Засоби для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13252-р/пк-пз від 10.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОЕЛІТСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

46150714) від 30 жовтня 2026 № UA-2026-10-19-011210-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.11.2026 № 12938-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником сформовано технічні вимоги до предмету закупівлі під продукцію одного конкретного виробника, що штучно обмежує конкуренцію.

У Додатку № 6 Документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі" Замовником встановлено надмірно деталізовані, безваріативні та унікальні в своїй сукупності технічні, якісні та кількісні характеристики до більшості позицій товару.

Встановлені Замовником вимоги є фактичним копіюванням параметрів та/або складу одного конкретного засобу.

Скаржник наводить таблицю дискримінаційних вимог замовника із відповідними обґрунтуваннями Скаржника (документальні докази додано до скарги у вигляді етикеток товару та/або документів якості з підтвердженням зазначених скаржником параметрів), зокрема:

4. Засіб для чищення унітазів Соляна кислота сприяє розчиненню вапняного нальоту та інших мінеральних відкладень. Неіоногенні ПАР допомагають змочувати поверхню й видаляти забруднення.

Отже, однакова функціональна мета досягається різними компонентами засобів та різним їх співвідношенням. Придатність запропонованого засобу для чищення унітазів підтверджується його призначенням, а не тотожністю складу засобу. Пропонуємий засіб повністю відповідає всім функціональним вимогам.

7. Засіб для очищення рук Замовником допущено технічну помилку при зазначенні складу товару, але це може вплинути на процес поставки товару та надати Замовнику важіль тиску на постачальника.

8. Засіб для чищення від жирного бруду та застарілих плям Замовником зазначено штучно завищені показники якості. Показник у 115% є надмірно високим для чистячого засобу та не відповідає фактичним значенням реального товару на ринку. Встановлення такого показника безпідставно звужує коло учасників та не дозволяє учасникам, в тому числі і Скаржнику, приймати участь у закупівлі з реальним товаром.

9. Миючий засіб для посуду Замовником зазначено штучно завищені показники якості. Показник у 120% є надмірно високим для чистячого засобу та не відповідає фактичним значенням реального товару на ринку. Встановлення такого показника безпідставно звужує коло учасників та не дозволяє учасникам, в тому числі і Скаржнику, приймати участь у закупівлі з реальним товаром.

10. Порошок пральний-автомат Для автоматичного прального порошку важливі видалення забруднень, збереження тканини, дія у відповідному температурному режимі та сумісність із пральними машинами.

Карбонат і силікат натрію забезпечують лужне середовище та підтримують очищення, ПАР видаляють забруднення, перкарбонат натрію є джерелом активного кисню, а ТАЕД сприяє його активації. Отже, однакова функціональна мета досягається різними співвідношеннями компонентів та різними комплексоутворювачами, а відсутність фосфонатів сама по собі не свідчить про нижчу якість.

Придатність запропонованого засобу для прання білого підтверджується його призначенням, а не тотожністю складу засобу.

Відбілююча здатність передбачається лише для порошків призначених бля білої білизни. У порошку для різних типів білизни вона не застосовується, оскільки засіб призначений не лише для білих тканин. Відбілювачі можуть поступово знебарвлювати кольорові речі, спричиняти втрату яскравості та нерівномірне вицвітання. Деякі тканини й барвники чутливі до відбілювальних компонентів, тому їхня дія може пошкодити волокна або скоротити строк служби виробу. Для універсального порошку ключовим фактором є ефективне видалення забруднення й збереження кольору та структуру різних видів білизни.

12. Засіб для видалення жиру та сажі Аніонні та неіоногенні ПАР сприяють змочуванню поверхонь, розчиненню жиру й видаленню забруднень. Гідроксид натрію допомагає розщеплювати стійкі жирові відкладення, а динатрієва сіль ЕДТА пом’якшує воду та підсилює очищувальну дію засобу.

Отже, однакова функціональна мета досягається різними компонентами засобів та різним їх співвідношенням. Придатність запропонованого засобу для видалення жиру та сажі підтверджується його призначенням, а не тотожністю складу засобу. Пропонуємий засіб повністю відповідає всім функціональним вимогам.

