Установки проливні переносні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13301-р/пк-пз від 11.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БОСТ ЛАБС" (код ЄДРПОУ: 42894986) від 02 листопада 2026 № UA-2026-10-21-013098-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.11.2026 № 13010-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Замовником в комплектації передбачено свідоцтво про калібрування згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт".

Скаржник повідомляє, що відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 за №193 (із змінами) відсутня вимога проводити калібрування проливної установки в ДП "Укрметртестстандарт".

Також протирічить Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів вимоги Замовника в Документації:

- щодо надання у складі тендерної пропозиції Свідоцтва про калібрування (копія) згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 на аналогічну установку, видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт" у 2026 році (Додаток 1.1 підпункт 5 пункту 3), - щодо надання свідоцтва про калібрування згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт" у момент передачі товару (Додаток 3 пункт 4.7.).

Скаржник є організацією, основним видом діяльності якої є виробництво контрольно-вимірювального обладнання, в тому числі установок проливних переносних, та відповідно має на меті взяти участь у закупівлі. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови унеможливлюють участь Скаржника у закупівлі.

У Скаржника є в наявності сертифікат калібрування згідно з ДСТУ ISO/IEC 17025 на установку проливну переносну власного виробництва Digital Flowmeter, виданий іншим науково-метрологічним центром - калібрувальною лабораторією ПП "НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ", яка акредитована в Національному агентстві з акредитації України, що підтверджує відповідність проливної установки метрологічним характеристикам до предмету закупівлі.

Враховуючи викладене Документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників в частині вимог калібрування проливної установки виключно в ДП "Укрметртестстандарт", і не дозволяють можливості калібрування в інших наукових метрологічних центрах, метрологічних центрах та калібрувальних лабораторіях, акредитованих національним органом України з акредитації.

Замовник зазначає, що згідно з чинним законодавством України, все обладнання, що використовується при повірці повинно пройти калібрування при виробництві та раз на рік в процесі експлуатації.

Оскільки виробник чи постачальник не має права самостійно калібрувати обладнання після його виробництва, то він вимушений звертатися до організацій, що мають таке право відповідно до чинного законодавства України, якою є, зокрема, Державне підприємство "Укрметртестстандарт" - шановна та високопрофесійна організація, висновкам якої повністю довіряють фахівці. Слід зазначити, що Державне підприємство надає послуги з калібрування всім заявникам без виключення, спирається на норми часу при виконанні робіт, що контролюються Державою, тому вартість виконання калібрування однакова для всіх Замовників та не може використовуватись, як перевага в конкурентній боротьбі.

Скаржником не доведено неможливість отримання такого Свідоцтва про калібрування на вимогу Замовника.

Окрім того, аналізуючи документи що надані Скаржником не вбачається логічним, що Скаржник (який територіально знаходиться в м. Київ) направляє своє обладнання для калібрування не в ДП "Укрметертестстандарт" (м. Київ), що знаходиться поруч, а в м.

Татарбунари до приватного підприємства, за сотні кілометрів, витрачаючи на це додаткові кошти та ризикуючи втратити обладнання під час бомбардувань складських приміщень транспортних компаній.

Оскільки Свідоцтво з калібрування не є стандартизованим документом, а саме критерії калібрування (фізичні величини), точки калібрування обираються Замовником калібрування (постачальником обладнання) самостійно, то з урахуванням специфіки обладнання ми, як замовник бажаємо бачити зразок документу (Свідоцтво про калібрування (копія) згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 на аналогічну установку, видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт" у 2026 році) , який постачальник надає зі своїм обладнанням.

Процедура калібрування, що є обов’язковою для даного обладнання, ніяким чином не впливає на технічні характеристики предмету закупівлі і таким чином не впливає на його собівартість. Процедура калібрування лише визначає фактичні метрологічні характеристики обладнання та є підставою (дозволом від Держави) для можливості використання даного обладнання за призначенням. Свідоцтво про калібрування отримується постачальником після виготовлення установки і має строк дії 1 рік. Тому свідоцтво з калібрування не може бути оформлене раніше 2026 року.

З огляду на те, що після придбання обладнання процедура калібрування повинна виконуватись щорічно, то наступне калібрування Замовник має замовляти та оплачувати самостійно. Тому перед придбанням обладнання Замовник має розуміти де та яким чином буде проводитися наступне калібрування. Тому вимога надати копію Свідоцтва з калібрування на запропоноване обладнання є для Замовника як кінцевого користувача є надзвичайно важливою.

Замовник в рамках даної закупівлі не здійснює закупівлю послуг з калібрування, а предметом закупівлі є саме товар - установки проливні переносні. Таким чином вимога Замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції Свідоцтво про калібрування (копія) згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 на аналогічну установку, видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт" у 2026 році, та щодо надання свідоцтва про калібрування згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт" у момент передачі товару ніяким чином не дискримінує Скаржника чи інших потенційних учасників процедури закупівлі і дає їм можливість запропонувати Замовнику обладнання, яке після виробництва буде відкаліброване в Державному підприємстві "Укрметртестстандарт".

Відповідно до Наказу 1518 від 10.08.2020 року "Про затвердження Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів" параграф IV п.2 "відповідно до заявки замовника, документ про калібрування може містити висновок щодо відповідності робочого еталона метрологічним вимогам, які зазначив замовник у своїй заявці на калібрування". У зазначеному Сертифікаті калібрування такий висновок відсутній і не зрозуміло, чи відповідає установка вимогам Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, що затверджена наказом №2129 від 23.12.206 року.

