Установка систем протипожежного захисту: система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, система централізованого пожежного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13246-р/пк-пз від 10.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 30 жовтня 2026 № UA-2026-10-20-010883-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.11.2026 № 12948-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу "Порядок виконання робіт (надання послуг), здачі та приймання в експлуатацію" додатка 2 Документації Замовником установлено: "Перед початком надання послуг (виконання робіт) виконавець письмово узгоджує з замовником дату та час початку їх виконання. При цьому, в назначену дату прибуває керівник суб’єкта господарювання (виконавця) та особи, які будуть задіяні при їх проведенні. Всі особи повинні співпадати з заявленими в тендерній пропозиції виконавця та мати при собі оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення). Якщо якась особа не відповідає заявленій особі в тендерній пропозиції, то виконавець повинен надати документи, які підтверджують прийняття на роботу нової особи та звільнення старої, при цьому обов’язково надаються фінансові та звітні документи, що підтверджують факт прийняття на роботу та звільнення з роботи, та сплати усіх податків при цьому. Замовник перевіряє факт заміни співробітника у відповідних державних органах та надає згоду або не згоду щодо такої заміни. Якщо замовнику не надані всі необхідні пояснення та підтверджуючі документи, то він має право прийняти рішення про не підписання договору або його розірвання, якщо договір було підписано (про що учасник надає гарантійний лист щодо погодження з рішенням замовника не підписати або розірвати договір, якщо при наданні послуг (виконанні робіт) будуть задіяні сторонні особи, а саме особи не зазначені в тендерній пропозиції виконавця). Також, якщо однією особою або особами виконавця не пред’явлені оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення), то замовник не допускає до початку виконання послуг (робіт) усіх без винятку представників виконавця, а дата початку їх виконання переноситься за письмовим узгодженням з замовником на більш пізній термін, до моменту пред’явлення вищевказаних документів. Щоб уникнути підробку або фальсифікацію заявлених в тендерній документації документів, посвідчень, тощо, виконавцю забороняється надавати інші документи або посвідчення, ніж ті, що заявлені в тендерній пропозиції виконавця, термін яких ще не сплинув".

Скаржник повідомляє, що Замовником викладено вимогу щодо прийняття на роботу нової особи до Скаржника та звільнення Скаржником "старого" працівника, хоча заміна працівників на обʼєкті Замовника не має означати припинення трудових відносин:

працівник може перебувати у відпустці, тимчасово хворіти або виконувати інші завдання.

Це обмежує можливість Скаржника організувати виконання договору із залученням належно кваліфікованої заміни без звільнення "старого" працівника. Далі Замовник зазначає, що буде перевіряти факт заміни співробітника, однак Документація не встановлює строку перевірки заміни а також підстав для відмови у заміні старого працівника іншим працівником. Окрім того, якщо Замовник буде вважати, що йому не надані всі необхідні пояснення та підтверджуючі документи, Замовник має право прийняти рішення про непідписання договору або його розірвання (які пояснення Замовник може вважати необхідними – не зазначено), що фактично дозволяє Замовнику зокрема не погодити заміну працівників та розірвати договір. Такі рішення Замовника безперечно впливають на початок і строк укладання/виконання всього договору.

Разом із тим, Документація забороняє виконавцю надавати інші документи або посвідчення, ніж заявлені в Пропозиції, термін яких ще не сплинув. При цьому Замовник передбачає можливість погодження заміни працівника, що потребує подання документів на іншу особу. Документація не встановлює винятку із зазначеної заборони для такого випадку. Тому Скаржник не може однозначно визначити, чи будуть прийняті документи, які підтверджують кваліфікацію працівника, залученого на заміну, якщо документи попереднього працівника залишаються чинними.

Скаржник зазначає, що він має намір виконувати роботи кваліфікованими працівниками та підтверджувати їх залучення. Однак погодження невизначеного порядку перевірки, обов’язкового звільнення і недопуску працівників Скаржника є умовою участі вже на стадії подання гарантійного листа. Тому ці положення створюють перешкоду для підготовки Пропозиції та прийняття визначених, однакових для всіх учасників зобов’язань.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до Документації.

