Набори засобів особистої гігієни: Шампунь для волосся для всіх типів волосся, 1000мл Рідке мило , 1000мл Папір туалетний 2-шаровий, білий, 4 рулони в упаковці . Зубна паста,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13245-р/пк-пз від 10.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" (код ЄДРПОУ: 46350016) від 31 жовтня 2026 № UA-2026-10-19-001025-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.11.2026 № 12947-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.11.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що таблицею 1 додатку 6.1 за позицією 3 встановлено одночасно: 2 шари; колір білий; 4 рулони в упаковці; кількість відривних листів у рулоні від 150; ширина відривного листа - від 97; довжина відривного листа - від 125 мм; маса одношарового паперу - від 18 г/м².

Скаржник проаналізував загальнодоступні характеристики двошарового білого целюлозного туалетного паперу, що реалізується в Україні в упаковці по 4 рулони. Жоден із виявлених поширених товарів не відповідає всім вимогам одночасно.

Джерела: "Диво" сертифікат якості № КлН 00645684 1 від 26.02.2026 та етикетка (додатки 1, 3), https://likel.com.ua/tualetnaia-bumaga-divo-soft-tsel-4sht-20sht-up;

Ruta Classic https://office-mix.com.ua/ua/papir-tualet-classic-4-rul-na-gilzi-2-h-sl-biliyruta-7627562/;

Z-BEST-https://office-mix.com.ua/ua/tualetnaya-bumaga-z-vest-30120-2-h-sloynaya-4rulona-150-otryvov-cellyuloza-belaya-0130120/;

Раpеrо ТР055, "Диво Premio Toscana Lavender" - https://hotel-service.com.ua/uk/47tualetnij-papir-v-rulonakh;

"Сніжна Панда" Classic https://maudau.com.ua/category/tualetnyi-papir/kilkist_shariv 6=dvosharovyi;

Selpak - https://wcdesign.ua/ua/tualetnaya-bumaga/.

Крім того, згідно з офіційним B2B-каталогом виробника ТМ "Ruta" (додаток 4, https://ruta.ua/wp-content/uploads/2023/08/assortment-b2b-vgp-2023-eng.pdf) усі рулонні туалетні папери цього виробника мають лист довжиною 11,0–11,3 см і шириною 9,0–9,6 см, тобто жоден із них не відповідає вимогам Замовника до розміру листа.

Отже, вимоги поєднують окремі параметри різних товарів (розмір листа одного товару, кількість відривів і щільність - іншого), унаслідок чого стандартний товар їм не відповідає. Навіть якщо окремі виробники здатні виготовити такий папір (у преміальній лінійці або під замовлення), це спеціалізований, а не стандартний товар. Замовник жодним чином не обґрунтував, чому для потреб підопічних територіального центру необхідний саме такий спеціалізований папір з листом довжиною не менше 125 мм і шириною не менше 97 мм, а не стандартний лист 95–98 × 110–125 мм. Різниця в кілька міліметрів не впливає на споживчі властивості товару, проте виключає можливість запропонувати стандартний товар.

Таблицею 1 Додатку 6.1 встановлено показник "Капілярне всмоктування в середньому з двох напрямів, мм, не менш 90", який, згідно з пунктом 3 вимог до документів, має бути підтверджений протоколом акредитованої лабораторії на запропоновану партію.

Значення 90 мм Замовник не підтвердив посиланням на жоден нормативний документ (ДСТУ, ТУ) і не обґрунтував потребою. Чинні національні стандарти на ці вироби - ДСТУ 8862:2019 "Вироби з паперу санітарно-гігієнічної та побутової призначеності.

Технічні умови" та ДСТУ 8399:2015 "Папір для виробів санітарно-гігієнічної призначеності. Технічні умови" - Замовник у Документації не згадує. Жоден із зазначених вище виробників такого значення для туалетного паперу не декларує; у сертифікаті якості ПрАТ "Київський КПК" цей показник взагалі не наводиться. Отже, вимога встановлена довільно, і перевірити відповідність їй наявного на ринку товару неможливо інакше, ніж окремими лабораторними випробуваннями.

