Лічильники електричної енергії

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13242-р/пк-пз від 10.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (код ЄДРПОУ 33401202) від 30 жовтня 2026 № UA-2026-10-19-011940-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.11.2026 № 12944 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.11.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у Додатку 2 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до Документації Замовником встановлені технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі, які належать виключно лічильникам EDE1000D1ARТ2.Y01.MR, EDE3000 D3ART2.YR1.М електроенергії, виробництва ТОВ "ПАУЕРГАЗ" (паспорти на лічильники EDE 1000, EDE 3000 додаються).

Проте, технічні характеристики навіть зазначених вище лічильників EDE 1000, EDE 3000 не відповідають у сукупності всім вимогам, встановленим Замовником у Документації.

Згідно з п.13 Додатку 1 до Документації, Учасник повинен надати документи, що повністю підтверджують відповідність продукції технічним вимогам Замовника згідно вимог Додатку 2.

Скаржник зазначає, що є виробником лічильників обліку електроенергії. Скаржник до скарги додає паспорти якості на лічильники електроенергії, які (як зазначає Скаржник) можуть бути запропоновані Замовнику до постачання у даній процедурі закупівлі, а також настанови з експлуатації.

Проте, як стверджує Скаржник, Замовником у Додатку 2 до Документації встановлені такі технічні характеристики лічильників, які унеможливлюють пропонування будь-яких еквівалентних лічильників, оскільки технічні характеристики таких лічильників не відповідатимуть у сукупності всім вимогам, встановленим Замовником.

Скаржник наводить порівняльну таблицю технічних характеристик лічильників, які встановлені Замовником у Документації, лічильників, які пропонуються до постачання ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" та лічильників, виробництва ТОВ "ПАУЕРГАЗ".

На думку Скаржника, Замовник, встановивши у Документації технічні характеристики, зазначені в таблиці вище, здійснює умисну дискримінацію учасників, яка спрямована на обмеження конкурентного поля та недопущення до процедури закупівлі учасників, які можуть запропонувати якісний товар найвищої якості за найнижчою ціною.

До таких учасників відноситься, зокрема, ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА".

При цьому, навіть технічні характеристики лічильників, виробництва ТОВ "ПАУЕРГАЗ", не відповідають вимогам, встановленим у Додатку 2 до Документації.

Відповідно до ч.4 ст.23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 до Документації шляхом встановлення допустимих відхилень показників від встановлених значень в бік збільшення або зменшення (+/-).

Також, Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити технічні характеристики, які відносяться до лічильників виробництва виключно ТОВ "Пауергаз" та відсутні у технічних документах (паспортах, сертифікатах тощо) інших виробників лічильників.

Окрім цього, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 до Документації та встановити вимогу про надання учасниками сертифікату перевірки типу замість сертифікату затвердження типу, отримання якого не передбачене чинним законодавством України.

Враховуючи викладене вище, Скаржник вважає, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Замовник зазначає, що Скаржник у своїй скарзі стверджує, що технічні вимоги (зокрема ті, що викладені у Додатку 2 щодо 1-ф та 3-ф електронних багатотарифних лічильників Smart) містять дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію. Доводи Скаржника частково дублюють аргументацію, яка раніше була предметом розгляду Комісією в межах аналогічної попередньої процедури закупівлі (UA-2026-10-09-002940-a).

За результатами аналізу доводів скарги, технічних вимог тендерної документації, а також з урахуванням практики органу оскарження та власної зацікавленості у забезпеченні максимально широкої конкуренції між учасниками закупівлі Замовником прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації.

Наразі уповноваженими особами Замовника вже розроблено відповідні зміни до тендерної документації. При цьому Замовник звертає увагу Комісії, що зазначене рішення прийнято виключно з метою уникнення будь-яких сумнівів щодо дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників і не може розцінюватися як безумовне визнання всіх доводів скарги обґрунтованими. Ці зміни будуть офіційно затверджені та оприлюднені в електронній системі закупівель у строки, визначені законодавством про публічні закупівлі.

Зокрема, Скаржник стверджує, що окремі технічні характеристики, встановлені в Додатку 2 до тендерної документації, можуть обмежувати коло потенційних учасників та фактично орієнтовані на продукцію конкретного виробника.

Замовником додатково проаналізовано зазначені доводи та встановлено, що частина характеристик дійсно може бути деталізована таким чином, щоб забезпечити ширшу конкуренцію без погіршення технічних, функціональних та експлуатаційних характеристик предмета закупівлі.