Замовник зазначає, що встановлення вимог щодо підтвердження кваліфікації та ідентифікації осіб, які безпосередньо виконуватимуть роботи на об’єкті, обумовлено специфікою предмета закупівлі.

Предметом закупівлі є встановлення систем протипожежного захисту, зокрема систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.

Виконання таких робіт потребує залучення кваліфікованих працівників, які мають відповідні професійні знання, документи та допуски, передбачені законодавством.

Замовник повідомляє, що вимоги щодо попереднього погодження режиму роботи на об’єкті, узгодження дати та часу початку робіт, пред’явлення документів працівниками та перевірки їх відповідності заявленим у тендерній пропозиції спрямовані на:

- забезпечення безпечного доступу до приміщень закладу;

- недопущення виконання робіт особами, кваліфікація яких не підтверджена;

- забезпечення контролю за дотриманням вимог охорони праці та пожежної безпеки;

- захист майна Замовника та забезпечення належної організації монтажних робіт.

Водночас Замовник враховує довід Скаржника про те, що тимчасова заміна працівника у зв’язку з відпусткою, тимчасовою непрацездатністю або іншими об’єктивними обставинами не обов’язково передбачає припинення трудових відносин із працівником, якого замінюють.

Замовник погоджується, що підтвердження заміни працівника має бути пов’язане насамперед із підтвердженням кваліфікації нового працівника, його належного залучення до виконання договору та відповідності вимогам законодавства, а не виключно з фактом звільнення попереднього працівника.

З метою усунення неоднозначного тлумачення відповідних положень Документації Замовник вважає за доцільне уточнити порядок заміни працівників, передбачивши можливість тимчасової або постійної заміни за умови попереднього письмового повідомлення Замовника та надання документів, що підтверджують кваліфікацію нового працівника і його право виконувати відповідні роботи.

При цьому Замовник зазначає, що перевірка документів та погодження заміни не повинні здійснюватися довільно, а мають ґрунтуватися на вимогах тендерної документації, законодавства та об’єктивній відповідності працівника встановленим кваліфікаційним вимогам.

Щодо недопуску працівників Замовник повідомляє, що така можливість передбачена виключно у випадках ненадання документів, які підтверджують особу та професійну відповідність працівника, або у випадках виникнення обґрунтованих обставин, що перешкоджають безпечному проведенню робіт.

Замовник також враховує необхідність уточнення положень щодо документів, які подаються на підтвердження заміни працівників, з метою уникнення надмірних вимог до учасників та забезпечення пропорційності таких вимог предмету закупівлі.

Отже, Замовник вважає, що встановлення вимог щодо кваліфікації працівників та контролю доступу до об’єкта має об’єктивне обґрунтування, водночас положення щодо процедури заміни працівників можуть бути уточнені для забезпечення їх однозначного застосування.

Замовник зазначає, що враховуючи вищенаведене, в додаток 2 Документації внесено зміни.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Установка систем протипожежного захисту: система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, система централізованого пожежного спостереження на об'єкті:

Нежитлова будівля Боровківського сільського клубу-філія Комунального закладу "Верхньодніпровський міський будинок культури" Верхньодніпровської міської ради Дніпропетровської області" за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, село Боровківка, вулиця Квака А.Ф., будинок 2 (за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

5. Порядок виконання робіт (надання послуг), здачі та приймання в експлуатацію:

Режим роботи на об’єкті потребує попереднього письмового узгодження із Замовником.