Фасування 1л замість 750 мл забезпечує більшу масу продукту на одиницю поставки без зменшення загальної кількості.

13. Засіб для миття скла Ізопропіловий спирт сприяє швидкому висиханню поверхні та видаленню жирових слідів. Аніонні ПАР допомагають змочувати поверхню й очищати її від забруднень.

Нашатирний спирт і гідроксид натрію підсилюють очищувальну дію засобу. Отже, однакова функціональна мета досягається різними компонентами засобів. Придатність запропонованого засобу для миття скла підтверджується його призначенням, а не тотожністю складу засобу. Пропонуємий засіб повністю відповідає всім функціональним вимогам.

14. Мило рідке Аніонні та амфотерні ПАР утворюють піну й допомагають очищати шкіру від забруднень. Каприл/каприл глюкозид доповнює мийну дію засобу. Гліцерин сприяє збереженню зволоженості шкіри, тетранатрій ЕДТА допомагає пом’якшувати воду. Отже, однакова функціональна мета досягається різними компонентами засобів та різним їх співвідношенням. Придатність запропонованого засобу для гігієнічного миття рук та щоденного догляду за шкірою підтверджується його призначенням, а не тотожністю складу засобу. Пропонуємий засіб повністю відповідає всім функціональним вимогам.

19. Відбілювач Учасник пропонує товар аналогічного фасування, але це може вплинути на процес поставки товару та надати Замовнику важіль тиску на постачальника.

20. Засіб для чищення кухні Аніонні та неіоногенні ПАР сприяють змочуванню поверхонь, розчиненню жиру й видаленню забруднень. Гідроксид натрію допомагає розщеплювати стійкі жирові відкладення, а динатрієва сіль ЕДТА пом’якшує воду та підсилює очищувальну дію засобу.

Отже, однакова функціональна мета досягається різними компонентами засобів та різним їх співвідношенням. Придатність запропонованого засобу для чищення кухні підтверджується його призначенням, а не тотожністю складу засобу. Пропонуємий засіб повністю відповідає всім функціональним вимогам. Замовником взагалі не зазначено масу/об'єм засобу 21. Засіб для чищення душових кабін Неіоногенні ПАР сприяють змочуванню поверхні та видаленню забруднень.

Кислота допомагає розчиняти вапняний наліт і мінеральні відкладення, а емульгатори сприяють рівномірному розподілу компонентів засобу. Отже, однакова функціональна мета досягається різними компонентами засобів та різним їх співвідношенням. Придатність запропонованого засобу для чищення душових кабін підтверджується його призначенням, а не тотожністю складу засобу. Пропонуємий засіб повністю відповідає всім функціональним вимогам.

22. Засіб для чищення труб Основна функція засобу для прочищення труб — руйнування та видалення органічних засмічень. Гідроксид натрію є лужним активним компонентом, що сприяє омиленню жирів і руйнуванню частини органічних відкладень. Отже, однакова функціональна мета досягається різними компонентами засобів та різним їх співвідношенням. Придатність запропонованого засобу для чистки труб підтверджується його призначенням, а не тотожністю складу засобу. Фасування 1050 г замість 1000 мл забезпечує більшу масу продукту на одиницю поставки.

Сукупність встановлених Замовником параметрів є дискримінаційною. Існують засоби з іншим ніж зазначив замовник складом, які мають кращі показники якості, наприклад, такі як миюча здатність, але які формально не відповідають вимогам.

Скаржник не вимагає зниження якості або зміни призначення товарів, а просить забезпечити можливість участі різних виробників і постачальників без необґрунтованої прив’язки до конкретної рецептури чи сукупності показників.

Вимоги встановлені Замовником в такій редакції не спрямовані на отримання якісного товару, а лише на те, щоб технічним параметрам відповідав єдиний, заздалегідь визначений продукт.

