Цифровий вимірювальний компʼютерний комплекс для кабінету фізики; Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13238-р/пк-пз від 10.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" (код ЄДРПОУ: 37570093) від 30 жовтня 2026 № UA-2026-10-20-013414-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.11.2026 № 12940-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 06.11.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує запропонувати до постачання "Цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси для кабінетів фізики та хімії "Dr. STEM Дослідник-1". Проте, "Цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси для кабінетів фізики та хімії "Dr. STEM Дослідник-1" не відповідають всім в сукупності технічним вимогам Замовника, що вказані в додатку 2 та додатку 4 Документації.

Такі вимоги Замовника до предмету закупівлі унеможливлюють участь в даній закупівлі українського виробника ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" із продукцією власного виробництва. Так як, характеристики встановлені Замовником носять дискримінаційний характер є необґрунтованими, непропорційними та такими, що безпідставно обмежують конкуренцію та не дозволяють Скаржнику прийняти участь в закупівлі.

На думку Скаржника, дискримінаційний характер мають технічні вимоги, які у наведеній таблиці виділені жирним курсивом із підкресленням. ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" вважає, що дії Замовника не відповідають вимогам чинного законодавства України, на підтвердження чого наводить відповідні обґрунтування, викладені нижче.

Зокрема, в додатку 2 та Додатку 4 тендерної документації встановлено такі дискримінаційні вимоги, що чітко вказують на товар одного конкретного виробника: … (Скаржник в даній частині Скарги надає таблицю з технічними характеристиками, у тому числі, виділеними курсивом).

Скаржник додає, що отже, оскаржувані положення тендерної документації безпосередньо порушують права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі, унеможливлюють його участь у торгах з товаром, що відповідає функціональним потребам Замовника, та суперечать принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і пропорційності, визначеним статтею 5, а також вимогам частини четвертої статті 22 Закону.

Скаржник вважає, що характеристики, які вказані в додатку 2 та додатку 4 Документації є надмірною деталізацією технічних характеристик предмета закупівлі, яка не підтверджена об'єктивною необхідністю, не випливає із вимог Наказу МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ №574 від 29.04.2020 та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, оскільки безпідставно виключає можливість участі виробників в закупівлі.

По-перше, Замовником не доведено, яким саме чином кожна із визначених характеристик, їх конкретні значення та сукупність встановлених параметрів впливають на можливість використання обладнання за призначенням та забезпечення освітнього процесу.

При цьому вимоги не сформовані через визначення необхідного функціонального результату, а фактично містять детальний опис конкретного технічного рішення, включаючи характеристики, програмні продукти та фірмові технології окремого виробника.

Таким чином, участь у процедурі закупівлі залежить не виключно від здатності учасника запропонувати товар, який відповідає функціональним потребам Замовника, а від відповідності запропонованого обладнання сукупності конкретних параметрів, які не мають належного обґрунтування та не є необхідними для досягнення мети закупівлі.

По-друге, Скаржник звертає увагу на непослідовний підхід Замовника до визначення конструктивного виконання датчиків, що входять до складу цифрових вимірювальних комплексів.

Документацією прямо передбачено можливість використання комбінованих рішень щодо окремих датчиків або можливість їх постачання, як самостійних пристроїв.

Зокрема, Замовник встановив, що датчик вологості може постачатись "як окремий датчик вологості або як частина комбінованого датчика / метеорологічної системи, що забезпечує вимірювання вологості".

Водночас щодо інших датчиків зокрема датчиків температури навколишнього середовища, провідності та солоності Замовником не передбачено можливості їх постачання у складі комбінованих датчиків або комбінованих вимірювальних систем.

Такий підхід Замовника є непослідовним та необгрунтованим оскільки, для певних видів датчиків він без об’єктивного обґрунтування прямо допускає комбіноване виконання.

Це лише підтверджує, що Замовник уже визнав допустимість комбінованих конструктивних рішень для значної частини датчиків, а отже, не встановив загального об’єктивного критерію, за яким комбіноване виконання є допустимим для одних датчиків та недопустимим для інших.

Зазначений підхід безпосередньо обмежує можливість участі Скаржника у процедурі закупівлі, оскільки Скаржник як виробник має у своїй номенклатурі два комбіновані датчики:

датчик провідності та солоності, який забезпечує дві окремі вимірювальні функції в одному пристрої;

датчик вологості, атмосферного тиску та температури навколишнього середовища, який забезпечує три окремі вимірювальні функції в одному пристрої.