Перед початком надання послуг (виконання робіт) виконавець письмово узгоджує з замовником дату та час початку їх виконання. При цьому, в назначену дату прибуває керівник суб’єкта господарювання (виконавця) та особи, які будуть задіяні при їх проведенні. Всі особи повинні співпадати з заявленими в тендерній пропозиції виконавця та мати при собі оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення). Якщо якась особа не відповідає заявленій особі в тендерній пропозиції, то виконавець повинен надати документи, які підтверджують прийняття на роботу нової особи та звільнення старої, при цьому обов’язково надаються фінансові та звітні документи, що підтверджують факт прийняття на роботу та звільнення з роботи, та сплати усіх податків при цьому. Замовник перевіряє факт заміни співробітника у відповідних державних органах та надає згоду або не згоду щодо такої заміни. Якщо замовнику не надані всі необхідні пояснення та підтверджуючі документи, то він має право прийняти рішення про не підписання договору або його розірвання, якщо договір було підписано (про що учасник надає гарантійний лист щодо погодження з рішенням замовника не підписати або розірвати договір, якщо при наданні послуг (виконанні робіт) будуть задіяні сторонні особи, а саме особи не зазначені в тендерній пропозиції виконавця). Також, якщо однією особою або особами виконавця не пред’явлені оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення), то замовник не допускає до початку виконання послуг (робіт) усіх без винятку представників виконавця, а дата початку їх виконання переноситься за письмовим узгодженням з замовником на більш пізній термін, до моменту пред’явлення вищевказаних документів.

Щоб уникнути підробку або фальсифікацію заявлених в тендерній документації документів, посвідчень, тощо, виконавцю забороняється надавати інші документи або посвідчення, ніж ті, що заявлені в тендерній пропозиції виконавця, термін яких ще не сплинув.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.11.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

5. Порядок виконання робіт (надання послуг), здачі та приймання в експлуатацію:

Режим роботи на об’єкті потребує попереднього письмового узгодження із Замовником.

Перед початком надання послуг (виконання робіт) Виконавець письмово узгоджує із Замовником дату та час початку їх виконання. У погоджений час на об’єкт прибуває керівник Виконавця або уповноважений представник та працівники, залучені до виконання робіт. Працівники повинні відповідати кваліфікаційним вимогам тендерної документації та мати документи, що посвідчують особу, підтверджують кваліфікацію, навчання і необхідні допуски. У разі необхідності заміни працівника, зазначеного у тендерній пропозиції, Виконавець до допуску такого працівника письмово повідомляє Замовника та надає документи, що підтверджують його трудові/договірні відносини з Виконавцем (якщо це передбачено законодавством), кваліфікацію, навчання та допуски, необхідні для виконання відповідних робіт. Заміна допускається за умови відповідності працівника встановленим вимогам тендерної документації та за умови, що така заміна не призводить до зміни істотних умов закупівлі. Замовник перевіряє подані документи та письмово повідомляє про погодження або мотивовану відмову. Замовник не вимагає фінансових, податкових чи звітних документів, якщо вони не передбачені законодавством або тендерною документацією та не є необхідними для підтвердження відповідності працівника. Недопуск конкретного працівника можливий лише у разі ненадання необхідних документів або невідповідності встановленим вимогам. Замовник письмово зазначає причини недопуску, а Сторони узгоджують іншу дату/час доступу. Недопуск одного працівника сам по собі не є підставою для недопуску всіх представників Виконавця чи розірвання договору, якщо невідповідність усунуто у погоджений строк.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3 додатку 3 Документації Замовником установлено: "1.3 Термін надання послуги: до 15.12.2026 р.

Виконання робіт здійснюється на підставі письмової заявки Замовника, надісланої на електронну адресу Виконавця. Після отримання заявки Виконавець повідомляє Замовника про початок виконання робіт шляхом направлення відповідного повідомлення на електронну адресу Замовника.

Строк виконання робіт за заявкою становить не більше 15 (п'ятнадцяти) календарних днів з дати отримання Виконавцем відповідної заявки".

