Текст рішення
РІШЕННЯ
№13165-р/пк-пз від 09.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ВІННИЦЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЄКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" (код ЄДРПОУ: 45571971) від 06 листопада 2026 № UA-2026-10-22-006355-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 06.11.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 22.10.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 07.11.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 05.11.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 10.11.2026.
При цьому, наведені зміни (від 05.11.2026) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника могли подаватись протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше, ніж за три дні до 07.11.2026.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІННИЦЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЄКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" (код ЄДРПОУ: 45571971) від 06 листопада 2026 № UA-2026-10-22-006355-a.a2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
С К А Р Г А щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Оскарження дискримінаційних та неправомірних вимог тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині вимог Пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв та виключити дискримінаційну вимогу щодо обов’язкового надання аналогічних договорів з прив’язкою до місця розташування та певної категорії земель.
1. Пунктом 2 Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовник вимагає: 2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору за предметом закупівлі (договорів):
2.1. Довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі.
2.2. Копія аналогічного договору за предметом закупівлі, зазначених у довідці згідно з вимог п. 2.1.
2.3. Акт(и) про приймання-передачу виконаних робіт (послуг) до наданого аналогічного договору за предметом закупівлі, зазначених у довідці згідно з вимог п.2.1., що підтверджують виконання наданого аналогічного договору за предметом закупівлі. Також Учасник надає Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку*,
*для підтвердження достатньо однієї земельної ділянки, інформація щодо якої зазначена у наданому аналогічному договорі.
Під аналогічним договором за предметом закупівлі слід розуміти договір на виконання робіт (надання послуг) щодо розробки документації із землеустрою у місті Києві для оформлення права постійного користування державними чи комунальними установами чи підприємствам земельних ділянок під об’єктами благоустрою зеленого господарства.
Дана вимога суперечить Тендерній документації, оскільки предметом закупівлі є надання послуг з розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок, а не щодо розробки документації із землеустрою для оформлення права постійного користування державними чи комунальними установами чи підприємствам.
Вимога щодо надання аналогічного договору на виконання робіт виключно у місті Києві та виключно під об’єктами благоустрою зеленого господарства є дискримінаційною і звужує коло учасників, оскільки розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок здійснюється за однаковою процедурою незалежно від місця розташування земельної ділянки та її цільового призначення. Склад, зміст та порядок погодження документації чітко врегульовані Законом України «Про землеустрій» та ст. 186 Земельного кодексу України. Технологічний процес геодезичного знімання, формування межового плану та внесення відомостей до ДЗК є ідентичними як для земель у місті Києві, так і для земель, розташованих в межах інших адміністративно-територіальних одиниць, а також не залежить від форми власності та виду використання земельних ділянок.
Скаржник має підтверджений досвід надання послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок, який підтверджений виконанням таких договорів:
- Договір №14 від 25 листопада 2024 року, укладений між Департаментом земельних ресурсів Вінницької міської ради та ТОВ «ВІННИЦЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ», предметом якого є надання послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельної ділянки з метою продажу права власності на земельну ділянку на конкурентних засадах (земельних торгах) у формі електронного аукціону – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 70320000-0 «Послуги з надання в оренду чи продажу земельних ділянок», розташованої за адресою: м. Вінниця, проспект Юності – лівий берег ставу «Поділля», загальною площею 0,0521 га (кадастровий номер 0510100000:02:070:0212) на земельні ділянки орієнтовними площами: 0,0436 га та 0,0085 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що перебуває в комунальній власності, посилання на закупівлю - https://www.dzo.com.ua/tenders/24796944;
- Договір №15 від 25 листопада 2024 року, укладений між Департаментом земельних ресурсів Вінницької міської ради та ТОВ «ВІННИЦЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ», предметом якого є надання послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельної ділянки з метою продажу права власності на земельну ділянку на конкурентних засадах (земельних торгах) у формі електронного аукціону – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 70320000-0 «Послуги з надання в оренду чи продажу земельних ділянок», розташованої за адресою: м. Вінниця, проспект Юності – лівий берег ставу «Поділля», загальною площею 0,0522 га (кадастровий номер 0510100000:02:070:0213) на земельні ділянки орієнтовними площами: 0,0422 га та 0,0100 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що перебуває в комунальній власності, посилання на закупівлю - https://www.dzo.com.ua/tenders/24796944.
Наведені вище договори, виконані Скаржником, підтверджують наявність необхідного досвіду щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок, що за своїм предметом та змістом є аналогічними послугам, які є предметом даної закупівлі. Водночас виключно через те, що такий договір має бути виконаний саме в межах міста Києва та щодо земельних ділянок під об’єктами благоустрою зеленого господарства, Скаржник позбавляється можливості підтвердити свою відповідність встановленому кваліфікаційному критерію, незважаючи на наявність належного та необхідного досвіду виконання аналогічних робіт.
Таким чином, вимагаючи досвід роботи саме в місті Києві та за однією конкретною категорією земель, замовник штучно обмежує коло учасників, які мають багаторічний досвід виконання аналогічних робіт.
Суб’єкти господарювання неодноразово звертались до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргами на аналогічні дискримінаційні вимоги. Дані скарги були задоволені та винесено рішення про внесення змін до Тендерних документацій та усунення дискримінаційних вимог (Рішення №12082-р/пк-пз від 09.10.2026, Рішення №9814-р/пк-пз від 13.08.2026).