При цьому, Замовник прямо допускає комбіноване виконання датчика вологості, проте не передбачає аналогічної можливості для датчика температури навколишнього середовища, хоча обидві вимірювальні функції реалізовані в одному пристрої Скаржника.

Аналогічна ситуація виникає щодо датчиків провідності та солоності, вимірювальні функції яких також поєднані в одному пристрої.

На переконання Скаржника, такий вибірковий підхід є необґрунтованим, оскільки конструктивне виконання датчика саме по собі не визначає його функціональних можливостей. Визначальними для оцінки відповідності обладнання мають бути його функціональне призначення, а не кількість окремих фізичних пристроїв.

Відсутність єдиного підходу до допустимості комбінованих датчиків створює невизначеність щодо можливості постачання обладнання Скаржника та ризик відхилення його тендерної пропозиції через застосування іншого конструктивного рішення, незважаючи на можливість забезпечення відповідних вимірювальних функцій.

Таким чином, оскаржувані вимоги необґрунтовано обмежують можливість Скаржника запропонувати обладнання власного виробництва та не узгоджуються з принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і рівного ставлення до них, визначеними статтею 5 Закону.

По-третє, Скаржник оскаржує вимоги щодо обов’язкової наявності в комплектації окремих датчиків, відсутніх у запропонованих ним комплектах Dr.STEM "Дослідник-1".

Зокрема, у комплексі для кабінету фізики Замовник вимагає датчики поверхневої температури, рівня звукового тиску, освітленості та кольору, руху і заряду, а для кабінету хімії — датчик-колориметр. Відповідні позиції Скаржник вимагає виключити з обов’язкової комплектації.

Скаржник не заперечує можливості використання таких датчиків у навчальному процесі як додаткового обладнання. Водночас їх обов’язкове включення до складу кожного комплекту має бути об’єктивно обґрунтоване з огляду на предмет закупівлі, визначені Замовником навчальні завдання та фактичну необхідність одночасного постачання всіх зазначених засобів вимірювання.

Встановлена Замовником комплектація фактично обмежує можливість Скаржника запропонувати наявні комплекси Dr.STEM "Дослідник-1", хоча вони призначені для проведення лабораторних, навчальних та дослідницьких робіт з відповідних предметів.

Таким чином, вимога щодо обов’язкової наявності кожної із зазначених позицій фактично встановлює обмеження не лише за функціональними характеристиками комплексу, а й за конкретним складом та набором обладнання, що звужує коло можливих технічних рішень та обмежує Скаржника.

На підтвердження фактичного складу та призначення продукції Скаржник надає технічні паспорти цифрових вимірювальних комп’ютерних комплексів Dr.STEM "Дослідник-1" для кабінетів фізики та хімії.

Скаржник вважає, що за відсутності об’єктивного обґрунтування необхідності обов’язкового включення саме цих датчиків до кожного комплекту така вимога є непропорційною та необґрунтованою, оскільки унеможливлює участь Скаржника, продукція якого має іншу комплектацію, але забезпечує проведення передбачених закупівлею навчальних і лабораторних досліджень.

Скаржник додає, що Замовником не наведено обґрунтування необхідності встановлення саме таких технічних вимог, а також не доведено неможливість використання інших технічно еквівалентних рішень, які забезпечують аналогічний або кращий рівень функціональності.

Отже, Замовником фактично визначено не лише необхідні характеристики предмета закупівлі, а сукупність конкретних технічних параметрів, програмних продуктів та фірмових технологій, властивих окремим комерційним рішенням. Такий підхід створює переваги для одного конкретного виробника, не забезпечує належної конкуренції між функціонально еквівалентними товарами та суперечить принципам недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, визначеним статтею 5 Закону, а також вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Саме тому, Скаржник вважає, що Замовник має виключити з додатку 2 та додатку 4 Документації дискримінаційні вимоги до предмету закупівлі, що чітко вказують на товар одного виробника.

Замовник зазначає, що у відповідь на запити встановлено, що вимогам додатку 2 (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) в повному обсязі відповідає продукція двох різних виробників:

– ТОВ "Еліз Лабс Трейд" (код ЄДРПОУ 45811022, Україна) – цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси для кабінету фізики Elizlabs (артикул 34900) та для кабінету хімії Elizlabs (артикул 51325);

– ТОВ "НЕКСІРА" (код ЄДРПОУ 46216565, Україна) – цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси NexLab Sense для кабінету фізики (NX-CVK-PHYS-T3) та для кабінету хімії (NX-CVK-CH-T1), що виготовляються за власними технічними умовами ТУ У 32.9-46216565-001:2026 "Комплекси цифрові вимірювальні комп'ютерні для природничих кабінетів. Технічні умови" (зазначено в технічних паспортах).