У розділі "Порядок виконання робіт (надання послуг), здачі та приймання в експлуатацію" Додатка 2 передбачено: "При виконанні послуг (робіт), замовник кожної п’ятниці комісійно перевіряє хід їх проведення та відповідність графіку, узгодженому між виконавцем та замовником за підписами та печатками на початок виконання робіт (в графіку чітко зазначаються конкретні види послуг (робіт) з чітким зазначенням будівлі, поверху, приміщення). Якщо замовником буде встановлено невідповідність або запізнення виконання послуг (робіт) узгодженому графіку, то замовником комісійно складається відповідний акт, на підставі якого замовник має право розірвати договір та накласти штрафні санкції на виконавця (про що учасник надає гарантійний лист щодо погодження з рішенням замовника розірвати договір та накласти штрафні санкції на виконавця, якщо замовником буде встановлено не відповідність або запізнення виконання послуг (робіт) узгодженому графіку). Доступ до приміщень надається виконавцю у робочі дні з 9:00 до 16:00, якщо інше не узгоджено із замовником. Також учасник повинен надати лист-згоду про те, що він погоджується виконувати внутрішній розпорядок роботи та рішення замовника, щодо доступу або недоступу до приміщень для здійснення монтувальних робіт, у разі виникнення необхідності їх експлуатації замовником (термінова службова необхідність, наради, повітряні тривоги, тощо)".

Скаржник повідомляє, що Замовник самостійно визначає дату направлення заявки (наприклад 14.12.2026), але не встановив її граничної дати, яка забезпечувала б строк виконання до 15.12.2026. Поряд із цим навіть у робочі години доступ може бути припинено через внутрішні потреби Замовника. Скаржник зазначає, що він повинен заздалегідь погодитися з внутрішнім розпорядком, повного тексту якого Документація не містить, і гарантувати завершення робіт за умов, тривалість яких залежить від рішень Замовника.

Скаржник зазначає, що перешкода полягає в обов’язку прийняти невизначену тривалість недопуску без визначеного порядку коригування строку виконання в разі пізнього направлення заявки або обмеження доступу Замовником. За цих умов неможливо обґрунтовано спланувати залучення працівників, тривалість робіт та пов’язані витрати для формування пропозиції на однакових і прозорих умовах.

Скаржник вважає, що пункт 1.3 проєкту договору та наведені положення додатку 2 у сукупності не забезпечують визначеності строків і умов виконання та порушують частину четверту статті 5 і частину четверту статті 22 Закону.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до Документації.

Замовник зазначає, що кінцевий строк виконання робіт визначено Документацією до 15 грудня 2026 року включно. Крім того, передбачено, що виконання робіт здійснюється на підставі письмової заявки Замовника, надісланої на електронну адресу Підрядника, зазначену в розділі 13 цього Договору. Заявка повинна містити перелік робіт, місце їх виконання та запропоновану дату початку. Замовник надсилає заявку не пізніше 30.11.2026 року. Підрядник протягом одного робочого дня з дати її отримання підтверджує отримання заявки та повідомляє Замовника про дату початку виконання робіт.Строк виконання робіт за заявкою становить не більше 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з дня, наступного за днем отримання Підрядником заявки, за умови своєчасного надання Замовником доступу до об’єкта відповідно до погодженого графіка.

Дата початку та графік виконання робіт погоджуються Сторонами у письмовій формі (у тому числі шляхом електронного листування).

Замовник повідомляє, що встановлення такого порядку обумовлено необхідністю організації виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт у приміщеннях діючого закладу культури, з урахуванням його режиму роботи, проведення заходів та інших організаційних потреб.

Положення щодо доступу до приміщень у робочі дні з 9:00 до 16:00, а також можливості узгодження іншого часу, спрямовані на забезпечення належної координації робіт та безпеки відвідувачів і працівників закладу.

Водночас Замовник визнає, що для належного планування виконання робіт та уникнення неоднозначного тлумачення умов договору доцільно уточнити порядок направлення заявок і наслідки тимчасового обмеження доступу до об’єкта.