Замовник не обґрунтував потребу саме в такому значенні показника. Встановлення вимоги, якій завідомо не відповідає стандартний товар, а підтвердити яку можна лише протоколом лабораторії, обмежує конкуренцію та суперечить частині 4 статті 23 Закону.

Таблицею 1 Додатку 6.1 за позицією 3 встановлено: "4 рулони упаковані у 1 поліпропіленову обгортку" та "Упаковка – поліпропіленова". Більшість туалетного паперу вітчизняного виробництва постачається в поліетиленовій упаковці (зокрема, "Диво" ПрАТ "Київський КПК", Ruta), тому ця вимога додатково звужує коло товарів, які можна запропонувати.

Вид полімерної плівки транспортно-споживчої упаковки не впливає на якість, безпечність і споживчі властивості туалетного паперу та на задоволення потреби Замовника. Потреба саме в поліпропіленовій упаковці не обґрунтована.

Замовник зазначає, що провівши дослідження ринку туалетного паперу в Україні та проаналізувавши документи якості (сертифікати якості та паспорти якості ) на папір туалетний 2-шаровий, білий, 4 рулони в упаковці (паспорти якості та сертифікати якості додаються у вигляді архіву "Документи якості.rar", прийшов до наступних висновків, що на ринку України є не менше двох виробників паперу туалетного 2-шарового, білого, 4 рулони в упаковці, технічні характеристики якого відповідають Технічним характеристикам(технічні параметри) та іншим вимогам до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів) викладених у Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю;

- сертифікат якості папір туалетний двошаровий, білий, 4 рулони в упаковці "Sekia";

- паспорт якості виробу папір туалетний двошаровий, білий, 4 рулони в упаковці Торгова марка PASEO;

- Сертифікат визнання вимірювальних можливостей № ПТ-253/25 від 19.09.2025р ПАСПОРТ ЯКОСТІ № ВЛ СГВ-06 туалетний папір "Сніжна панда" Classic.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6.1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація) та передбачає, зокрема:

Папір туалетний 2-шаровий, білий, 4 рулони в упаковці.

Колір-білий, упаковка -4 рулони, 4-рулони упаковані у 1 поліпропіленову обгортку;

кількість шарів - 2 шарові;

**Показник рН водної витяжки, од. рН: 5,0-9,5;

**Капілярне всмоктування в середньому з двох напрямів, мм, не менш 90;

Кількість відривних листів у рулоні, шт: від 150;

Розмір відривного листа:

ширина відривного листа від 97;

довжина відривного листа від 125мм;

Вага (щільність, маса) одношарового паперу одного м2 ,(г/м2): від 18 г/м2;

Упаковка – поліпропіленова.

3. Показники якості **, що визначені в колонці "Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів)" Таблиці 1 Додатку №6.1 за позицією 3 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2026 року:

- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування (уповноваження, визнання тощо), з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (туалетний папір та/або серветки та/або паперові рушники та/або паперові вироби), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)), або - лабораторією, що має чинне свідоцтво/сертифікат про відповідність системи керування (системи) вимірюваннями вимогам ДСТУ EN ISO 10012:2022 (ISO 10012) та/або ДСТУ ISO 10012:2005, та/або документ (сертифікат/свідоцтво/лист) про визнання вимірювальних можливостей лабораторії за результатами оцінювання, виданий Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (зокрема ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ") або іншим уповноваженим суб’єктом у сфері стандартизації, метрології та сертифікації; додатково у складі пропозиції надати копію такого документа(ів) разом з усіма додатками/сферами/переліками вимірювальних можливостей, що є його невід’ємною частиною, та підтвердження, що сфера об’єктів та процесів/вимірювань охоплює об’єкт випробувань (туалетний папір та/або серветки та/або паперові рушники та/або паперові вироби) і досліджувані показники (величини) та/або методи, необхідні для підтвердження показників якості** у Таблиці 1 Додатку 6.1 до цієї Документації; зазначені документ(и) та додатки до них мають бути чинними на дату подання пропозиції.

Документація не містить вичерпного переліку документів, які учасник повинен надати для документального підтвердження відповідності показників якості, визначених у таблиці 1 додатка 6.1.