Такі дії Замовника створюють умови, за яких лише один учасник може запропонувати товар, що повністю відповідає Документації, що є прямим порушенням принципів недискримінації та добросовісної конкуренції.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатка 5 Документації "Специфікація з технічними вимогами до предмета закупівлі" в частині технічних, якісних та кількісних характеристик товарів, зазначених у порівняльній таблиці цієї скарги, а саме:

1) або розширити допустимі технічні характеристики, передбачивши альтернативні варіанти хімічного складу, концентрацій і співвідношення компонентів, які забезпечують необхідне функціональне призначення та споживчі властивості засобів, встановити реальні показники якості на товари, допустити до пропонування функціонально еквівалентні товари різних виробників, склад яких може відрізнятися від наведеного у документації;

або виключити необґрунтовані вимоги щодо необґрунтовано завищених показників якості, точного відтворення рецептури або сукупності компонентів конкретного виробника;

2) передбачити альтернативне фасування в упаковках іншого об’єму чи маси за умови постачання не меншої загальної кількості відповідного товару.

Таким чином, оскаржувані вимоги Документації є дискримінаційними стосовно Скаржника, який не має об’єктивної можливості виконати їх, позбавляють Скаржника можливості взяти участь у закупівлі та порушують його права й охоронювані законом інтереси, пов’язані з участю у процедурі на рівних умовах.

Замовник зазначає, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які встановлені в додатку 6 Документації "Технічна специфікація до предмету закупівлі" були сформовані Замовником з урахуванням власної виробничої потреби, функціонального призначення товарів, умов їх використання та вимог до якості продукції.

Замовник зацікавлений в отриманні якісної продукції, яка забезпечуватиме належне виконання функцій, відповідно до свого призначення.

Саме з цією метою у тендерній документації визначено відповідні характеристики товарів, які повинні забезпечувати належний результат їх використання.

Документація не містить вимог щодо обов'язкового постачання продукції конкретного виробника або певної торговельної марки.

Також Замовником не встановлено жодних умов, які б унеможливлювали участь у процедурі закупівлі інших суб'єктів господарювання, спроможних запропонувати продукцію, що відповідає визначеним технічним, якісним та функціональним характеристикам.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги обумовлені об'єктивною необхідністю задоволення виробничих потреб підприємства та самі по собі не свідчать про наявність дискримінаційних умов чи намір обмежити коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Принцип недискримінації, встановлений в статті 5 Закону не встановлює обов'язку Замовника формувати технічну специфікацію таким чином, щоб будь-який товар, незалежно від його складу, властивостей, призначення та показників якості, автоматично визнавався таким, що відповідає потребам Замовника.

Сам факт відмінності характеристик товару, який має намір запропонувати Скаржник, від характеристик, визначених Замовником, не свідчить про дискримінаційний характер тендерної документації.

Замовником було здійснено порівняльний аналіз технічних характеристик на виробників продукції та технічних характеристик предмета закупівлі відповідно Додатку 6 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмету закупівлі".

Як видно з наведеного вище технічні характеристики, зазначені в Технічній специфікації на закупівлю ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Засоби для чищення) відповідають технічним характеристикам принаймні двох виробників, що не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників закупівель.

Отже, принцип недискримінації учасників під час здійснення публічних закупівель та рівне ставлення до них Замовником в закупівлі ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Засоби для чищення) дотримано повною мірою.

Принцип недискримінації означає заборону необґрунтованого відмінного ставлення, що виражене в установленні розрізнень, винятків, обмежень чи переваг, до учасників закупівель, які перебувають в однаковій ситуації.

Технічна специфікація до предмету закупівлі не містить посилання на конкретну торгову марку чи виробника або конкретний процес, що характеризує продукт, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.

У цій скарзі Скаржник переважно посилається на відмінність складу запропонованої ним продукції від складу, визначеного Замовником, а також на нижчі показники якості окремих товарів.

Однак такі обставини не доводять, що вимоги Замовника є необґрунтованими.

Фактично Скаржник просить змінити технічні характеристики предмета закупівлі з урахуванням характеристик товарів, які він має можливість запропонувати.