Зокрема, Замовник вважає за необхідне передбачити, що:

- заявка на виконання робіт направляється у строк, який забезпечує можливість їх виконання в межах загального строку договору;

- у заявці зазначаються конкретні види робіт, приміщення та бажані строки їх виконання;

- у разі тимчасового обмеження доступу до приміщень з причин, що не залежать від Виконавця, сторони узгоджують відповідне коригування графіка виконання робіт;

- обмеження доступу з боку Замовника не повинні автоматично вважатися порушенням строків з боку Виконавця за умови належного документального підтвердження таких обставин;

- графік виконання робіт погоджується сторонами з урахуванням кінцевого строку виконання договору.

Замовник наголошує, що положення щодо внутрішнього розпорядку та доступу до приміщень не мають на меті створення необґрунтованих перешкод для Виконавця, а спрямовані на узгодження виконання робіт із діяльністю закладу.

З метою забезпечення правової визначеності та однакового розуміння умов усіма учасниками Замовник вважає за доцільне уточнити відповідні положення тендерної документації та проєкту договору в частині строків направлення заявок, погодження графіка та коригування строків у разі обмеження доступу до об’єкта.

Замовник зазначає, що враховуючи вищенаведене, в додаток 2 та додаток 3 Документації внесено зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

5. Порядок виконання робіт (надання послуг), здачі та приймання в експлуатацію:

При виконанні послуг (робіт), замовник кожної п’ятниці комісійно перевіряє хід їх проведення та відповідність графіку, узгодженому між виконавцем та замовником за підписами та печатками на початок виконання робіт (в графіку чітко зазначаються конкретні види послуг (робіт) з чітким зазначенням будівлі, поверху, приміщення). Якщо замовником буде встановлено невідповідність або запізнення виконання послуг (робіт) узгодженому графіку, то замовником комісійно складається відповідний акт, на підставі якого замовник має право розірвати договір та накласти штрафні санкції на виконавця (про що учасник надає гарантійний лист щодо погодження з рішенням замовника розірвати договір та накласти штрафні санкції на виконавця, якщо замовником буде встановлено не відповідність або запізнення виконання послуг (робіт) узгодженому графіку). Доступ до приміщень надається виконавцю у робочі дні з 9:00 до 16:00, якщо інше не узгоджено із замовником. Також учасник повинен надати лист-згоду про те, що він погоджується виконувати внутрішній розпорядок роботи та рішення замовника, щодо доступу або недоступу до приміщень для здійснення монтувальних робіт, у разі виникнення необхідності їх експлуатації замовником (термінова службова необхідність, наради, повітряні тривоги, тощо).

Учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист, що надані послуги (роботи) будуть виконані до 15.12.2026 року. Виконання робіт здійснюється на підставі письмової заявки Замовника, надісланої на електронну адресу Виконавця. Після отримання заявки Виконавець повідомляє Замовника про початок виконання робіт шляхом направлення відповідного повідомлення на електронну адресу Замовника.

Строк виконання робіт за заявкою становить не більше 15 (п'ятнадцяти) календарних днів з дати отримання Виконавцем відповідної заявки.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"1.3. Термін надання послуги: до 15.12.2026 р.

Виконання робіт здійснюється на підставі письмової заявки Замовника, надісланої на електронну адресу Виконавця. Після отримання заявки Виконавець повідомляє Замовника про початок виконання робіт шляхом направлення відповідного повідомлення на електронну адресу Замовника.

Строк виконання робіт за заявкою становить не більше 15 (п'ятнадцяти) календарних днів з дати отримання Виконавцем відповідної заявки".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.11.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

5. Порядок виконання робіт (надання послуг), здачі та приймання в експлуатацію:

Графік виконання робіт (послуг) письмово погоджується Сторонами до початку робіт та містить етапи/види робіт, місце виконання і планові дати. Замовник може перевіряти хід виконання робіт, у тому числі щотижня. У разі відхилень від погодженого графіка Сторони фіксують їх актом та визначають строк для усунення/надолуження відставання. Розірвання договору та застосування штрафних санкцій здійснюються лише на підставах і в порядку, передбачених договором та законодавством.