Кожен із виробників надав лист-підтвердження відповідності продукції вимогам Додатку 2 та наміру взяти участь у процедурі закупівлі, а також технічні паспорти виробів (додатки 1–4 до пояснень). Враховуючи викладене, Замовник надає порівняльну таблицю-відповідності з посиланнями на розділ технічного документа виробників, де міститься така відповідність.

Тому Замовник вважає вказані вимоги не дискримінаційними, так як з врахуванням рекомендацій комісії, дискримінаційними вважаються вимоги коли лише один учасник відповідає вимогам, що зазначив Замовник.

Замовник зазначає, що технічні вимоги Додатка 2 обґрунтовані об’єктивною навчальною потребою.

Усі вимоги додатка 2 сформовано на підставі чотирьох джерел, що мають обов’язковий або офіційно рекомендований характер для закладу освіти:

– Наказ № 574. Типовий перелік передбачає цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для фізики та для хімії як засіб навчання для збору, обробки та візуалізації експериментальних даних і встановлює мінімальні технічні характеристики:

передавання даних до персонального комп’ютера / мобільного пристрою або хмарного сервісу через дротове (у т. ч. USB) та/або бездротове з’єднання; програмне забезпечення, сумісне з операційною системою пристрою закладу; відображення даних у вигляді таблиць і графіків та експорт; інструкція з експлуатації та методичні матеріали; орієнтовна комплектність датчиків;

– право педагогічного працівника. Згідно з Типовим переліком кількість, склад і технічні характеристики датчиків визначає педагогічний працівник відповідно до потреб навчального процесу; перелік датчиків у ньому не є вичерпним;

– чинні модельні навчальні програми з фізики та хімії для 7–9 класів, рекомендовані МОН, які передбачають лабораторні роботи, навчальні дослідження та проєктну діяльність з вимірюванням усіх величин, зазначених у Додатку 2;

– Державний стандарт базової середньої освіти (постанова Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 898), який визначає формування дослідницьких умінь обов’язковим результатом навчання природничої освітньої галузі.

Додаток 2 описує єдиний функціональний результат: набір автономних датчиків, що покриває експерименти навчальних програм і працює з пристроями закладу. Бездротова робота дає змогу кільком групам учнів працювати одночасно з різних пристроїв, не тягнути кабелі до рухомих установок, реактивів, нагрівальних приладів і скляного посуду та проводити вимірювання поза кабінетом. Дротове з’єднання передбачено як другий спосіб підключення там, де бездротовий зв’язок недоступний або небажаний. Обидва способи з’єднання визначено в межах Наказу № 574. Власне джерело живлення датчика є технічним наслідком бездротової роботи, а не окремим обмеженням.

Вимоги сформульовано так, щоб не відтворювати жодної конкретної моделі:

– усі кількісні показники встановлено як пороги ("не вужчий ніж", "не менше", "не гірше", "не більше"), а не точні значення;

– для ряду датчиків допущено альтернативні рішення: три типи датчика тиску; три способи визначення рівня УФ-випромінювання; лічильник крапель як окремий датчик або як аксесуар до фотоворіт чи іншого датчика; датчики напруги, струму, вологості та УФвипромінювання – окремо або в складі комбінованого датчика; термопара – як окремий датчик або як змінний зонд до реєстратора; діапазон звуку – орієнтовно, з кількома варіантами; тип джерела живлення – вбудований акумулятор або змінний елемент живлення;

– протоколи та інтерфейси (Bluetooth, USB) наведено як приклади зі словом "зокрема"; до будь-яких посилань на стандарти Додаток 2 прямо застосовує вираз "або еквівалент"; жодна вимога не містить назви марки, моделі, програмного продукту чи виробника.

Щодо доводу про комбіноване виконання датчиків.

Щодо датчиків температури навколишнього середовища, провідності та солоності Додаток 2 встановлює вимоги до вимірювальних функцій та їх характеристик, а не до кількості корпусів. Застереження "може постачатися як окремий датчик або як частина комбінованого датчика" в описах датчиків напруги, струму, вологості та УФвипромінювання наведено для уникнення сумнівів щодо поширених на ринку конструкцій (комбінований датчик напруги та струму, метеорологічна система). Відсутність такого застереження в описах датчиків температури навколишнього середовища, провідності та солоності не є забороною: Додаток 2 не вимагає, щоб ці датчики були виконані в окремому корпусі. Датчик, що вимірює кілька величин, відповідає вимогам щодо кожної з них, якщо кожна вимірювана величина відповідає встановленим характеристикам. Отже, непослідовності, на яку посилається Скаржник, у Додатку 2 немає.