Враховуючи наведене, а також матеріали, надані Замовником, щодо відповідності технічним характеристикам товару, встановленим в Документації, Скаржник не довів відповідність технічним вимогам продукції виключно одного виробника.

За таких умов, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 4 додатку 6.1 (відповідний пункт Додатку 1) встановлено: для підтвердження ваги (щільності, маси) одного м² паперу за позицією 3 надати копії сертифікатів якості на сировину, видані виробником сировини. "Дана вимога стосується тільки запропонованого товару, який виготовляється в Україні".

Таким чином, учасник, який пропонує вітчизняний товар, повинен подати додатковий документ, який не вимагається від учасника, що пропонує імпортний товар з тим самим показником. Показник щільності однаково підтверджується сертифікатом (паспортом) якості виробника, який вимагається пунктом 1 вимог до документів від усіх учасників. Встановлення різних вимог залежно від країни походження товару є дискримінацією учасників та порушує статтю 5 Закону.

Замовник зазначає, що Тендерною документацією передбачено надання копій сертифікатів якості на сировину, виданих виробником відповідної сировини, для підтвердження маси одного квадратного метра паперу. Зазначена вимога передбачена пунктом 5 переліку документів до Додатку 6.1 та містить положення: "Дана вимога стосується тільки запропонованого товару, який виготовляється в Україні".

Замовник наголошує, що встановлення вимоги щодо надання документів виробника сировини має на меті не лише перевірку фізико-технічних характеристик матеріалу, який використовується для виготовлення продукції, а й отримання додаткових відомостей, які можуть бути використані для ідентифікації виробника сировини та перевірки його на предмет застосованих санкційних обмежень умовах дії воєнного стану Замовник повинен вживати належних заходів для недопущення порушення встановлених законодавством обмежень у сфері публічних закупівель. Пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 передбачає обмеження щодо закупівель у визначених категорій осіб, пов’язаних із Російською Федерацією, Республікою Білорусь та Ісламською Республікою Іран, а також щодо товарів походженням із зазначених держав, з урахуванням передбачених винятків.

Отримання документів виробника сировини може бути одним із додаткових способів установлення її походження та ідентифікації суб’єктів, залучених до виробничого процесу. Наявність відповідних документів дозволяє зафіксувати відомості про виробника матеріалу та за потреби перевірити їх у відкритих державних і міжнародних джерелах інформації.

Метою такого документального контролю є мінімізація ризиків використання сировини, постачання якої може бути пов’язане з порушенням чинних санкційних обмежень, а також забезпечення достовірності заявлених характеристик готової продукції.

При цьому Замовник не ототожнює країну походження сировини з країною походження готового товару. Належність виробника сировини до певної держави сама по собі не свідчить про застосування до нього санкцій або про заборону використання відповідної сировини.

Сертифікат виробника сировини може містити первинні відомості про відповідні характеристики матеріалу, що застосовується для виготовлення готової продукції.

Отримання таких документів має на меті забезпечення додаткової перевірки заявлених параметрів.

Скаржник, стверджуючи про неможливість виконання зазначеної вимоги, не надав документального підтвердження обставин, які свідчили б про фактичну неможливість отримання сертифікатів якості на сировину. Зокрема, у матеріалах Скарги не наведено доказів того, що Скаржник:

• звертався до вітчизняних виробників туалетного паперу із запитами про надання сертифікатів якості на сировину;

• отримав від виробників відмову в наданні відповідних документів;

• отримав офіційне повідомлення про відсутність таких документів або неможливість їх отримання;

• звертався через виробників готової продукції до виробників сировини;

• отримав документальне підтвердження об’єктивної неможливості виконання вимоги.

Таким чином, Скаржник не навів конкретних документально підтверджених обставин, які свідчили б про те, що встановлена вимога фактично унеможливлює його участь у процедурі закупівлі. Саме лише твердження про складність отримання певного документа без відповідних доказів не може автоматично підтверджувати фактичну неможливість його отримання.

Відсутність у матеріалах Скарги доказів звернення до виробників та отримання відповідної відмови не підтверджує заявленої Скаржником фактичної неможливості одержати документи.

