Текст рішення
РІШЕННЯ
№13173-р/пк-пз від 09.11.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХОЛТ КОМПАНІС" (код ЄДРПОУ: 43402039) від 30 жовтня 2026 № UA-2026-10-20-013105-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 02.11.2026 № 12907-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що пункт 9.10 проєкту договору додаток 4 Документації зокрема передбачає: "Замовник має право на односторонній вихід з Договору якщо Виконавець не виконує умови Договору або неналежним чином виконує зобов’язання за Договором, а також в інших випадках".
Слова "а також в інших випадках" утворюють окрему, необмежену групу підстав.
Проєкт договору не визначає, які саме обставини охоплює ця група, як їх установлювати та чи повинні вони залежати від поведінки виконавця.
Для ТОВ "ХОЛТ КОМПАНІС" ця невизначеність має практичне значення.
За пунктом 2.2 проєкту договору виконавець включає до ціни витрати на придбання та транспортування обладнання і матеріалів. Щоб сформувати економічно обґрунтовану пропозицію, компанія має розуміти, за яких обставин виконання може бути припинено.
Невідомі наперед "інші випадки" неможливо співвіднести з обсягом зобов’язань та витрат. Вони ставлять можливість продовження виконання у залежність від невизначеного розсуду Замовника.
Для усунення порушення слід визначити однозначні договірні підстави відмови.
Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та викладено п. 9.10 Додатку 4 Документації в новій редакції: "Замовник має право на односторонній вихід з Договору якщо Виконавець не виконує умови Договору або неналежним чином виконує зобов’язання за Договором. В разі одностороннього розірвання Договору Замовник письмово попереджає іншу Сторону про свій намір не пізніше 10-ти робочих днів до дати розірвання. Договір вважається розірваним на одинадцятий день з дня отримання Виконавцем повідомлення або надходження повідомлення до поштового відділення або на електронну поштову скриньку Виконавця".
Таким чином, Замовником було усунуто порушення, зазначене в Скарзі.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить проєкт договору та передбачає, зокрема:
9.10. Замовник має право на односторонній вихід з Договору якщо Виконавець не виконує умови Договору або неналежним чином виконує зобов’язання за Договором, а також в інших випадках. В разі одностороннього розірвання Договору Замовник письмово попереджає іншу Сторону про свій намір не пізніше 10-ти робочих днів до дати розірвання.
Договір вважається розірваним на одинадцятий день з дня отримання Виконавцем повідомлення або надходження повідомлення до поштового відділення або на електронну поштову скриньку Виконавця.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.11.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог в частині: "а також в інших випадках".
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить вимогу, повторену також у додатку 5 Документації: "Зважаючи на те, що ряд робіт буде виконуватися на висоті (в розумінні законодавства про охорону праці), Учасники мають надати дозвіл, виданий територіальним органом Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (за формою Додатку 8 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці (має міститись номер та дата реєстрації) на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (декларація повинна містити чинну (дійсну) інформацію та актуальні дані учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо)" ТОВ "ХОЛТ КОМПАНІС" не має зазначеного дозволу або зареєстрованої декларації на роботи понад 1,3 метра. Тому вимога безпосередньо перешкоджає поданню компанією пропозиції, яка відповідатиме Документації.
ТОВ "ХОЛТ КОМПАНІС" включено до оприлюдненого на Порталі електронних послуг ДСНС реєстру ліцензіатів: код ЄДРПОУ 43402039, номер справи 6893. Відомості доступні за адресою https://eservices.dsns.gov.ua/uk?SEARCH=43402039. Компанія зацікавлена у виконанні предмета закупівлі, однак для участі замовник додатково вимагає наведений документ Держпраці.
Пункт 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852, визначає вичерпний перелік обов’язкових для ліцензіата вимог та підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.
Пункти 14–17 Ліцензійних умов регулюють вимоги до монтажу й підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації, оповіщення та відповідного устатковання. Обов’язкової наявності у ліцензіата саме наведеного дозволу або декларації як окремого ліцензійного документа ці умови не встановлюють.
Загальне вказане посилання Замовника на виконання частини робіт на висоті не обґрунтовує необхідності вимагати зазначений документ від кожного учасника вже у складі тендерної пропозиції. Документація фактично перетворює його попереднє оформлення на додаткову умову допуску до закупівлі.
Зазначені Ліцензійні умови №852 не передбачають отримання вказаного дозволу або декларації.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Зважаючи на те, що ряд робіт буде виконуватися на висоті (в розумінні законодавства про охорону праці), Учасники мають надати дозвіл, виданий територіальним органом Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (за формою Додатку 8 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці (має міститись номер та дата реєстрації) на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (декларація повинна містити чинну (дійсну) інформацію та актуальні дані учасника:
місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо).