Крім того, зміна, якої вимагає Скаржник, не змінила б його становища. Його комбіновані датчики не відповідають встановленим кількісним показникам:

– датчик вологості, атмосферного тиску та температури навколишнього середовища Dr.STEM вимірює температуру в діапазоні від −40 до +85 °C (розд. 3.2.3.14 паспорта комплексу для фізики, розд. 3.2.3.11 паспорта комплексу для хімії), тоді як Додаток 2 вимагає діапазону не вужчого ніж від −40 до +125 °C;

– датчик провідності / солоності Dr.STEM вимірює солоність у діапазоні від 0 до 15 ppt (розд. 3.2.3.8 паспорта комплексу для хімії), тоді як Додаток 2 вимагає верхньої межі не менше 50 ppt.

Обидва комплекси Скаржника містять також окремий контактний датчик температури з діапазоном від −55 до +125 °C (розд. 3.2.3.3 паспорта для фізики, розд. 3.2.3.1 паспорта для хімії), проте його роздільної здатності паспорти не зазначають, тож відповідність вимозі "не гірше 0,1 °C" не підтверджено. Отже, причиною невідповідності є характеристики датчиків Скаржника, а не вимога щодо окремого чи комбінованого виконання.

Отже, довід щодо комбінованих датчиків не підтверджує порушення прав Скаржника: невідповідність його продукції зумовлена її характеристиками, а не вимогою до конструкції.

Вимога щодо датчика сили з трикомпонентним акселерометром у тому самому корпусі є функціональною: вона забезпечує одночасне вимірювання сили, що діє на тіло, і прискорення цього самого тіла для дослідження другого закону Ньютона, руху під дією кількох сил та ударів (9 клас) без додаткових приладів і синхронізації окремих записів.

Вимога не посилається на марку, модель чи виробника, і їй відповідає продукція обох виробників, наведених у розділі 2.

Щодо вимоги про обов’язкову комплектацію датчиків.

Типовий перелік для цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу для фізики передбачає таку орієнтовну комплектність і кількість: датчик напруги – 2 шт.;

датчик струму – 2 шт.; датчик температури – 2 шт.; датчик температури (термопара) – 1 шт.;

датчик тиску – 1 шт.; мікрофонний датчик – 1 (3 за потреби вчителя) шт.; датчик освітленості або кольору – 2 шт.; датчик магнітного поля – 1 шт.; фото ворота – 2 шт.;

датчик сили – 2 шт.; датчик вологості – 1 шт.; датчик ультрафіолетового випромінювання – 1 шт.; датчик температури навколишнього середовища – 1 шт. Для комплексу для хімії орієнтовна комплектність містить 14 датчиків: pH; визначення карбонат-йонів; нітрат та нітрит-йонів; сульфат-йонів; флуорид-йонів; хлорид-йонів; вуглекислого газу;

електропровідності; кисню; колориметрії; солоності; температури; тиску; датчик-лічильник крапель.

Отже, більшість датчиків, виключення яких вимагає Скаржник, прямо передбачено Наказом № 574:

– датчик поверхневої температури – у межах позиції "датчик температури – 2 шт." (окремо від позицій "датчик температури (термопара)" і "датчик температури навколишнього середовища");

– датчик рівня звукового тиску – позиція "мікрофонний датчик";

– датчик освітленості та кольору – позиція "датчик освітленості або кольору" (Типовий перелік передбачає 2 шт., Додаток 2 вимагає 1 шт.);

– датчик колориметр – позиція "датчик колориметрії" для комплексу для хімії.

Стверджуючи, що вимоги Додатка 2 "не випливають" з Наказу № 574, Скаржник водночас просить виключити позиції, передбачені цим Наказом.

Датчики руху, заряду та кута повороту в орієнтовній комплектності не названі.

Проте Типовий перелік прямо зазначає: "Перелік не є вичерпним. Оснащення може здійснюватися вибірково - окремими датчиками, відповідно до змісту модельних навчальних / навчальних програм і потреб закладу освіти / педагогічного працівника", а кількість, склад та технічні характеристики датчиків визначає педагогічний працівник відповідно до потреб навчального процесу. Ці датчики включено відповідно до тем чинної навчальної програми (пункт 8.6). Датчик кута повороту Скаржник не оскаржує і сам залишив у запропонованій редакції Додатка 2, тобто визнає правомірність включення до комплекту датчиків, не названих в орієнтовній комплектності.