Тому саме сертифікат №20260820-042 не може засвідчувати, що калібрування було проведено в повному обсязі, чи частково (з метою зменшення вартості послуги, та отримання неправомірної переваги при проведенні тендерних закупівель).

Відсутність висновку не дає можливості використовувати обладнання відповідно до Методики затвердженої наказом № 2129, тому що методика містить ряд характеристик обладнання, які повинні виконуватись в обов’язковому порядку.

У документах про калібрування, що видаються ДП "Укрметертестстандарт" необхідний висновок наявний, що відповідає вимогам Замовника.

У наданому Скаржником Сертифікаті №20260820-042, у пункті Метод калібрування зазначено документ -"МК-09:2021 Установки проливні стаціонарні і переносні та їх компоненти." Об’єкт калібрування у сертифікаті зазначено - Установка повірочна проливна переносна з пристроєм фотофіксації.

Установки проливні стаціонарні і переносні та установки повірочні проливні переносні з пристроєм фотофіксації – це різне обладнання. Переносна проливна установка вимірює об’єм води, що пройшов через трубопровід, а установка повірочна проливна переносна з пристроєм фотофіксації не тільки вимірює об’єм але ще синхронізує вимірювання об’єму з отриманням даних від повіряємого лічильника. Оскільки канал синхронізації з пристроєм фотофіксації впливає на результати вимірювань, то він потребує обов’язкового калібрування з відображенням отриманих значень в сертифікаті. Це потребує спеціального обладнання та збільшує вартість калібрування.

Тому саме цей сертифікат №20260820-042 не може засвідчувати, чи було проведено калібрування в повному обсязі, чи частково (з метою зменшення вартості послуги, та отримання неправомірної переваги при проведенні тендерних закупівель).

У Сертифікатах що видає ДП "Укрметертестстандарт" калібрування каналу синхронізації - присутнє.

У документах про калібрування, що видаються ДП "Укрметертестстандарт" наявна інформація щодо калібрування каналу синхронізації, що відповідає вимогам Замовника.

У наданому Скаржником Сертифікаті №20260820-042 зазначено місце проведення – Одеська обл., м. Татарбунари, вул. Тура 75 та Атестат про акредитацію № 40070.

У даному атестаті (надано скаржником), у додатку до атестату зазначено, аркуш 26 "На виїзді (на території замовника)", п.15 (аркуш 32) "Стаціонарні і переносні установки та їх компоненти для повірки витратомірів, лічильників рідини".

З цього видно, що Національне агентство з акредитації України видало дозвіл на проведення робіт калібрування стаціонарних і переносних установок виключно "На виїзді (на території замовника)".

Наступний розділ аркуш 34 містить перелік робіт, що виконуються в Калібрувальній лабораторії ПП "НВЦ ОВ "ЮГ".

У додатку до атестату №40070 на 53 сторінках посилання на об’єкт калібрування установка повірочна проливна переносних з пристроєм фотофіксації, що виконується в Калібрувальній лабораторії ПП "НВЦ ОВ "ЮГ" - відсутнє.

Тому сертифікат №20260820-042, що надано Скаржником як доказ за цією скаргою не може засвідчувати, що проведено калібрування в повному обсязі, та у межах дії Атестата про акредитацію №40070, що не відповідає вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги (технічну специфікацію).

Найменування: Установка проливна переносна.

Комплектація, зокрема:

- свідоцтво про калібрування згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт".

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого зазначено, зокрема:

4.7. У момент передачі Товару (партії Товару) у місці призначення, ПОСТАЧАЛЬНИК надає ПОКУПЦЮ (його повноважному представнику) оригінали наступних документів, зокрема:

свідоцтво про калібрування згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт".

Відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 передбачено, зокрема:

ІІ. Проведення періодичної, позачергової, інспекційної, експертної повірок та повірки після ремонту, зокрема:

8. Еталони, які застосовуються під час проведення повірки, повинні бути калібровані відповідно до Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10 серпня 2020 року № 1518, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 13 жовтня 2020 року за № 1000/35283, з дотриманням міжкалібрувальних інтервалів і відповідати вимогам ДСТУ OIML D 23.

Відповідно до Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10 серпня 2020 № 1518 передбачено, зокрема:

ІІ. Проведення калібрування робочих еталонів 1. Калібрування робочих еталонів проводиться:

науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань із застосуванням національних еталонів;

науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, акредитованими національним органом України з акредитації.

2. Для калібрування робочих еталонів наукові метрологічні центри, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань; наукові метрологічні центри, метрологічні центри та калібрувальні лабораторії, акредитовані національним органом України з акредитації (далі виконавці) повинні визначити та задокументувати власні можливості щодо їх калібрування діапазони вимірювань з установленими значеннями розширеної невизначеності (далі калібрувальні можливості).

Калібрувальні можливості визначають на підставі:

наявних міжнародно визнаних калібрувальних та вимірювальних можливостей за відповідними видами та підвидами вимірювань виконавця;

сфери акредитації виконавця.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат калібрування від 20.08.2026 № 20260820-042, виданий калібрувальною лабораторією відокремленого підрозділу ПП "НВЦОВ "ЮГ", відповідно до якого зазначено, зокрема:

Об'єкт калібрування: Установка повірочна проливна з пристроєм фотофіксації;

- атестат про акредитацію калібрувальної лабораторії відокремленого підрозділу ПП "НВЦОВ "ЮГ" відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують товари, в комплектацію яких входить саме свідоцтво про калібрування згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 видане саме державним підприємством "Укрметртестстандарт", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Сумитеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 33698892) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Установки проливні переносні", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-21-013098-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупі