Текст рішення
РІШЕННЯ
№12915-р/пк-пз від 02.11.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:
32984271) від 22 жовтня 2026 № UA-2026-10-20-002799-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 26.10.2026 № 12636-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 2 додатку 2 Документації Замовник вимагає від учасників: "Система управління діяльністю учасника з постачання електричної енергії повинна відповідати вимогам стандартів системи управління ISO 9001:2015 (або еквівалент). Сфера сертифікації – торгівля електроенергією. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, виданий на ім'я учасника та діючий на дату подання пропозиції".
Цитуючи положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що для електричної енергії відповідним національним стандартом є ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення". Замовник сам визначає в тому ж додатку 2 Документації, що параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у цьому стандарті. Водночас зазначений стандарт не передбачає жодних вимог щодо наявності у постачальника сертифіката системи управління якістю ISO 9001.
Крім того, обов'язок щодо отримання, наявності або надання сертифіката ISO не передбачений Законом України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 № 2019VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затвердженими постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, а також будь-яким іншим нормативно-правовим актом, що регулює діяльність постачальників електричної енергії.
Водночас Замовник вимагає сертифікат саме у сфері "торгівля електроенергією", виданий на ім'я учасника. Застереження "або еквівалент" не усуває дискримінаційного характеру вимоги, оскільки учасник у будь-якому разі зобов'язаний подати сертифікат системи управління, який видається за результатами добровільної платної сертифікації та не підтверджує жодної якісної характеристики електричної енергії як предмета закупівлі.
Установлення додаткових вимог, не передбачених ані законом, ані відповідним стандартом до предмета закупівлі, є порушенням принципу законності та призводить до дискримінації учасників.
Крім того, Антимонопольний комітет України за результатами узагальнення практики від 22.02.2024 констатував, що вимоги замовників щодо наявності сертифікатів ISO у закупівлях електричної енергії є типовими порушеннями, що суперечать положенням пункту 29 Особливостей та є дискримінаційними щодо потенційних учасників.
Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.
Відповідно до розділу 2 додатку 2 Документації Замовник вимагає: "Окрім цього, учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства. Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника".
Таким чином, Замовник вимагає від кожного учасника одночасно подати: довідку екологічного аудитора з описом заходів, які учасник впроваджує в межах "програми із захисту довкілля та навколишнього середовища"; короткий звіт з екологічного аудиту учасника, який обов'язково має містити позитивний висновок; сертифікати Міністерства екології та природних ресурсів України, що підтверджують кваліфікацію органу або особи, яка проводила аудит.
Суб'єкт оскарження не заперечує проти листа-згоди щодо застосування заходів із захисту довкілля, який Замовник також передбачив у Документації, і оскаржує саме вимогу щодо екологічного аудиту та пов'язаних з ним документів.
Цитуючи положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що вимога щодо проведення екологічного аудиту учасника та надання його результатів не передбачена жодним нормативно-правовим актом, який регулює діяльність постачальників електричної енергії, зокрема Законом України "Про ринок електричної енергії", постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії" та постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу". Закон України "Про публічні закупівлі" та Особливості також не наділяють замовників правом вимагати від учасників результати екологічного аудиту.
Посилаючись на положення Закону України "Про екологічний аудит" Скаржник зазначає, що зазначена вимога не стосується предмета закупівлі — постачання електричної енергії, не випливає з положень Закону України "Про ринок електричної енергії" та Правил роздрібного ринку електричної енергії, а також не передбачена Законом.
Водночас законодавство не визначає ані форми документа "довідка від екологічного аудитора", ані змісту та вимог до "короткого звіту з екологічного аудиту" з "позитивним висновком", ані критеріїв, за якими висновок вважається позитивним, ані поняття "програма із захисту довкілля та навколишнього середовища" стосовно діяльності постачальника електричної енергії. За таких обставин вимога є невизначеною за своїм змістом, а потенційний учасник не може достовірно встановити, який саме документ задовольнить Замовника, що створює ризик відхилення пропозиції за суб'єктивними підставами.
Постачальник електричної енергії не виробляє, не транспортує та не контролює технологічні процеси генерації електричної енергії, а його діяльність полягає у продажу електричної енергії споживачам за договором. Тому вимога підтвердити екологічним аудитом заходи із захисту довкілля, які впроваджує учасник, не пов'язана з характеристиками предмета закупівлі і не впливає на здатність учасника належним чином постачати електричну енергію у строки, визначені Документацією.
Крім того, у цьому ж пункті додатку 2 Замовник сам допускає участь у Закупівлі учасника, який не є електрогенеруючою компанією, а є електропостачальником без можливості здійснювати електрогенерацію, що додатково підтверджує відсутність зв'язку вимоги щодо екологічного аудиту з предметом Закупівлі.
Навіть якщо припустити наявність хоча б мінімального нормативного підґрунтя для подібної вимоги, її встановлення є непропорційним цілям закупівлі, оскільки не відповідає критерію необхідності: наявність або відсутність екологічного аудиту учасника жодним чином не впливає на його здатність постачати електричну енергію відповідної якості.
Таким чином, зазначена вимога не передбачена законодавством України, не має об'єктивного зв'язку з предметом закупівлі, є невизначеною та непропорційною меті закупівлі.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання) Окрім цього, учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства.
Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника.
Система управління діяльністю учасника з постачання електричної енергії повинна відповідати вимогам стандартів системи управління ISO 9001:2015 (або еквівалент). Сфера сертифікації – торгівля електроенергією. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника та діючий на дату подання пропозиції.
Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 26. Учасник надає лист-згоду (у довільній формі) щодо застосування заходів із захисту довкілля стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.
Окрім цього, учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства.
Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника.
27. Система управління діяльністю учасника з постачання електричної енергії повинна відповідати вимогам стандартів системи управління ISO 9001:2015 (або еквівалент). Сфера сертифікації – торгівля електроенергією. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника та діючий на дату подання пропозиції.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 22.10.2026 вніс зміни до додатку 2 Документації шляхом виключення оскаржуваних умов.
При цьому, Замовником не вносились зміни до додатку 8 Документації.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закцпівлі – Електрична енергія з розподілом за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають наявності вищезазначених документів.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Відокремлений структурний підрозділ "Дубенський фаховий коледж культури і мистецтв Рівненського державного гуманітарного університету" (код ЄДРПОУ:
25894748) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Електрична енергія з розподілом за ДК 021:2015 - 09310000-5 – Електрична енергія.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-20002799-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Щодо дискримінаційних умов тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Відокремлений структурний підрозділ «Дубенський фаховий коледж культури і мистецтв Рівненського державного гуманітарного університету» внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме – усунути дискримінаційні вимоги та вимоги, що не відповідають чинному законодавству, зазначені в тексті цієї Скарги.
Відокремлений структурний підрозділ «Дубенський фаховий коледж культури і мистецтв Рівненського державного гуманітарного університету» (далі – Замовник) 20 жовтня 2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі — відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Електрична енергія з розподілом за ДК 021:2015 - 09310000-5 – Електрична енергія» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-10-20-002799-a; далі – Закупівля).
Ця скарга (далі — Скарга) подається з метою оскарження дискримінаційних умов тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника — Ігор БОДНАР.
За результатами аналізу Суб'єктом оскарження встановлено наявність окремих положень ТД, які:
а) є дискримінаційними по суті, оскільки встановлюють вимоги, що суперечать чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь АТ «ЕКУ» у закупівлі, чим порушують його права та законні інтереси як потенційного учасника;
б) у сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб'єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, що виключає рівний доступ інших учасників.
ПОРУШЕННЯ № 1
Встановлення Замовником вимоги щодо надання сертифіката системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015.
