Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12878-р/пк-пз від 30.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:
32984271) від 21 жовтня 2026 № UA-2026-10-16-011385-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 23.10.2026 № 12601-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 13 додатку 1 Документації ("Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції") Замовник вимагає від учасника надати "документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну товару за одиницю (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій".
При цьому Замовник встановлює: "До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю.
Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель".
Встановлення Замовником зазначеної вимоги є дискримінаційним та необґрунтованим, оскільки така вимога не передбачена ані Законом, ані Особливостями, ані національним стандартом для електричної енергії, та створює необґрунтовані бар'єри для участі потенційних учасників.
Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП "УкрНДНЦ" від 23.05.2024 № 179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023, який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт встановлює фізико-технічні параметри електричної енергії та не містить жодних вимог щодо підтвердження ціни товару документами третіх осіб, дослідження кон'юнктури ринку чи сертифікації органів, які такі документи видають.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі здійснення закупівлі електричної енергії замовник не має права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону.
Крім того, зазначеним пунктом прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення Замовником вимоги щодо надання документа про кон'юнктуру ринку та сертифікатів ISO органу, що його видав, виходить за межі повноважень Замовника, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті.
Скаржник зазначає, що ціна тендерної пропозиції не є ані кваліфікаційним критерієм, ані вимогою до предмета закупівлі. Відповідно до тендерної документації ціна є єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій з питомою вагою 100 %, а остаточна ціна учасника визначається за результатами електронного аукціону, під час якого учасники мають право її знижувати. Таким чином, документ, який підтверджує ціну, запропоновану учасником до початку аукціону, втрачає будь-яке значення вже після першого раунду аукціону, а сама вимога не має логічного зв'язку ні з предметом закупівлі, ні з порядком оцінки тендерних пропозицій.
Крім того, Законом та Особливостями вже визначено спеціальний механізм перевірки ціни тендерної пропозиції — обґрунтування аномально низької ціни, яке надається виключно учасником, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, і лише у разі, якщо така ціна відповідає ознакам аномально низької. Вимога Замовника фактично підміняє встановлений законодавцем механізм та покладає на всіх без винятку учасників обов'язок, який законодавство не встановлює.
Скаржник звертає увагу, що ціна електричної енергії формується на ринку електричної енергії на конкурентних засадах відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії", а результати торгів на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку щоденно оприлюднюються ДП "Оператор ринку" на його офіційному вебсайті. Отже, інформація про рівень ринкових цін на електричну енергію є загальнодоступною, і Замовник має можливість самостійно з нею ознайомитися. Вимога отримувати від третіх осіб платний документ для підтвердження загальнодоступної інформації суперечить змісту частини 4 статті 22 Закону.
Більше того, порядок формування ціни тендерної пропозиції Замовник визначив самостійно у Додатку 3 до тендерної документації "Проєкт договору", а саме у Додатку 2 до Договору "Комерційна пропозиція Постачальника (Договірна ціна)" та Додатку 3 до Договору "Технічна специфікація". Відповідно до зазначених додатків фактична ціна за одиницю товару розраховується за формулою Цф = (Цсз + Тпер + V) × 1,2, де Цсз – середньозважена ціна РДН за розрахунковий період, що формується оператором ринку та публікується на його вебсайті https://www.oree.com.ua/; Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений НКРЕКП; V – торговельна надбавка Постачальника, яка визначається відповідно до тендерної пропозиції та не може змінюватися протягом строку дії договору.
При цьому у Додатку 3 до Договору "Технічна специфікація" Замовник прямо визначив, що при розрахунку ціни пропозиції учасник повинен враховувати Цсз у розмірі 6,19852 грн за 1 кВт·год без ПДВ, визначену як середньозважена ціна на РДН за вересень 2026 року за даними ДП "Оператор ринку", та Тпер у розмірі 0,92845 грн за 1 кВт·год без ПДВ відповідно до постанови НКРЕКП від 05.12.2025 № 2009. Аналогічну структуру ціни закріплено у специфікації Додатку 2 до Договору "Комерційна пропозиція Постачальника", яка містить окремі графи "Середньозважена ціна РДН", "Торговельна надбавка/знижка" та "Тариф на передачу електричної енергії".
Отже, дві з трьох складових ціни тендерної пропозиції встановлені самим Замовником на підставі загальнодоступної інформації ДП "Оператор ринку" та НКРЕКП, а єдиною складовою, яку визначає учасник, є торговельна надбавка V, тобто вартість власних послуг постачальника. Торговельна надбавка не є ринковою ціною товару, не є предметом дослідження кон'юнктури ринку і за своєю природою не може бути підтверджена довідкою чи експертним висновком органів статистики, торгово-промислової палати, ДП "Держзовнішінформ" або біржі. Таким чином, оскаржувана вимога не має предмета підтвердження: складові ціни, що мають ринковий або регульований характер, вже визначені Замовником, а складова, що визначається учасником, не може бути підтверджена у спосіб, передбачений пунктом 13 додатку 1 Документації. Зазначене ще раз підтверджує, що Замовник вимагає документального підтвердження інформації, яку сам отримав із публічних джерел і зазначив у власній тендерній документації.
Водночас виконання оскаржуваної вимоги повністю залежить від волі третіх осіб, на яких учасник не має жодного впливу. Документ має бути виданий на ім'я учасника та містити посилання на номер Закупівлі, тобто може бути отриманий лише після оприлюднення оголошення про проведення Закупівлі (16.10.2026) і до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Видача експертних висновків щодо цінових умов є платною послугою відповідних органів, строки та порядок надання якої визначаються такими органами самостійно.
Окремо Скаржник зазначає, що вимога щодо наявності в органу, який видав документ про кон'юнктуру ринку, сертифікатів на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 зі спеціалізацією "з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки" встановлена не до учасника, а до третьої особи.
Сертифікація систем управління якістю є добровільною, і жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов'язку для органів статистики, торгово-промислових палат, ДП "Держзовнішінформ" чи товарних бірж мати такі сертифікати. При цьому ДСТУ ISO 9001:2015 є національним стандартом, ідентичним міжнародному стандарту ISO 9001:2015, тому вимога надати обидва сертифікати не має жодного змістовного обґрунтування. Вимога щодо спеціалізації "виявлення громадської думки" не узгоджується навіть із переліком органів, визначених самим Замовником, та штучно звужує коло суб'єктів, документи яких можуть бути прийняті Замовником.
Скаржник звертає увагу, що Антимонопольний комітет України неодноразово визнавав вимоги щодо надання сертифікатів ISO у закупівлях електричної енергії такими, що не передбачені національним стандартом для електричної енергії та є дискримінаційними. У даному випадку Замовник пішов ще далі та вимагає сертифікати ISO не від учасника, а від органу, який видає учаснику документ.
Помилковість встановленої вимоги підтверджується Узагальненням практики розгляду скарг у сфері закупівель електричної енергії, оприлюдненим Антимонопольним комітетом України 22.02.2024. У зазначеному документі Комітет констатував, що вільне та розширене трактування замовниками положень законодавства, зокрема щодо встановлення кваліфікаційних критеріїв та способів підтвердження відповідності, призводить до встановлення дискримінаційних вимог. Як приклади таких порушень Комітет навів, зокрема, вимоги щодо надання документального підтвердження сертифікації за стандартами ДСТУ ISO, які не мають належного нормативного обґрунтування та обмежують конкуренцію.
Таким чином, будь-які вимоги, які виходять за межі технічних характеристик предмета закупівлі, визначених виключно національним стандартом (у даному випадку — ДСТУ EN 50160:2023), у тому числі вимоги щодо надання документа про кон'юнктуру ринку та сертифікатів ISO органу, що його видав, є незаконними, дискримінаційними та такими, що порушують норми чинного законодавства.
Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.
Замовник зазначає, що згідно з прийнятими змінами, спірну вимогу, яка передбачалась пунктом 13 додатку 1 Документації, повністю виключено з тексту Документації. Нову редакцію Документації та перелік змін оприлюднено в електронній системі закупівель 22.10.2026.
Замовник додає, що враховуючи вищевикладене, Замовник повністю та в добровільному порядку усунув порушення, які були предметом оскарження, до прийняття органом оскарження рішення по суті скарги.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну товару за одиницю (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій.
До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку.
Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.10.2026 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 32984271) від 21 жовтня 2026 № UA-2026-10-16-011385-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Щодо дискримінаційних умов тендерної документації
Щодо дискримінаційних умов тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПЕЧЕНІЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме – усунути дискримінаційні вимоги та вимоги, що не відповідають чинному законодавству, зазначені в тексті цієї Скарги.
Відділ освіти, молоді та спорту Печенізької селищної ради (далі – Замовник) 16.10.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі — відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Електрична енергія» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-10-16-011385-a; далі – Закупівля).
Ця скарга (далі — Скарга) подається з метою оскарження дискримінаційних умов тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника — Світлана Бабай.