Доступ до приміщень надається у робочі дні з 9:00 до 16:00 або в інший письмово погоджений час. Замовник завчасно повідомляє Виконавця про заплановані обмеження доступу, якщо це можливо. У разі термінової службової необхідності, нарад, повітряної тривоги або інших обставин, що унеможливлюють безпечне виконання робіт, Замовник може тимчасово обмежити доступ, повідомивши Виконавця доступним способом.

Сторони узгоджують перенесення робіт на найближчий можливий час; період обмеження доступу не з вини Виконавця враховується при визначенні строків виконання.

Учасник надає у складі Пропозиції гарантійний лист про виконання робіт (послуг) не пізніше 15.12.2026 року за умови своєчасного надання Замовником доступу до об’єкта та виконання необхідних зустрічних дій. Роботи виконуються на підставі письмової заявки Замовника, надісланої на електронну адресу Виконавця, зазначену в договорі.

Заявка містить обсяг/етап робіт, місце виконання та бажану дату початку. Замовник надсилає заявку не пізніше 30.11.2026 року. Виконавець протягом одного робочого дня підтверджує отримання заявки та повідомляє погоджену дату початку або обґрунтовані зауваження щодо організації виконання.

Строк виконання робіт за заявкою становить не більше 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з погодженої Сторонами дати початку виконання, за умови надання Замовником доступу до об’єкта та необхідних умов для виконання. Якщо роботи затримуються через обмеження доступу, несвоєчасне надання Замовником необхідних умов, повітряну тривогу, обставини непереборної сили або інші обставини, що не залежать від Виконавця, строк продовжується на період фактичної затримки, підтверджений повідомленням Виконавця та погоджений Сторонами. Загальний кінцевий строк — до 15.12.2026 року, якщо інший строк не буде правомірно погоджений відповідно до договору та законодавства.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"1.3. Строк надання Послуг (виконання робіт) — до 15.12.2026 року включно, з урахуванням випадків продовження строку відповідно до цього Договору та законодавства України.

Виконання робіт здійснюється на підставі письмової заявки Замовника, надісланої на електронну адресу Підрядника, зазначену в розділі 13 цього Договору. Заявка повинна містити перелік робіт, місце їх виконання та запропоновану дату початку. Замовник надсилає заявку не пізніше 30.11.2026 року. Підрядник протягом одного робочого дня з дати її отримання підтверджує отримання заявки та повідомляє Замовника про дату початку виконання робіт.

Строк виконання робіт за заявкою становить не більше 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з дня, наступного за днем отримання Підрядником заявки, за умови своєчасного надання Замовником доступу до об’єкта відповідно до погодженого графіка.

Дата початку та графік виконання робіт погоджуються Сторонами у письмовій формі (у тому числі шляхом електронного листування)".

Враховуючи викладене, Скаржник (з урахуванням внесених змін) не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2.1 Додатка 1 до тендерної документації Замовником установлено: "У Довідці (Таблиця 2) в обов’язковому порядку у тому числі має бути: інженер-проектувальник у частині кошторисної документації, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальник КВП та автоматики, керівник робіт: …" "… - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; (підтверджується сканом оригіналу диплому, атестату або посвідченням проходження навчання по професії); …"

"… - налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 4-го розряду (підтверджується сканом оригіналу диплому, атестату або посвідченням про право виконання робіт з підвищеною небезпекою за професією). …".

Скаржник, посилаючись на пункт 15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі Ліцензійні умови), зазначає, що ця норма стосується саме монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення та управління евакуацією і устатковання для передачі тривожних сповіщень, які закуповує Замовник. Вона передбачає альтернативні професії електромонтера.

У вступному переліку пункту 1.2.1 обов’язково названо лише електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, тоді як наступний абзац цього самого пункту містить альтернативні професії.