Відповідно до розділу 2 «Вимоги щодо якості електричної енергії» Додатку 2 до ТД (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Замовник вимагає від учасників: «Система управління діяльністю учасника з постачання електричної енергії повинна відповідати вимогам стандартів системи управління ISO 9001:2015 (або еквівалент). Сфера сертифікації – торгівля електроенергією. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, виданий на ім'я учасника та діючий на дату подання пропозиції».
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими Особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Для електричної енергії відповідним національним стандартом є ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Замовник сам визначає в тому ж Додатку 2 до ТД, що параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у цьому стандарті. Водночас зазначений стандарт не передбачає жодних вимог щодо наявності у постачальника сертифіката системи управління якістю ISO 9001. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону технічні та якісні характеристики предмета закупівлі можуть визначатися відповідно до вимог, що встановлені актами законодавства або нормативно-правовими актами виключно в межах, що стосуються предмета закупівлі.
Крім того, обов'язок щодо отримання, наявності або надання сертифіката ISO не передбачений Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затвердженими постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, а також будь-яким іншим нормативно-правовим актом, що регулює діяльність постачальників електричної енергії.
Водночас Замовник вимагає сертифікат саме у сфері «торгівля електроенергією», виданий на ім'я учасника. Застереження «або еквівалент» не усуває дискримінаційного характеру вимоги, оскільки учасник у будь-якому разі зобов'язаний подати сертифікат системи управління, який видається за результатами добровільної платної сертифікації та не підтверджує жодної якісної характеристики електричної енергії як предмета закупівлі.
Установлення додаткових вимог, не передбачених ані законом, ані відповідним стандартом до предмета закупівлі, є порушенням принципу законності та призводить до дискримінації учасників.
Крім того, звертаємо увагу Комісії, що Антимонопольний комітет України за результатами узагальнення практики від 22.02.2024 констатував, що вимоги замовників щодо наявності сертифікатів ISO у закупівлях електричної енергії є типовими порушеннями, що суперечать положенням пункту 29 Особливостей та є дискримінаційними щодо потенційних учасників.
Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.
ПОРУШЕННЯ № 2
Встановлення Замовником вимоги щодо надання документів екологічного аудиту.
Відповідно до розділу 2 «Вимоги щодо якості електричної енергії» Додатку 2 до ТД Замовник вимагає: «Окрім цього, учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства. Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника».
Таким чином, Замовник вимагає від кожного учасника одночасно подати: довідку екологічного аудитора з описом заходів, які учасник впроваджує в межах «програми із захисту довкілля та навколишнього середовища»; короткий звіт з екологічного аудиту учасника, який обов'язково має містити позитивний висновок; сертифікати Міністерства екології та природних ресурсів України, що підтверджують кваліфікацію органу або особи, яка проводила аудит. Зазначаємо, що Суб'єкт оскарження не заперечує проти листа-згоди щодо застосування заходів із захисту довкілля, який Замовник також передбачив у ТД, і оскаржує саме вимогу щодо екологічного аудиту та пов'язаних з ним документів.
Відповідно до пункту 29 Особливостей положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону при закупівлі електричної енергії замовником не застосовуються. Відповідним національним стандартом для електричної енергії є ДСТУ EN 50160:2023, який регламентує характеристики напруги електропостачання та не містить жодних вимог щодо екологічного аудиту учасника, його програм захисту довкілля чи документів, що підтверджують відповідність учасника екологічному законодавству.
Зазначаємо, що вимога щодо проведення екологічного аудиту учасника та надання його результатів не передбачена жодним нормативно-правовим актом, який регулює діяльність постачальників електричної енергії, зокрема Законом України «Про ринок електричної енергії», постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» та постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу». Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості також не наділяють замовників правом вимагати від учасників результати екологічного аудиту.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про екологічний аудит» від 24.06.2004, екологічний аудит — це документально оформлений системний незалежний процес оцінювання об'єкта екологічного аудиту, що включає збирання і об'єктивне оцінювання доказів для встановлення відповідності визначених видів діяльності, заходів, умов, системи екологічного управління та інформації з цих питань вимогам законодавства України про охорону навколишнього природного середовища та іншим критеріям екологічного аудиту.
Екологічний аудит проводиться з метою забезпечення дотримання вимог екологічного законодавства під час здійснення господарської або іншої діяльності, що може мати вплив на навколишнє природне середовище, зокрема для суб'єктів, які здійснюють виробничу, технологічну, промислову чи іншу діяльність, пов'язану з використанням або впливом на природні ресурси. Водночас постачальники електричної енергії не здійснюють виробничу діяльність, не мають технологічних процесів, що призводять до утворення відходів, викидів або скидів, і, відповідно, не належать до об'єктів, діяльність яких підлягає екологічному аудиту. Зазначений Закон не встановлює обов'язку постачальників електричної енергії проходити екологічний аудит та подавати його результати замовникам публічних закупівель, а Замовник не обґрунтував у ТД, що діяльність учасників належить до випадків, у яких екологічний аудит є обов'язковим. Відтак Замовник вимагає від усіх учасників процедуру, яка за своєю природою до діяльності постачальника електричної енергії не застосовується, а для переважної більшості з них є додатковою, пов'язаною зі значними витратами часу і коштів.
Отже, зазначена вимога не стосується предмета закупівлі — постачання електричної енергії, не випливає з положень Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії, а також не передбачена Законом. З урахуванням викладеного вимога щодо подання документів екологічного аудиту порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності.
Водночас законодавство не визначає ані форми документа «довідка від екологічного аудитора», ані змісту та вимог до «короткого звіту з екологічного аудиту» з «позитивним висновком», ані критеріїв, за якими висновок вважається позитивним, ані поняття «програма із захисту довкілля та навколишнього середовища» стосовно діяльності постачальника електричної енергії. За таких обставин вимога є невизначеною за своїм змістом, а потенційний учасник не може достовірно встановити, який саме документ задовольнить Замовника, що створює ризик відхилення пропозиції за суб'єктивними підставами.
Звертаємо увагу, що постачальник електричної енергії не виробляє, не транспортує та не контролює технологічні процеси генерації електричної енергії, а його діяльність полягає у продажу електричної енергії споживачам за договором. Тому вимога підтвердити екологічним аудитом заходи із захисту довкілля, які впроваджує учасник, не пов'язана з характеристиками предмета закупівлі і не впливає на здатність учасника належним чином постачати електричну енергію у строки, визначені ТД.
Водночас відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону технічні та якісні характеристики предмета закупівлі можуть визначатися відповідно до вимог, що встановлені актами законодавства або нормативно-правовими актами, виключно в межах, що стосуються предмета закупівлі. Крім того, у цьому ж пункті Додатку 2 Замовник сам допускає участь у Закупівлі учасника, який не є електрогенеруючою компанією, а є електропостачальником без можливості здійснювати електрогенерацію, що додатково підтверджує відсутність зв'язку вимоги щодо екологічного аудиту з предметом Закупівлі.
Наголошуємо, що навіть якщо припустити наявність хоча б мінімального нормативного підґрунтя для подібної вимоги, її встановлення є непропорційним цілям закупівлі, оскільки не відповідає критерію необхідності: наявність або відсутність екологічного аудиту учасника жодним чином не впливає на його здатність постачати електричну енергію відповідної якості.
Таким чином, зазначена вимога не передбачена законодавством України, не має об'єктивного зв'язку з предметом закупівлі, є невизначеною та непропорційною меті закупівлі.
Суб'єкт оскарження має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та є повністю спроможним забезпечити постачання електричної енергії відповідно до вимог предмета закупівлі. Водночас наявність у тендерній документації вимог, що не мають жодного нормативного або логічного зв'язку з предметом закупівлі, не передбачені чинним законодавством і створюють безпідставні та штучні бар'єри для участі добросовісних учасників, фактично унеможливлює реалізацію Суб'єктом оскарження свого права на участь у відкритих торгах.