При цьому Скаржник не довів, що запропоновані ним товари за своїми властивостями, показниками якості, функціональним призначенням та умовами використання повністю відповідають потребам Замовника.

Замовник наголошує, що встановлення технічних вимог з урахуванням власних потреб не може розглядатися як дискримінація лише через те, що певний товар окремого постачальника не відповідає таким вимогам.

Додаток 5 Документації "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Засоби для чищення) не містить технічних характеристик товару, а містить посилання на відповідний пункт додатку 6 Документації "Технічна специфікація до предмету закупівлі".

У додатку 6 Документації "Технічна специфікація до предмету закупівлі" зазначені всі технічні характеристики товару, що відповідає потребам Замовника.

Документація Замовника була сформована з урахуванням виробничої потреби підприємства та необхідності отримання товарів з визначеними технічними, якісними та кількісними характеристиками. Замовник має право визначати власну потребу у предметі закупівлі та встановлювати необхідні технічні характеристики за умови дотримання принципів, визначених Законом України "Про публічні закупівлі".

При цьому Замовник не має обов'язку змінювати встановлені показники якості виключно з метою забезпечення відповідності товарів, які пропонує конкретний суб'єкт господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить технічна специфікація до предмета закупівлі:

Засоби для чищення.

1. Технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

1.4 Засіб для чищення унітазів Таблиця 1.4 – Технічні характеристики 1. Призначення Для ефективного видалення вапняного нальоту, іржі, сечового каменю та інших мінеральних відкладень із сантехнічних поверхонь 2. Тип засобу Концентрований кислотний миючий засіб 3. Форма випуску Гель або в'язка рідина 4. Склад аніонні поверхнево-активні речовини (а-ПАР) – менше 5 %, щавлева кислота – менше 5 %, загущувач, запашка, барвник 5. Показники якості Ефективність видалення іржі; ефективність видалення вапнякових відкладень; біорозклад поверхнево-активних речовин (ПАР) 6. Об'єм 1000 мл 7. Тип упаковки Пластикова пляшка з ковпачком-дозатором 8. Властивості Ефективно видаляє вапняний наліт, іржу, сечовий камінь та інші мінеральні відкладення, не пошкоджує поверхню за умови використання відповідно до інструкції виробника 9. Консистенція Однорідна, без сторонніх домішок 10. Маркування Найменування продукції, виробник, дата виготовлення, термін придатності, номер партії, склад, спосіб застосування, умови зберігання, заходи безпеки 1.7 Засіб для очищення рук Таблиця 1.7 – Технічні характеристики 1. Призначення Для очищення рук від сажі, мастил, масел, технічних рідин, графітового пилу та інших складних виробничих забруднень 2. Тип засобу Очищувальна паста для рук 3. Форма випуску Паста 4. Склад Абразив, адсорбент, поверхнево-активні речовини (ПАР) 5–15 %, запашка 5. Властивості Ефективно очищає руки від стійких виробничих забруднень, містить абразивні компоненти для механічного очищення, легко змивається водою 6. Маса нетто 550 г 7. Тип упаковки Пластикова банка з кришкою 8. Консистенція Однорідна пастоподібна маса без сторонніх домішок 9. Маркування Найменування продукції, виробник, дата виготовлення, термін придатності, номер партії, склад, спосіб застосування, умови зберігання 1.8 Засіб для чищення від жирного бруду та застарілих плям Таблиця 1.8 – Технічні характеристики 1. Призначення Для чищення поверхонь у туалетних і ванних кімнатах, видалення жиру, стійких та застарілих забруднень 2. Тип засобу Чистячий порошок 3. Форма випуску Порошкоподібний 4. Маса/об'єм 500 г 5. Тип упаковки Пластикова банка або інша герметична упаковка виробника 6. Показник якості Чистяча здатність – не менше 115 % 7. Властивості Ефективно очищує поверхні від жирових забруднень, застарілих плям, мильного нальоту та інших забруднень; забезпечує гігієнічну чистоту;

усуває неприємні запахи 8. Сфера застосування Керамічні, емальовані, фаянсові, нержавіючі та інші поверхні, стійкі до дії абразивних чистячих засобів 1.9 Миючий засіб для посуду Таблиця 1.9 – Технічні характеристики 1. Призначення Для ручного миття посуду, кухонного приладдя та інших поверхонь, що контактують із харчовими продуктами 2. Тип засобу Рідкий мийний засіб 3. Форма випуску Рідина 4. Маса/об'єм 1000 мл 5. Тип упаковки Пластикова пляшка з дозатором або відкидною кришкою 6. Показник якості Мийна здатність – не менше 120 %; в'язкість – не менше 2500 сП (мПа·с) 7. Властивості Ефективно видаляє жир та інші харчові забруднення з будьяких видів посуду; легко піниться, утворює стійку піну; розщеплює жир навіть у прохолодній воді; усуває залишки їжі та неприємні запахи; забезпечує чистоту та блиск посуду; легко змивається водою; економно витрачається 1.10 Порошок пральний-автомат Таблиця 1.10 – Технічні характеристики 1. Призначення Для прання білизни та одягу в пральних машинах будь-якого типу 2. Тип засобу Синтетичний мийний засіб 3. Форма випуску Порошок 4. Вид прання Автоматичне 5. Сфера застосування Для прання виробів із бавовняних, лляних, синтетичних та змішаних тканин, крім виробів із шерсті та натурального шовку 6. Маса нетто 300 – 450г.

7. Тип упаковки Герметична упаковка виробника (картонна коробка, полімерний пакет або інша споживча упаковка) 8. Склад Аніонні поверхнево-активні речовини (а-ПАР) – 5–15 %; неіоногенні поверхнево-активні речовини (н-ПАР) – менше 5 %; кисневмісний відбілювач; фосфонати;

полікарбоксилати; цеоліти; ензими; оптичні відбілювачі; запашка 9. Показники якості Мийна здатність – не менше 95 %; відбілююча здатність – не менше 115 % 10. Властивості Ефективно видаляє побутові забруднення різного походження;

забезпечує якісне відпирання тканин; добре розчиняється у воді; ефективний у пральних машинах будь-якого типу; легко виполіскується з тканин; сприяє збереженню кольору та структури тканин при використанні відповідно до рекомендацій виробника 1.12 Засіб для видалення жиру та сажі Таблиця 1.12 – Технічні характеристики 1. Призначення Для очищення духових шаф, грилів, витяжок, плит, кухонних робочих поверхонь, дек, шампурів та інших поверхонь від жиру, сажі, кіптяви й пригорілих забруднень 2. Тип засобу Концентрований лужний мийний засіб 3. Форма випуску Рідина 4. Маса/об'єм 0,75 л (750 мл) 5. Тип упаковки Пластикова пляшка з курком-розпилювачем або тригером 6. Склад Неіоногенні поверхнево-активні речовини – менше 5 %; аніонні поверхнево-активні речовини – менше 5 %; каустична сода (гідроксид натрію) – менше 10 %; ароматизатор; допоміжні компоненти (або еквівалентний склад) 7. Властивості Ефективно видаляє жир, сажу, кіптяву, глибокі та пригорілі забруднення; швидко розщеплює жирові відкладення; придатний для очищення кухонного обладнання та поверхонь; легко наноситься та змивається водою 1.13 Засіб для миття скла Таблиця 1.13 – Технічні характеристики 1. Призначення Для очищення скляних, дзеркальних, керамічних, хромованих та інших гладких водостійких поверхонь 2. Тип засобу Рідкий мийний засіб 3. Форма випуску Рідина 4. Маса/об'єм 5 л 5. Тип упаковки Пластикова каністра з герметичною кришкою 6. Склад Вода, поверхнево-активні речовини (ПАР), спирт або спиртовмісний компонент (за наявності), комплексоутворювачі, ароматизатор, барвник, консервант або еквівалентний склад 7. Властивості Ефективно видаляє пил, бруд, жирові забруднення, сліди від пальців та інші забруднення; забезпечує блиск без розводів; швидко висихає; не залишає плям і смуг; підтримує чистоту та свіжість у приміщенні 1.14 Спрей для очищення поверхні магнітно-маркерної дошки Таблиця 1.14 – Технічні характеристики 1. Призначення Для очищення поверхні маркерних дощок від слідів маркерів, пилу та інших забруднень 2. Тип засобу Очищувальний засіб для поверхонь 3. Форма випуску Спрей 4. Маса/об'єм 250 мл 5. Тип упаковки Пластиковий флакон із розпилювачем 6. Властивості Ефективно видаляє сліди маркерів, пил, жирові забруднення та інші забруднення; не залишає розводів; швидко висихає; не пошкоджує поверхню маркерної дошки; відновлює її первинний вигляд та покращує стирання написів 1.19 Відбілювач Таблиця 1.19 – Технічні характеристики 1. Призначення Для відбілювання та видалення плям з бавовняних і лляних тканин, дезінфекції та чищення емальованого, фаянсового посуду, облицювальної плитки, пластику, сантехніки (унітазів, ванн, раковин), а також для санітарно-гігієнічної обробки поверхонь і сміттєвих контейнерів 2. Тип засобу Відбілювач, дезінфекція 3. Форма випуску Рідкий засіб або гель 4. Хімічна основа На основі гіпохлориту натрію (водний розчин) 5. Вміст активного хлору Не менше 3,0–5,0 % (початковий відсотковий вміст для забезпечення належної дезінфікуючої та відбілюючої здатності) 6. Маса/об'єм 900 мл.