За позиціями, названими в орієнтовній комплектності Типового переліку, Додаток 2 її не перевищує: датчиків напруги, струму, сили та освітленості / кольору він вимагає менше (по 1 шт. замість 2 шт.), а для кабінету хімії – 9 датчиків із 14, передбачених Типовим переліком.

Кожен із датчиків, виключення яких вимагає Скаржник, забезпечує конкретні теми чинних навчальних програм:

– датчик поверхневої температури – 8 клас, "Теплові явища": теплопровідність, теплоізоляційні властивості матеріалів;

– датчик рівня звукового тиску – 9 клас, "Механічні коливання і хвилі": звук, залежність гучності від амплітуди та висоти тону від частоти;

– датчик освітленості та кольору – 7 клас, вимірювання освітленості цифровими приладами; 9 клас, "Світлові явища": освітленість, дисперсія, колір;

– датчик руху – 7 клас, "Механічний рух"; 9 клас: рівноприскорений рух, механічні коливання маятника;

– датчик заряду – 8 клас, "Електричні явища": електричний заряд, електризація тіл, закон збереження електричного заряду;

– датчик колориметр – 9 клас, "Розчини" та "Хімічні реакції в розчинах": масова частка розчиненої речовини, індикатори, виявлення йонів у розчинах.

Відсутність датчика в асортименті одного учасника не є підставою вилучати його з потреби закладу освіти. Вилучення цих позицій позбавило б заклад засобів для проведення робіт, передбачених програмою.

Замовник зазначає, що запропонована Скаржником редакція відтворює характеристики його продукції.

Згідно з розділами 2 і 3.2.1 паспортів, доданих до скарги, комплекси "Dr. STEM Дослідник-1" є провідною системою: датчики підключаються до головного вимірювального модуля, а модуль – до ПК через USB (Type-C). Бездротового передавання даних датчиками і власного живлення датчиків паспорти не передбачають.

Отже, запропонована редакція не усуває "надмірної деталізації", а зводить вимоги додатка 2 до характеристик продукції Скаржника. Більшість цих змін у Скарзі навіть не обґрунтовано. Задоволення Скарги в такій редакції означало б заміну потреби Замовника асортиментом одного учасника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що саме по собі надання листів із декларативним підтвердженням відповідності не є беззаперечним доказом того, що продукція відповідних виробників відповідає всій сукупності технічних та функціональних вимог, установлених тендерною документацією.

Висновок про таку відповідність має ґрунтуватися на змісті конкретних технічних характеристик, зазначених у документації виробників, та їх зіставленні з вимогами Замовника.

Аналіз наданих Замовником документів свідчить про наявність окремих обставин, які ставлять під сумнів достатність документального підтвердження заявленої повної відповідності.

Щодо обладнання ТОВ "НЕКСІРА" (NexLab Sense).

У технічних паспортах NexLab Sense на Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету фізики, тип 3, артикул NX-CVK-PHYS-T3 та Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс з хімії, тип 1, артикул NX-CVK-CH-T1 наведено інформацію про передавання даних від датчиків до програмного забезпечення через Bluetooth та USB.

Водночас перелік пристроїв і операційних систем наведений окремо та характеризує сумісність саме програмного забезпечення NexLab Sense.

Отже, наведені відомості не дозволяють однозначно встановити, яким саме чином забезпечується безпосереднє підключення цифрових вимірювальних датчиків до всіх визначених Замовником категорій пристроїв, зокрема смартфонів і планшетів, з можливістю отримання вимірювальних даних.

Сумісність програмного забезпечення з певними операційними системами сама собою не є тотожною підтвердженню функціональної можливості підключення вимірювальних датчиків до відповідних пристроїв.

Таким чином, надані технічні паспорти не містять однозначного підтвердження виконання зазначеної вимоги в повному обсязі, тоді як Замовник беззастережно заявляє про повну відповідність обладнання.

Щодо обладнання ТОВ "Еліз Лабс Трейд" (Elizlabs).

У технічному паспорті на Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету фізики Elizlabs зазначено тензометричний принцип вимірювання сили з діапазоном ±100 Н та можливість вимірювання прискорення за трьома осями XYZ у діапазонах ±40 м/с² та ±150 м/с².

Разом із тим у наведеному описі прямо не зазначено, що трикомпонентний акселерометр конструктивно розміщений саме в тому самому корпусі, що й тензометричний чутливий елемент.

Отже, паспорт містить відомості про відповідні вимірювальні функції, проте не деталізує конструктивне виконання датчика у формулюванні, прямо передбаченому тендерною документацією.

З огляду на це висновок Замовника про беззаперечне документальне підтвердження відповідності зазначеній конструктивній вимозі потребує додаткової оцінки.