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає ідентичну вимогу.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.11.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ХОЛТ КОМПАНІС" (код ЄДРПОУ: 43402039) від 30 жовтня 2026 № UA-2026-10-20-013105-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо умов тендерної документації
1 Невизначені підстави одностороннього припинення договору Пункт 9.10 проєкту договору (Додаток 4 до документації) зокрема передбачає: «Замовник має право на односторонній вихід з Договору якщо Виконавець не виконує умови Договору або неналежним чином виконує зобов’язання за Договором, а також в інших випадках.» · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника внести зміни до документації для усунення вказаних порушень.
1 Невизначені підстави одностороннього припинення договору
Пункт 9.10 проєкту договору (Додаток 4 до документації) зокрема передбачає:
«Замовник має право на односторонній вихід з Договору якщо Виконавець не виконує умови Договору або неналежним чином виконує зобов’язання за Договором, а також в інших випадках.»
Слова «а також в інших випадках» утворюють окрему, необмежену групу підстав. Проєкт договору не визначає, які саме обставини охоплює ця група, як їх установлювати та чи повинні вони залежати від поведінки виконавця.
Для ТОВ «ХОЛТ КОМПАНІС» ця невизначеність має практичне значення. За пунктом 2.2 проєкту договору виконавець включає до ціни витрати на придбання та транспортування обладнання і матеріалів. Щоб сформувати економічно обґрунтовану пропозицію, компанія має розуміти, за яких обставин виконання може бути припинено. Невідомі наперед «інші випадки» неможливо співвіднести з обсягом зобов’язань та витрат. Вони ставлять можливість продовження виконання у залежність від невизначеного розсуду Замовника.
Наведені умови порушують принципи недискримінації, рівного ставлення та пропорційності, закріплені у частині першій статті 5 Закону, заборону дискримінаційних вимог у частині четвертій статті 5 та частині четвертій статті 22 Закону, з урахуванням пункту 28 Особливостей.
Надаємо як доказ проект договору - Додаток 4 до документації
Для усунення порушення слід визначити однозначні договірні підстави відмови.
2 Додаткова вимога про дозвіл або декларацію Держпраці Додаток 3 містить вимогу, повторену також у Додатку 5 до документації: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника внести зміни до документації для усунення вказаних порушень.
2 Додаткова вимога про дозвіл або декларацію Держпраці
Додаток 3 містить вимогу, повторену також у Додатку 5 до документації:
«Зважаючи на те, що ряд робіт буде виконуватися на висоті (в розумінні законодавства про охорону праці), Учасники мають надати дозвіл, виданий територіальним органом Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (за формою Додатку 8 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці (має міститись номер та дата реєстрації) на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (декларація повинна містити чинну (дійсну) інформацію та актуальні дані учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо).»
ТОВ «ХОЛТ КОМПАНІС» не має зазначеного дозволу або зареєстрованої декларації на роботи понад 1,3 метра. Тому вимога безпосередньо перешкоджає поданню компанією пропозиції, яка відповідатиме документації.
ТОВ «ХОЛТ КОМПАНІС» включено до оприлюдненого на Порталі електронних послуг ДСНС реєстру ліцензіатів: код ЄДРПОУ 43402039, номер справи 6893. Відомості доступні за адресою https://eservices.dsns.gov.ua/uk?SEARCH=43402039. Компанія зацікавлена у виконанні предмета закупівлі, однак для участі замовник додатково вимагає наведений документ Держпраці.
Пункт 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852, визначає вичерпний перелік обов’язкових для ліцензіата вимог та підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії. Пункти 14–17 Ліцензійних умов регулюють вимоги до монтажу й підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації, оповіщення та відповідного устатковання. Обов’язкової наявності у ліцензіата саме наведеного дозволу або декларації як окремого ліцензійного документа ці умови не встановлюють.
Загальне вказане посилання Замовника на виконання частини робіт на висоті не обґрунтовує необхідності вимагати зазначений документ від кожного учасника вже у складі тендерної пропозиції. Документація фактично перетворює його попереднє оформлення на додаткову умову допуску до закупівлі.
Зазначені Ліцензійні умови №852 не передбачають отримання вказаного дозволу або декларації.
Для ТОВ «ХОЛТ КОМПАНІС» наслідком є обмеження доступу до процедури через відсутність документа, який не передбачений Ліцензійними умовами як окреме підтвердження права на відповідну діяльність.
Для усунення порушення слід видалити вказану дискримінаційну вимогу.
Надаємо як доказ Ліцензійні умови №852