7. Тип упаковки Хімічно стійкий полімерний матеріал (пластик), який не вступає в реакцію з гіпохлоритом натрію 1.20 Засіб для чищення кухні Таблиця 1.20 - Технічні характеристики 1. Призначення Видалення жиру, стійких забруднень та кіптяви на кухонних поверхнях 2. Тип засобу Засіб для чищення кухні.

3. Форма випуску Спрей (рідина у флаконі з розпилювачем /тригером) 4. Призначення Для щоденного прибирання твердих кухонних поверхонь плит, варильних поверхонь, духових шаф, витяжок, кухонних столів, раковин та керамічної плитки.

5. Склад (базовий) вода, неіоногенні та амфотерні поверхнево-активні речовини (ПАР) (менше 5%), лимонна кислота, тетранатрію ЕДТА, ароматизатор 1.21 Засіб для чищення душових кабін Таблиця 1.21 - Технічні характеристики 1. Призначення для регулярного очищення душових кабін 2. Тип засобу Засіб для душових кабін 3. Сумісність з поверхнями Пластик, скло, емаль, керамічна плитка, вінілові шторки, хромовані змішувачі 4. Форма випуску Рідкий засіб у флаконі з курковим розпилювачем (тригером) 5. Хімічні особливості Вміст неіоногенних ПАР (<5%), м'які консерванти та ароматизатори. Засіб не містить фосфатів та агресивного хлору 6. Об’єм Не менше 750 мл 1.22 Засіб для чищення труб Таблиця 1.22 - Технічні характеристики 7. Призначення Ефективне видалення сильних засмічень у каналізаційних та стічних трубах, сифонах, раковинах та ваннах 8. Форма випуску Однорідна рідина або густий гель (гель є перевагою для кращого проникнення у важкодоступні місця та крізь водяний затвор) 9. Склад засобу Вода очищена, поверхнево-активні речовини (ПАР) для покращення змочування, гідроксиду натрію (NaOH) або гідроксиду калію (KOH) у масовій частці не менше 5–15%, інгібітори корозії для захисту металевих елементів 10. Сумісність з матеріалами Безпечний для використання в пластикових (ПВХ, поліпропіленових) та металевих (чавунних, сталевих) трубах за умови дотримання інструкції виробника Об'єм 1000мл.(1л).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю виробників із посиланнями на сайти в мережі Інтернет.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ

"ЕНЕРГОАТОМ"

В

ОСОБІ

ФІЛІЇ

"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АТОМРЕМОНТСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 25881800) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Засоби для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-19-011210-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації та порушення принципів здійснення публічних закупівель