Наведені приклади свідчать про те, що документи, надані Замовником, не в усіх випадках містять однозначне підтвердження саме тих характеристик, які визначені обов’язковими тендерною документацією.

Водночас наявність на ринку двох виробників, які заявляють про відповідність установленим вимогам, сама собою не спростовує дискримінаційного характеру окремих положень тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні характеристики на закупівлю: (Цифровий вимірювальний компʼютерний комплекс для кабінету фізики;

Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії) код за ДК 021:2015 – 39160000-1 "Шкільні меблі".

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Цифровий вимірювальний компʼютерний комплекс для кабінету фізики Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету фізики має складатися з набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплекту вимірювальних датчиків.

Мінімальні технічні характеристики:

- ⁠датчики мають забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета та дротове зʼєднання (зокрема USB);

- має постачатися з програмним забезпеченням, сумісним з стаціонарним ПК, ноутбуком, смартфоном та планшетом;

- програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних до табличних редакторів та інших програм;

- має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності.

Комплектація має складатися в кількості, не менше:

датчик напруги - 1 шт.

датчик струму - 1 шт.

датчик поверхневої температури - 1 шт.

датчик термопара - 1 шт.

датчик тиску - 1 шт.

датчик рівня звукового тиску - 1 шт.

датчик освітленості та кольору - 1 шт.

датчик магнітного поля - 1 шт.

датчик фотоворота - 2 шт.

датчик сили - 1 шт.

датчик кута повороту - 1 шт.

датчик руху - 1 шт.

датчик вологості - 1 шт.

датчик ультрафіолетового випромінювання - 1 шт.

датчик температури навколишнього середовища - 1 шт.

датчик заряду - 1 шт.

Датчики, що входять в комплект цифрового вимірювального комплексу повинні мати наступні характеристики:

Датчик температури навколишнього середовища. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури в навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від -40 °C до +125 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C.

Датчик тиску. Датчик тиску має бути призначений для вимірювання тиску газу, зміни тиску газу або різниці тисків у навчальних лабораторних дослідженнях. Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж від –100 до +300 кПа відносно атмосферного тиску; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa.

Датчик поверхневої температури. Датчик поверхневої температури має бути призначений для вимірювання температури під час навчальних лабораторних досліджень.

Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище -25 °C, верхня межа діапазону вимірювання - не нижче +70 °C. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1 °C.

Датчик освітленості та кольору. Датчик освітленості та кольору має бути призначений для вимірювання параметрів світла у навчальних лабораторних дослідженнях.

Датчик має забезпечувати вимірювання освітленості з верхньою межею діапазону не менше 100 000 lx (100 klx). Датчик має забезпечувати вимірювання або визначення кольору за RGB-каналами (Red, Green, Blue) або еквівалентним способом із наданням окремих значень для кольорових каналів. Датчик має охоплювати видиму область спектра світла (приблизно 400-700 нм) або ширший спектральний діапазон, що включає видиму область.

Датчик ультрафіолетового випромінювання.

Датчик ультрафіолетового випромінювання має бути призначений для вимірювання, реєстрації або оцінювання рівня ультрафіолетового випромінювання у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик може постачатися як окремий датчик ультрафіолетового випромінювання або як частина комбінованого датчика. Датчик має забезпечувати щонайменше один із таких способів визначення рівня ультрафіолетового випромінювання: відображення УФ-індексу (UV Index) з верхньою межею діапазону не менше 11; або вимірювання УФ-опроміненості (UV Irradiance) з верхньою межею діапазону не менше 50 W/m² (50 000 mW/m²); або реєстрацію ультрафіолетової складової світла з підтвердженою чутливістю до ультрафіолетового випромінювання (UVA та/або UVB) або зі спектральним діапазоном, що охоплює частину ультрафіолетової області.

Датчик вологості. Датчик вологості має бути призначений для вимірювання вологості повітря у навчальних лабораторних або метеорологічних дослідженнях. Діапазон вимірювання вологості має бути не вужчий ніж 0-100% RH. Датчик може постачатися як окремий датчик вологості або як частина комбінованого датчика / метеорологічної системи, що забезпечує вимірювання вологості.

Датчик напруги. Датчик напруги має бути призначений для вимірювання різниці потенціалів у навчальних низьковольтних електричних колах. Діапазон вимірювання напруги - не вужчий ніж ±5 V. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,005 V. Датчик може постачатися як окремий датчик напруги або як частина комбінованого датчика напруги та струму.