Скаржник повідомляє, що він має в наявності електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації Діногло Г.Д. та Шевченко Є.Л., однак не має електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, таким чином, на думку Скаржника, вимога надати у довідці (таблиця 2) в обов’язковому порядку електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування є дискримінаційною для нього, оскільки п. 15 Ліцензійних умов дозволяє альтернативу як електромонтера охоронно-пожежної сигналізації, так і електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання.

Скаржник зазначає, що встановлення кваліфікаційних вимог має забезпечувати виконання предмета закупівлі. У цьому випадку неузгоджені формулювання створюють ризик відхилення за професією, які відповідають наведеним Ліцензійним умовам, без визначеної в документації потреби такого обмеження.

Скаржник вважає, що пункт 1.2.1 додатку 1 містить неузгоджені обмеження щодо професій і розряду, що суперечать принципу недискримінації та вимогам частини четвертої статті 5 і частини четвертої статті 22 Закону. На думку Скаржника, необхідно узгодити вступний і деталізований переліки, прямо передбачивши можливість підтвердження будь-якою з альтернативних професій пункту 15 Ліцензійних умов.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що кваліфікаційні вимоги до працівників встановлювалися з урахуванням предмета закупівлі, який передбачає монтаж, налаштування та введення в експлуатацію систем протипожежного захисту.

Відповідно до пункту 15 Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, виконавці робіт з монтажу та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей повинні відповідати визначеним професійним і кваліфікаційним вимогам.

Зазначена норма передбачає можливість залучення працівників відповідних професій, зокрема електромонтера охоронно-пожежної сигналізації або працівників інших визначених професій, за умови відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам.

Замовник погоджується, що кваліфікаційні вимоги тендерної документації повинні бути сформульовані узгоджено та не створювати обмежень для учасників, які мають працівників із професіями, прямо передбаченими Ліцензійними умовами.

Вимога щодо наявності працівників відповідної кваліфікації має забезпечувати належне виконання предмета закупівлі, а не обмежувати можливість участі учасників, які забезпечують виконання робіт персоналом, що відповідає законодавчим вимогам.

У зв’язку з цим Замовник вважає за доцільне уточнити пункт 1.2.1 додатку 1 Документації шляхом узгодження вступного та деталізованого переліків професій, передбачивши можливість підтвердження відповідності працівників будь-якою з альтернативних професій, установлених пунктом 15 Ліцензійних умов, за умови дотримання необхідного розряду та кваліфікації.

Замовник зазначає, що таке уточнення не змінює предмет закупівлі та не знижує вимог до якості й безпеки виконання робіт, а спрямоване на приведення кваліфікаційних вимог у відповідність до законодавства та забезпечення недискримінаційного підходу до учасників.

Замовник повідомляє, що враховуючи вищенаведене, до пункту 1.2.1 додатку 1 Документації внесено зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 2.

У Довідці (Таблиця 2) в обов’язковому порядку у тому числі має бути: інженерпроектувальник у частині кошторисної документації, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальник КВП та автоматики, керівник робіт:

- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; (підтверджується сканом оригіналу диплому, атестату або посвідченням проходження навчання по професії);

- налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 4-го розряду (підтверджується сканом оригіналу диплому, атестату або посвідченням про право виконання робіт з підвищеною небезпекою за професією).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.11.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 2.

У Довідці (Таблиця 2) в обов’язковому порядку у тому числі має бути: інженерпроектувальник у частині кошторисної документації, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування), налагоджувальник КВП та автоматики, керівник робіт:

- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; (підтверджується сканом оригіналу диплому, атестату або посвідченням проходження навчання по професії);

- налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 4-го розряду (підтверджується сканом оригіналу диплому, атестату або посвідченням про право виконання робіт з підвищеною небезпекою за професією).

Враховуючи викладене, Скаржник (з урахуванням внесених змін) не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) у задоволенні його скарги від 30 жовтня 2026 № UA2026-10-20-010883-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА Сергій

БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови