Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 13275-р/пк-пз від 11.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою приватного підприємства "СТРІЛА" (код ЄДРПОУ: 32540389) від 09 листопада 2026 № UA-2026-10-22-003689-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Відповідно до абзацу другого пункту 56 Особливостей, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга приватного підприємства "СТРІЛА" (код ЄДРПОУ: 32540389) від 09 листопада 2026 № UA-2026-10-22-003689-a.a1 у цій частині не відповідає вимогам абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу приватного підприємства "СТРІЛА" (код ЄДРПОУ: 32540389) від 09 листопада 2026 № UA-2026-10-22-003689-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Невідповідність оскаржуваної вимоги принципу пропорційності · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Змінити тендерну документацію. Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», статтями 5, 22, 23 зазначеного Закону та пунктами 55–60 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та встановити наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час формування Замовником умов тендерної документації. 2. Встановити, що вимога пункту 3.2 розділу 3 Додатка № 6 до тендерної документації в частині обов'язкової видачі протоколу лабораторних випробувань або іншого аналогічного документа не раніше 2026 року є необґрунтованою та такою, що порушує принципи пропорційності, недискримінації учасників і рівного ставлення до них. 3. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення необґрунтованого обмеження щодо календарної дати видачі протоколу лабораторних випробувань. 4. Передбачити можливість підтвердження відповідності тканини Cordura 1000D встановленим технічним характеристикам протоколами лабораторних випробувань, виданими у 2024–2025 роках, за умови підтвердження ними необхідних показників якості, а також іншими належними документами, передбаченими законодавством. 5. Зобов'язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог статей 5, 22 та 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суб'єкт господарювання Приватне підприємство «Стріла» код ЄДРПОУ 32540389 має намір взяти участь у процедурі закупівлі UA-2026-10-22-003689-a «Чохли до бронежилетів (плитоноски)», оголошеній Управлінням поліції охорони у Львівській області.
Під час ознайомлення з тендерною документацією було встановлено вимогу щодо надання протоколу лабораторних випробувань або іншого аналогічного документа, який підтверджує відповідність поліамідної тканини Cordura 1000D встановленим показникам якості «Тип 1» згідно з ТС А01X1.06908-098:2018 (01).
Первинною редакцією тендерної документації було передбачено різні вимоги щодо дати видачі зазначеного документа:
• відповідно до підпункту 9.1 пункту 9 Додатка № 5 протокол лабораторних випробувань повинен бути виданий не раніше 2026 року;
• відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Додатка № 6 аналогічний документ повинен бути виданий не раніше 2024 року.
У зв'язку з цим суб'єктом господарювання було подано звернення через електронну систему закупівель (скрін звернення додається) з вимогою усунути зазначені суперечності та надати роз'яснення щодо можливості використання протоколів лабораторних випробувань, виданих у 2024–2025 роках.
У відповіді Замовник повідомив, що проведення лабораторних випробувань саме у 2026 році необхідне у зв'язку з тим, що товар повинен бути новим, а тканина під час тривалого зберігання в неналежних умовах може втрачати свої властивості.
За результатами розгляду звернення Замовником прийнято протокол від 04.11.2026 (додається) щодо внесення змін до тендерної документації, яким пункт 3.2 розділу 3 Додатка № 6 викладено в новій редакції з вимогою щодо надання протоколу лабораторних випробувань або іншого аналогічного документа, виданого не раніше 2026 року.
Таким чином, Замовник не усунув необґрунтоване обмеження, а лише привів положення тендерної документації до єдиної, більш жорсткої вимоги щодо календарної дати видачі документа.
Суб'єкт господарювання вважає зазначену вимогу дискримінаційною, непропорційною та такою, що не має належного технічного обґрунтування, з огляду на таке.