Акціонерне товариство «Енергетична компанія України» (далі – Суб'єкт оскарження або АТ «ЕКУ») має намір взяти участь у зазначеній Закупівлі та є суб'єктом господарювання, який здійснює постачання електричної енергії споживачам на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП).
За результатами аналізу Суб'єктом оскарження встановлено наявність окремих положень ТД, які:
а) є дискримінаційними по суті, оскільки встановлюють вимоги, що суперечать чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь АТ «ЕКУ» у закупівлі, чим порушують його права та законні інтереси як потенційного учасника;
б) у сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб'єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, що виключає рівний доступ інших учасників.
ПОРУШЕННЯ № 1
Встановлення Замовником дискримінаційної та необґрунтованої вимоги щодо надання довідки (висновку) про кон'юнктуру ринку та сертифіката ISO 9001 органу, що її видав.
Відповідно до пункту 13 Додатку 1 до ТД («Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») Замовник вимагає від учасника надати «документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну товару за одиницю (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП «Держзовнішінформ», та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій». При цьому Замовник встановлює: «До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель».
Встановлення Замовником зазначеної вимоги є дискримінаційним та необґрунтованим, оскільки така вимога не передбачена ані Законом, ані Особливостями, ані національним стандартом для електричної енергії, та створює необґрунтовані бар'єри для участі потенційних учасників.
Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 № 179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023, який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт встановлює фізико-технічні параметри електричної енергії та не містить жодних вимог щодо підтвердження ціни товару документами третіх осіб, дослідження кон'юнктури ринку чи сертифікації органів, які такі документи видають.
Відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі здійснення закупівлі електричної енергії замовник не має права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону. Крім того, зазначеним пунктом прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення Замовником вимоги щодо надання документа про кон'юнктуру ринку та сертифікатів ISO органу, що його видав, виходить за межі повноважень Замовника, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті.
Зазначаємо, що ціна тендерної пропозиції не є ані кваліфікаційним критерієм, ані вимогою до предмета закупівлі. Відповідно до тендерної документації ціна є єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій з питомою вагою 100 %, а остаточна ціна учасника визначається за результатами електронного аукціону, під час якого учасники мають право її знижувати. Таким чином, документ, який підтверджує ціну, запропоновану учасником до початку аукціону, втрачає будь-яке значення вже після першого раунду аукціону, а сама вимога не має логічного зв'язку ні з предметом закупівлі, ні з порядком оцінки тендерних пропозицій.
Крім того, Законом та Особливостями вже визначено спеціальний механізм перевірки ціни тендерної пропозиції — обґрунтування аномально низької ціни, яке надається виключно учасником, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, і лише у разі, якщо така ціна відповідає ознакам аномально низької. Вимога Замовника фактично підміняє встановлений законодавцем механізм та покладає на всіх без винятку учасників обов'язок, який законодавство не встановлює.
Звертаємо увагу Комісії, що ціна електричної енергії формується на ринку електричної енергії на конкурентних засадах відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», а результати торгів на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку щоденно оприлюднюються ДП «Оператор ринку» на його офіційному вебсайті. Отже, інформація про рівень ринкових цін на електричну енергію є загальнодоступною, і Замовник має можливість самостійно з нею ознайомитися. Вимога отримувати від третіх осіб платний документ для підтвердження загальнодоступної інформації суперечить змісту частини 4 статті 22 Закону.
Більше того, порядок формування ціни тендерної пропозиції Замовник визначив самостійно у Додатку 3 до тендерної документації «Проєкт договору», а саме у Додатку 2 до Договору «Комерційна пропозиція Постачальника (Договірна ціна)» та Додатку 3 до Договору «Технічна специфікація». Відповідно до зазначених додатків фактична ціна за одиницю товару розраховується за формулою Цф = (Цсз + Тпер + V) × 1,2, де Цсз – середньозважена ціна РДН за розрахунковий період, що формується оператором ринку та публікується на його вебсайті https://www.oree.com.ua/; Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений НКРЕКП; V – торговельна надбавка Постачальника, яка визначається відповідно до тендерної пропозиції та не може змінюватися протягом строку дії договору.