Датчик струму. Датчик струму має бути призначений для вимірювання сили струму в навчальних низьковольтних електричних колах. Діапазон вимірювання струму - не вужчий ніж ±100 mA. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 1 mA. Датчик може постачатися як окремий датчик струму або як частина комбінованого датчика напруги та струму. Датчик має конструктивно забезпечувати підключення до електричного кола для вимірювання струму. Датчик має бути призначений для використання у навчальних низьковольтних електричних колах.

Датчик термопара. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури в навчальних дослідах, у тому числі для дослідження від'ємних температур та високотемпературних процесів (нагрівання, точки плавлення, теплообмін). Діапазон вимірювання температури має бути не вужчим ніж −100 … +1000 °C: датчик має забезпечувати вимірювання як від'ємних температур (щонайменше до −100 °C), так і температур не нижче +1000 °C у межах одного діапазону. Чутливий елемент має бути виконаний на основі термопари, зокрема типу K або еквівалентної за функціональними та метрологічними характеристиками, що забезпечує вимірювання в зазначеному діапазоні температур. Датчик може постачатися як окремий датчик температури або як змінний термопарний зонд до сумісного інтерфейсу/реєстратора того самого виробника.

Датчик рівня звукового тиску. Датчик рівня звукового тиску має бути призначений для дослідження звукових коливань, вимірювання рівня звуку та аналізу форми звукової хвилі. Датчик має забезпечувати реєстрацію звукового сигналу для візуалізації та/або аналізу форми звукової хвилі, а також вимірювання звукового тиску або рівня звуку в децибелах (дБ). Вимірювання рівня звуку має здійснюватися в одному або кількох діапазонах, що забезпечують проведення навчальних досліджень звукових явищ. зокрема в межах орієнтовно від 40 до 110 дБ, 50 до 110 дБ або в кількох піддіапазонах у межах 40– 120 дБ.

Датчик магнітного поля. Датчик магнітного поля має бути призначений для вимірювання магнітної індукції постійних магнітів, котушок та соленоїдів. Датчик має бути трикомпонентним - забезпечувати одночасне вимірювання за трьома взаємно перпендикулярними осями (X, Y, Z). Датчик має мати щонайменше два піддіапазони:

чутливий для слабких полів - не ширший ніж ±5 мТл, та для сильних полів - не вужчий ніж ±100 мТл.

Датчик фото ворота. Датчик фото ворота має бути призначений для високоточних вимірювань часу руху тіл та проведення дослідів з визначення швидкості й прискорення.

Принцип дії - переривання інфрачервоного променя. Датчик має забезпечувати вимірювання інтервалів часу перетину променя та надавати можливість визначення швидкості й прискорення.

Датчик сили. Датчик сили має бути призначений для вимірювання сили. Діапазон вимірювання сили - не вужчий ніж ±50 Н. Датчик має бути комбінованим: окрім тензометричного вимірювання сили, у тому самому корпусі має бути конструктивно поєднаний трикомпонентний акселерометр (вимірювання прискорення за трьома осями).

Датчик руху. Датчик руху забезпечує вимірювання відстані та положення об'єктів ультразвуковим (ехолокаційним) методом. Параметри вимірювань дають змогу розраховувати значення швидкості та прискорення. Мінімальна вимірювана відстань - не більша ніж 0,25 м. Роздільна здатність вимірювання відстані - не гірше 1 мм.

Датчик заряду. Датчик заряду має бути призначений для вимірювання електричного заряду в навчальних дослідах з електростатики. Найбільш широкий діапазон вимірювання заряду не вужчий ніж ±100 нКл (допускається наявність кількох піддіапазонів). Датчик має забезпечувати вимірювання величини електричного заряду контактним методом та/або методом електростатичної індукції, а також визначення його знака (полярності).

Датчик кута повороту. Датчик кута повороту має бути призначений для вимірювання кутового положення, кутової швидкості та лінійного переміщення об'єктів у навчальних дослідах з обертального й коливального руху (диски, шківи, маятник). Діапазон вимірювання кутового положення - 360°. Діапазон вимірювання кутової швидкості - не вужчий ніж ±6 об./с. Діапазон вимірювання лінійного переміщення (за допомогою рейки або шківа) - не вужчий ніж ±400 мм.

Датчики мають бути оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечуватиме їх бездротову роботу. Джерелом живлення може бути вбудований перезаряджуваний акумулятор або змінний елемент живлення, за умови забезпечення автономної бездротової роботи датчиків, що надаватиме можливість використовувати їх під час проведення навчальних досліджень як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі в умовах відсутності підключення до мережі Інтернет.