Замовник зазначає, що відповідна умова сформульована стосовно продукції, виготовленої в Україні, та не містить посилання на конкретного учасника, торговельну марку або окремого вітчизняного виробника. Її заявлена мета полягає в забезпеченні додаткового документального контролю сировини та підтвердженні технічних характеристик продукції.

Замовник вважає, що мета контролю походження сировини є правомірною, однак правомірність конкретного способу її реалізації визначається також дотриманням принципів рівного ставлення та пропорційності.

Вимога про надання документів виробника сировини має заявлену мету підтвердження технічних характеристик продукції та отримання додаткової інформації для перевірки можливих санкційних ризиків. Така мета узгоджується із загальним обов’язком Замовника здійснювати закупівлі відповідно до вимог законодавства України.

При цьому Скаржник не надав доказів звернення до вітчизняних виробників готової продукції або виробників сировини та отримання відмови в наданні відповідних документів. Відтак наведені Скаржником обставини не підтверджують належними доказами фактичну неможливість одержання сертифікатів якості на сировину.

Замовник окремо наголошує ,що Конституцією України кожному гарантовано право вільного доступу до інформації, зокрема про якість товарів. Така інформація ніким не може бути засекречена (частина друга статті 50 Основного Закону). Крім того, частиною третьою статті 9 Закону України "Про інформацію" встановлено, що кожному громадянину забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законами України.

Закон України "Про захист прав споживачів" регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Право споживача на інформацію про продукцію закріплене у статті 15 вказаного Закону. Відповідно до цієї статті Закону споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару . Серед іншого інформація про продукцію повинна містити дані про основні властивості продукції, відомості про вміст шкідливих для здоров’я речовин, дату виготовлення, відомості про умови зберігання, найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1. У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість:

Скановані копії сертифікатів якості або паспортів якості, які мають бути видані виробником товару та датовані не раніше 2026 року (з зазначенням виробником у цих документах усіх технічних характеристик (технічних параметрів та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позиції 1,2,3 викладених у Таблиці 1 Додатку 6.1.

Сертифікати якості або паспорти якості обов’язково повинні містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог на позиції 1,2,3 Таблиці 1 Додатку 6.1, найменування виробника товару та обов’язково повинен містити країну походження товару. Сертифікати якості або паспорти якості повинні бути оформлені виробником та містити ознаки автентичності (підпис, печатку – за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити).

У разі відсутності у сертифікати якості або паспорти якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових (у тому числі інформації про виробника або країну походження), така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам Документації.

Додаток 6.1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація) та передбачає, зокрема:

4. Для підтвердження відповідності предмета закупівлі, встановленим вимогам Замовника до паперу за позицією № 3 а саме ваги (щільність, маса) одного м2, надати копії сертифікатів якості на сировину, з якої виготовляється продукція, видані виробником сировини, які повинні підтверджувати вагу (щільність, масу) одного м2, з якої виготовляється продукція, мати печатку виробника (при наявності) та підпис уповноваженої особи(при наявності). Дана вимога стосується тільки запропонованого товару, який виготовляється в Україні.

Слід зазначити, за позицією 3 додатку 6.1 Документації предметом закупівлі є папір туалетний 2-шаровий, білий, 4 рулони в упаковці.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат якості на Туалетний папір целюлозний на гільзі, білий 2ш. 18г/м.кв. ДИВО по 4шт.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують товар, який виготовляється в Україні та зможуть надати сертифікати якості саме на сировину, з якої виготовляється продукція, видані виробником сировини, які повинні підтверджувати вагу (щільність, масу) одного м2, з якої виготовляється продукція, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну установу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Хаджибейського району міста Одеси" (код ЄДРПОУ: 36503293) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Набори засобів особистої гігієни: Шампунь для волосся для всіх типів волосся, 1000мл Рідке мило, 1000мл Папір туалетний 2-шаровий, білий, 4 рулони в упаковці. Зубна паста, 90 мл або 100 мл", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-19-001025-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга ТОВ «НВП «ХІМТЕХ» щодо умов тендерної документації (технічних вимог до позиції 3 «Папір туалетний»: розмір відривного листа, капілярне всмоктування, сертифікати на сировину лише для товару українського виробництва) у закупівлі UA-2026-10-19-001025-a