При цьому у Додатку 3 до Договору «Технічна специфікація» Замовник прямо визначив, що при розрахунку ціни пропозиції учасник повинен враховувати Цсз у розмірі 6,19852 грн за 1 кВт·год без ПДВ, визначену як середньозважена ціна на РДН за вересень 2026 року за даними ДП «Оператор ринку», та Тпер у розмірі 0,92845 грн за 1 кВт·год без ПДВ відповідно до постанови НКРЕКП від 05.12.2025 № 2009. Аналогічну структуру ціни закріплено у специфікації Додатку 2 до Договору «Комерційна пропозиція Постачальника», яка містить окремі графи «Середньозважена ціна РДН», «Торговельна надбавка/знижка» та «Тариф на передачу електричної енергії».
Отже, дві з трьох складових ціни тендерної пропозиції встановлені самим Замовником на підставі загальнодоступної інформації ДП «Оператор ринку» та НКРЕКП, а єдиною складовою, яку визначає учасник, є торговельна надбавка V, тобто вартість власних послуг постачальника. Торговельна надбавка не є ринковою ціною товару, не є предметом дослідження кон'юнктури ринку і за своєю природою не може бути підтверджена довідкою чи експертним висновком органів статистики, торгово-промислової палати, ДП «Держзовнішінформ» або біржі. Таким чином, оскаржувана вимога не має предмета підтвердження: складові ціни, що мають ринковий або регульований характер, вже визначені Замовником, а складова, що визначається учасником, не може бути підтверджена у спосіб, передбачений пунктом 13 Додатку 1 до ТД. Зазначене ще раз підтверджує, що Замовник вимагає документального підтвердження інформації, яку сам отримав із публічних джерел і зазначив у власній тендерній документації.
Водночас виконання оскаржуваної вимоги повністю залежить від волі третіх осіб, на яких учасник не має жодного впливу. Документ має бути виданий на ім'я учасника та містити посилання на номер Закупівлі, тобто може бути отриманий лише після оприлюднення оголошення про проведення Закупівлі (16.10.2026) і до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Видача експертних висновків щодо цінових умов є платною послугою відповідних органів, строки та порядок надання якої визначаються такими органами самостійно.
Окремо слід зазначити, що вимога щодо наявності в органу, який видав документ про кон'юнктуру ринку, сертифікатів на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 зі спеціалізацією «з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки» встановлена не до учасника, а до третьої особи. Сертифікація систем управління якістю є добровільною, і жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов'язку для органів статистики, торгово-промислових палат, ДП «Держзовнішінформ» чи товарних бірж мати такі сертифікати. При цьому ДСТУ ISO 9001:2015 є національним стандартом, ідентичним міжнародному стандарту ISO 9001:2015, тому вимога надати обидва сертифікати не має жодного змістовного обґрунтування. Вимога щодо спеціалізації «виявлення громадської думки» не узгоджується навіть із переліком органів, визначених самим Замовником, та штучно звужує коло суб'єктів, документи яких можуть бути прийняті Замовником.
Звертаємо увагу, що Антимонопольний комітет України неодноразово визнавав вимоги щодо надання сертифікатів ISO у закупівлях електричної енергії такими, що не передбачені національним стандартом для електричної енергії та є дискримінаційними. У даному випадку Замовник пішов ще далі та вимагає сертифікати ISO не від учасника, а від органу, який видає учаснику документ.
Помилковість встановленої вимоги підтверджується Узагальненням практики розгляду скарг у сфері закупівель електричної енергії, оприлюдненим Антимонопольним комітетом України 22.02.2024. У зазначеному документі Комітет констатував, що вільне та розширене трактування замовниками положень законодавства, зокрема щодо встановлення кваліфікаційних критеріїв та способів підтвердження відповідності, призводить до встановлення дискримінаційних вимог. Як приклади таких порушень Комітет навів, зокрема, вимоги щодо надання документального підтвердження сертифікації за стандартами ДСТУ ISO, які не мають належного нормативного обґрунтування та обмежують конкуренцію.
Таким чином, будь-які вимоги, які виходять за межі технічних характеристик предмета закупівлі, визначених виключно національним стандартом (у даному випадку — ДСТУ EN 50160:2023), у тому числі вимоги щодо надання документа про кон'юнктуру ринку та сертифікатів ISO органу, що його видав, є незаконними, дискримінаційними та такими, що порушують норми чинного законодавства.
Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.
Суб'єкт оскарження має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та є повністю спроможним забезпечити постачання електричної енергії відповідно до вимог предмета закупівлі. Водночас наявність у тендерній документації вимог, що не мають жодного нормативного або логічного зв'язку з предметом закупівлі, не передбачені чинним законодавством і створюють безпідставні та штучні бар'єри для участі добросовісних учасників, фактично унеможливлює реалізацію Суб'єктом оскарження свого права на участь у відкритих торгах.