У зв'язку з цим Замовником буде внесено зміни до тендерної документації шляхом:

перегляду окремих технічних параметрів;

уточнення окремих характеристик з урахуванням можливості пропозиції технічно еквівалентного обладнання;

виключення або коригування вимог, необхідність яких не є критичною для експлуатації предмета закупівлі;

приведення тендерної документації у відповідність до актуальних підходів, які застосовуються органом оскарження при оцінці відповідності технічних специфікацій принципу недискримінації учасників.

Щодо вимоги про надання сертифіката затвердження типу Замовник зазначає, що проаналізовано довід Скаржника.

Метою встановлення відповідної вимоги було підтвердження того, що запропоновані лічильники електричної енергії пройшли передбачену законодавством процедуру оцінки відповідності та можуть законно вводитися в обіг і застосовуватися на території України.

Разом з тим Замовник погоджується з тим, що чинне законодавство у сфері технічного регулювання та метрології передбачає можливість підтвердження відповідності засобів вимірювальної техніки різними документами, визначеними відповідними технічними регламентами.

З огляду на викладене Замовником буде уточнено відповідну вимогу тендерної документації шляхом встановлення альтернативного підтвердження відповідності.

Таким чином буде забезпечено можливість участі всіх виробників і постачальників, продукція яких відповідає вимогам законодавства України.

Стала практика АМКУ зводиться до того, що у випадку добровільного внесення Замовником змін до тендерної документації, які задовольняють вимоги Скаржника та усувають оскаржувані дискримінаційні умови до моменту розгляду скарги по суті, подальший розгляд скарги Комісією втрачає свою актуальність, оскільки предмет спору вичерпано, а права Скаржника — відновлено. Враховуючи вищевикладене, а також факт того, що Замовник реалізує своє законне право на добровільне внесення змін до тендерної документації з метою врегулювання спірних питань, Замовник вважає подальший розгляд скарги ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" недоцільним.

Скаржник у доповненнях від 09.11.2026 вважає, що Замовником у Документації в новій редакції, затвердженій рішенням уповноваженої особи АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" у формі протоколу № 82/2 від "05" листопада 2026 року, встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та Особливостей, та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників.

У Додатку 2 до Документації Замовником встановлені технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі, які належать виключно лічильникам електроенергії, виробництва ТОВ "ПАУЕРГАЗ" (паспорти на лічильники EDE 1000, EDE 3000 додаються).

Згідно з п.13 Додатку 1 до Документації, Учасник повинен надати документи, що повністю підтверджують відповідність продукції технічним вимогам Замовника згідно з вимог Додатку 2.

Замовником у Додатку 2 до Документації встановлена наступна вимога:

1.

1-ф електронний багатотарифний лічильник Smart: 26. Клас захисту ІІ від електричного ураження 2.

3-ф електронний багатотарифний лічильник Smart прямого включення 28.

Клас захисту ІІ від електричного ураження Скаржник зазначає, що Замовником жодним чином не обґрунтована дана вимога, а так само не визначено, яким саме нормативним документом передбачена дана вимога:

технічним регламентом, державним стандартом (ДСТУ) тощо. Таке формулювання вимоги Документації унеможливлює її однозначне розуміння учасниками та Замовником, що дозволить Замовнику на власний розсуд визначати технічні характеристики лічильників електроенергії, які пропонуватимуться до постачання учасниками та на власний розсуд встановлювати їх відповідність або не відповідність вимозі Документації.

Враховуючи Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 до Документації та встановити вимоги п.26 для 1-ф електронного багатотарифного лічильника Smart та вимоги п.28 для 3-ф електронного багатотарифного лічильника Smart прямого включення таким чином, щоб дана вимога була однозначно зрозуміла і учасникам, і Замовнику, з обов’язковим посиланням у даній вимозі на нормативний документ (ДСТУ, технічний регламент тощо), яким передбачена та регламентується дана вимога.

Також Скаржник зазначає, що у Додатку 2 до Документації Замовником встановлені технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі, які належать виключно лічильникам електроенергії, виробництва ТОВ "ПАУЕРГАЗ".