Відповідність технічним вимогам підтверджується технічною документацією виробника, наявною в учасника (на комплекс та/або на окремі датчики), та/або листом виробника (офіційного представника).

Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії має складатися з набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплекту вимірювальних датчиків.

Мінімальні технічні характеристики:

- ⁠датчики мають забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета та дротове зʼєднання (зокрема USB);

- має постачатися з програмним забезпеченням, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

- програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних до табличних редакторів та інших програм;

- має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності.

Комплектація має складатися в кількості, не менше:

Датчик рН – 1 шт.

Датчик вуглекислого газу – 1 шт.

Датчик температури навколишнього середовища– 1 шт.

Датчик провідності – 1 шт.

Датчик тиску – 1 шт.

Датчик колориметр – 1 шт.

Датчик-лічильник крапель – 1 шт.

Датчик кисню – 1 шт.

Датчик солоності – 1 шт.

Датчики, що входять в комплект цифрового вимірювального комплексу повинні мати наступні характеристики:

Датчик рН. Датчик pH має бути призначений для вимірювання водневого показника розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання має бути не вужчий ніж 0–14 pH.

Датчик вуглекислого газу. Датчик вуглекислого газу має бути призначений для вимірювання концентрації CO₂ у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Діапазон вимірювання концентрації CO₂ має бути не вужчий ніж 0–5 000 ppm. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm.

Датчик температури навколишнього середовища. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури в навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від −40 °C до +125 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C.

Датчик провідності. Датчик провідності має бути призначений для вимірювання електропровідності розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання електропровідності повинен мати верхню межу не менше 20 000 µS/cm (еквівалентно 20 mS/cm). Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm).

Датчик тиску. Датчик тиску має бути призначений для вимірювання тиску газу, зміни тиску газу або різниці тисків у навчальних лабораторних дослідженнях. Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж від −100 до +300 кПа відносно атмосферного тиску; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa.

Датчик колориметр. Датчик колориметр має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU.

Датчик-лічильник крапель. Датчик-лічильник крапель має бути призначений для автоматичної фіксації та підрахунку крапель рідини під час навчальних лабораторних досліджень, зокрема під час титрування. Датчик має забезпечувати реєстрацію проходження краплі через оптичний або інфрачервоний канал. Лічильник крапель може постачатися як окремий датчик або як пристрій / аксесуар, що працює у поєднанні з фотоворотами чи іншим сумісним датчиком відповідно до конструкції виробника.

Датчик кисню. Датчик кисню має бути призначений для вимірювання концентрації газоподібного кисню у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Верхня межа діапазону вимірювання концентрації кисню має бути не менше 25 % O₂. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1 % O₂.

Датчик солоності. Датчик солоності має бути призначений для вимірювання солоності водних розчинів у навчальних лабораторних або польових дослідженнях. Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання не менше 50 ppt. Допускається відображення результатів у ppt та/або ppm.

Датчики мають бути оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечуватиме їх бездротову роботу. Джерелом живлення може бути вбудований перезаряджуваний акумулятор або змінний елемент живлення, за умови забезпечення автономної бездротової роботи датчиків, що надаватиме можливість використовувати їх під час проведення навчальних досліджень як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі в умовах відсутності підключення до мережі Інтернет.

Відповідність технічним вимогам підтверджується технічною документацією виробника, наявною в учасника (на комплекс та/або на окремі датчики), та/або листом виробника (офіційного представника).

*Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Додаток 2 складений відповідно до вимог Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEMлабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року № 574 зі змінами.

**У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

***Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару – замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- таблицю 1 Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики, де зазначено про ТОВ "Еліз Лабс Трейд" та ТОВ "НЕКСІРА";

- таблицю 2 Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії, де зазначено про ТОВ "Еліз Лабс Трейд" та ТОВ "НЕКСІРА";

- листи Замовника до ТОВ "Еліз Лабс Трейд" та ТОВ "НЕКСІРА";

- лист від 04.11.2026 № 04-01 від ТОВ "НЕКСІРА";

- лист від 04.11.2026 № 1430 від ТОВ "Еліз Лабс Трейд";

- ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету фізики Elizlabs, виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд";

- ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs, виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд";

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету фізики, тип 3 Артикул: NX-CVK-PHYS-T3, виробник

ТОВ "НЕКСІРА";

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс з хімії, тип 1 Артикул: NX-CVK-CH-T1, виробник ТОВ "НЕКСІРА".

Разом з тим, наданими Замовником документами на підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Розсошанську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04402899) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Цифровий вимірювальний компʼютерний комплекс для кабінету фізики; Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-20-013414-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації