показниками (які підтверджують відповідність та містять порівняльний аналіз по характеристикам запропонованих товарів (еквівалентів) з приміткою та обґрунтуванням, чому запропонований еквівалент товару не гірше або краще за товар, що оголосив замовник, а також у графі 7 "Технічні та інші характеристики" додатково зазначає "еквівалент".

Тобто учасник шляхом надання порівняльної таблиці може довести відповідність свого запропонованого товару вимогам Замовника.

Також "Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений даним оголошенням, даний товар за своїми властивостями повинен бути не гіршим ніж товар, що є предметом закупівлі за усіма показниками. Якщо Учасник пропонує еквівалент, то Учасник гарантує його відповідність якісним характеристикам вказаного Замовником предмету закупівлі, у тому числі щодо призначення, виробничих, споживчих характеристик. Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником невідповідності заявленого ним еквіваленту предмету закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію цього Учасника. Під час подання тендерної пропозиції, Учасник, що пропонує еквівалент, для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним вимогам, повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик товару який хоче придбати Замовник і еквіваленту який пропонує до постачання Учасник".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю 1, де зазначено, зокрема про: Hanwha XRN-3220B2, Uniview NVR508-32E-IQ (серія Prime-III / NVR508) та Milesight MS-N8032-UH (серія Pro NVR 8000);

- порівняльну таблицю 2, де зазначено, зокрема про: Hanwha XRN-420S, Uniview NVR301-04X-P4 (серія Easy) та Milesight MS-N1004-UPC (серія Mini PoE 1000) - лист Замовника від 26.06.2026 № 61-24-01.18-2918/61-24.19 Начальнику ГУ ДСНС України у Полтавській області "Про погодження технічних умов" - додатки 1 – 6 до листа Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Полтавській області ________№____________;

- цінові та комерційну пропозиції ТОВ "СПЕЦВУЗАВТОМАТИКА", ТОВ "СМАРТЛІНК", ТОВ "Рекламно-Торговельна Компанія "Золотий слон";

- аналітичну записку про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 23.10.2026.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену та підписану Технічну специфікацію до предмета закупівлі за формою, викладеною в Додатку 1.2 до тендерної документації.

Додаток 1.2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Відеореєстратор IP 8К 32xIP Hanwha XRN-3220B2 в комплекті з накопичувачем 6Tb Seagate ST6000VX009 (4шт.) (або еквівалент) Вимоги до мережевого відеореєстратора:

Тип – мережевий відеореєстратор Кількість каналів – не менше 32 Максимальна роздільна здатність камер – не менше 32Mp Підтримка протоколів – SUNAPI, ONVIF Вихід монітора – HDMI Підтримка роздільної здатності на локальному моніторі – не менше 32M(15fps), 12M(30fps), 8.3M(120fps), 1080p(480fps), 720P(960fps), D1(960fps) Підтримка форматів стискання – H.265, H.264, MJPEG Пропускна здатність запису – не менше 400 Мбіт/с Пропускна здатність відтворення – не менше 32 Мбіт/с на 4 канали одночасно Кількість користувачів – не менше 1 локальний, 3 віддалені Підтримка мережевих протоколів – IPv4, IPv6, TCP/IP, UDP/IP, RTP (UDP), RTP (TCP), RTSP, NTP, HTTP, DHCP (Server, Client), SMTP, ICMP, IGMP, ARP, DNS, DDNS, uPnP, HTTPS, SNMP, ONVIF (Profile-S), SUNAPI(Server, Client) Підтримка форматів стиснення аудіо – G.711, G.726, AAC(16/48KHz) Підтримка функцій безпеки – IP address filtering, User access Log, 802.1x, Encryption Device certificate (Hanwha Techwin Root CA), Signed firmware Підтримка спрощеного доступу – P2P (QR code) Кількість мережевих інтерфейсів – не менше RJ-45 х 3 (LAN/WAN, 10/100/1000) Підтримка внутрішнього жорсткого диску – так, SATA (не менше 10TB) Можливість наскрізного налаштування наступних параметрів на камерах – IP параметри, профілі, бітрейт, стиснення, кількість кадрів, якість відео; налаштування зображення (фокус, яскравість, перевертання, діафрагма, WDR, D&N, SSNR, витримка, SSDR, DIS); корекція "риб’ячого ока" Гарантія – не менше 24 місяців Вимоги до жорсткого диску:

Інтерфейс підключення – не гірше SATA 3 Об’єм – не менше 6 ТБ Кеш-пам’ять – не менше 256 МБ Форм-фактор – 3,5" Гарантія – не менше 24 місяців Склад комплекту:

Відеореєстратор мережевий - 1 шт.

Жорсткий диск - 4 шт.

Відеореєстратор Hanwha ХRN-420S з накопичувачами 6Tb Seagate ST6000VX009 (4шт) (або еквівалент) Вимоги до мережевого відеореєстратора:

Тип – мережевий відеореєстратор Кількість каналів – не менше 4 Максимальна роздільна здатність камер – не менше 8 Mp Підтримка протоколів – SUNAPI, ONVIF Вихід монітора – HDMI, VGA Підтримка роздільної здатності на локальному моніторі – не менше 4K UHD Підтримка форматів стискання – H.265, H.264, MJPEG Пропускна здатність запису – не менше 40 Мбіт/с Пропускна здатність відтворення – не менше 32 Мбіт/с Кількість користувачів – не менше 1 локальний, 3 віддалені Підтримка мережевих протоколів – IPv4, IPv6, TCP/IP, UDP/IP, RTP, RTSP, NTP, HTTP, DHCP, SMTP, DDNS, uPnP, HTTPS, SNMP, ONVIF Підтримка форматів стиснення аудіо – G.711, AAC Підтримка функцій безпеки – фільтрація IP-адрес, контроль доступу користувачів, журнал подій, шифрування Підтримка спрощеного доступу – P2P Кількість мережевих інтерфейсів – не менше RJ-45 х 1 (10/100/1000) Підтримка внутрішнього жорсткого диску – SATA, не менше 1 HDD до 10 ТБ Можливість віддаленого перегляду та керування – так Підтримка мобільних платформ – Android, iOS Гарантія – не менше 24 місяців Вимоги до жорсткого диску:

Інтерфейс підключення – не гірше SATA III Об’єм – не менше 6 ТБ Кеш-пам’ять – не менше 256 МБ Форм-фактор – 3,5" Призначення – для систем відеоспостереження Швидкість обертання шпинделя – не менше 5400 rpm Підтримка цілодобового режиму роботи 24/7 – так Гарантія – не менше 24 місяців Склад комплекту:

Відеореєстратор мережевий - 1 шт.

Жорсткий диск - 4 шт.

Разом з тим, Замовником не надано документів виробників, які підтверджують технічні характеристики, та продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (код ЄДРПОУ: 08804689) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Комплект обладнання відеонагляду (відеореєстратор та накопичувачі) - 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-23-005193-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційни вимоги тендерної документації