Згідно з п.13 Додатку 1 до Документації, Учасник повинен надати документи, що повністю підтверджують відповідність продукції технічним вимогам Замовника згідно вимог Додатку 2. Замовником у Додатку 2 до Документації встановлена наступна вимога:

2. 3-ф електронний багатотарифний лічильник Smart прямого включення 11. Габаритні розміри, мм Не більше 245х180х85 (ВхШхГ) Замовником у Додатку 2 до Документації встановлені такі технічні характеристики лічильників, які унеможливлюють пропонування будь-яких еквівалентних лічильників, оскільки технічні характеристики таких лічильників не відповідатимуть у сукупності всім вимогам, встановленим Замовником. При цьому, неможливо однозначно зрозуміти, обмеження яких саме габаритних розмірів лічильника встановлене Замовником на рівні 245х180х85 (ВхШхГ) з кріпленням лічильника або без такого кріплення. Або взагалі якісь інші значення. Наприклад, лічильник електричної енергії змінного струму типу "NIK 2306", виробництва ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", який може бути запропонований Замовнику до постачання у даній процедурі закупівлі, має наступні габаритні розміри: з кріпленням ВхШхГ, мм - 323х173х89; без кріплення ВхШхГ, мм - 285х173х89.

У той же час, Замовником жодним чином у Документації не обгрунтована необхідність обмеження максимальних габаритних розмірів лічильників, а також не зазначено, яким чином габаритні розміри лічильника впливають на його основне технічне призначення – облік електроенергії.

На нашу думку, Замовник, встановивши у Додатку 2 до Документації технічні характеристики предмету закупівлі в наявній редакції, здійснює умисну дискримінацію учасників, яка спрямована на обмеження конкурентного поля та недопущення до процедури закупівлі учасників, які можуть запропонувати якісний товар найвищої якості за найнижчою ціною. До таких учасників відноситься, зокрема, ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА".

При цьому, надати еквівалент даному лічильнику неможливо, оскільки Замовником встановлені технічні характеристики лічильників "EDE 3000 D3ART2.YR1.MR", виробництва ТОВ "ПАУЕРГАЗ".

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 до Документації та чітко й однозначно визначити, які саме габаритні розміри 3-ф електронних багатотарифних лічильників Smart прямого включення (з кріпленнім або без кріплення, або якісь інші) ним встановлені Також, Скаржник просить зобов’язати Замовника зазначити у Додатку 2 до Документації у відповідності до якого нормативного документу (технічного регламенту, ДСТУ тощо) габаритні розміри лічильників не можуть перевищувати гранично допустимі значення показників - не більше 245х180х85 мм (ВхШхГ).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації на закупівлю товару – ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код CPV 38550000-5 "Лічильники" (Лічильники електричної енергії) Лічильник електричної енергії електронний однофазний тарифний з PLC модулем 230 В, 5 (80) А (EDE1000 D1ARТ2.Y01.MR), або аналог Лічильник електричної енергії електронний трьохфазний тарифний з PLC модулем 3x230/400 В, 5 (120) А (EDE3000 D3ART2.YR1.М), або аналог Також Додаток 2 Документації містить таблиці з характеристиками:

1.

1-ф електронний багатотарифний лічильник Smart (аналог EDE1000D1ARТ2.Y01.MR):

2. 3-ф електронний багатотарифний лічильник Smartпрямого включення (аналог EDE3000 D3ART2.YR1.М) Також додатком 2 Документації передбачено кваліфікаційні вимоги до Учасника, зокрема:

Представлення сертифікату затвердження типу засобів вимірювальної техніки, або інші документи, передбачені процедурою оцінки відповідності технічним регламентом на лічильники е/е Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.11.2026 внесено зміни до Документації, зокрема, до додатку 2, який містить таблиці з характеристиками:

1. 1-ф електронний багатотарифний лічильник Smart:

2. 3-ф електронний багатотарифний лічильник Smart прямого включення.

Також додатком 2 Документації (зі змінами) передбачено кваліфікаційні вимоги до Учасника, зокрема:

Представлення сертифікату перевірки типу засобів вимірювальної техніки, або інші документи, передбачені процедурою оцінки відповідності технічним регламентом на лічильники е/е 1. Щодо технічних характеристик.

Замовником не надано інформацію та документи на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності умовам Документації за технічними характеристиками.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище технічних характеристик у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо сертифіката.

Скаржник у Скарзі просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 до Документації та встановити вимогу про надання учасниками сертифікату перевірки типу замість сертифікату затвердження типу, отримання якого не передбачене чинним законодавством України Відповідно до внесених Замовником змін передбачено представлення сертифіката перевірки типу засобів вимірювальної техніки або інших документів,, передбачених процедурою оцінки відповідності технічним регламентом на лічильники е/е.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 00130725) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Лічильники електричної енергії", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-19-011940-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга до АМКУ