Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12863-р/пк-пз від 30.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕЛСІМЕД" (код ЄДРПОУ: 43197388) від 28 жовтня 2026 № UA-2026-10-16-006535-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема:
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕЛСІМЕД" (код ЄДРПОУ:
43197388) від 28 жовтня 2026 № UA-2026-10-16-006535-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕЛСІМЕД" (код ЄДРПОУ:
43197388) від 28 жовтня 2026 № UA-2026-10-16-006535-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, що стосуються тендерної документації
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» внести зміни в тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації зазначені у тексті цієї скарги, шляхом виключення умови, що не відповідає вимогам законодавства, а саме, виключити із ТД умову: «11. Для забезпечення безперервності технологічного процесу, захисту медичного/лабораторного інвентарю від псування при аварійному відключенні електроенергії, обладнання (стерилізатор) має бути в обов'язковому порядку доукомплектовано (або постачати разом із) зовнішнім джерелом безперебійного живлення.».
16 жовтня 2026 року Комунальним некомерційним товариством «ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», надалі - Замовник, було опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі UA-2026-10-16-006535-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями.
Предмет закупівлі: Стерилізатор плазмовий низькотемпературний ДК 021:2015: 33190000-8 : Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (33191100-6 :Стерилізатори) в межах категорії, НК 024:2023: 36305 — Плазмовий стерилізатор.
Запланована вартість закупівлі на суму 4 377 000,00 грн з ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі 4 090 654,20 грн без ПДВ.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Тендерна документація щодо вказаної процедури закупівлі затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 16 жовтня 2026 року (Протокол № 63 від 16.10.2026).
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ««ХЕЛСІМЕД»» (ЄДРПОУ: 38677809, далі – Скаржник) є заінтересованою особою в участі у процедурі закупівлі яку оголошено Замовником.
Частиною першою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Відповідно до частини 4 статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
В процесі аналізу інформації в електронній системі закупівель стало відомо, що Замовником вже раніше була оголошена аналогічна закупівля за предметом «Стерилізатор плазмовий низькотемпературний ДК 021:2015: 33190000-8 : Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (33191100-6 :Стерилізатори)» за ID:UA-2026-07-24-005936-a з очікуваною вартістю закупівлі 4 090 654,20 грн без ПДВ. Умови цієї закупівлі оскаржувалися одним з потенційних учасників торгів до Антимонопольного комітету України. За результатами розгляду скарги Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було винесено рішення №9709-р/пк-пз від 11.08.2026, яке замовником виконано шляхом внесення змін до тендерної документації, однак в подальшому Замовником прийнято рішення про відміну торгів.
В обгрунтуванні щодо відміни торгів Замовник, зокрема зазначив: «Порушення полягає в тому, що до предмета закупівлі було включено додаткове обладнання — Інвертор безперебійного живлення (ІБЖ) (максимальна потужність інвертора, не менше 5000 Вт, Літій-залізо-фосфатна акумуляторна батарея, Ємність батареї, не менше 5120 Вт·год), однак очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована Замовником як єдиний комплексний комплект, без визначення окремої вартості ІБЖ. Неможливість усунення виявлених порушень обумовлена тим, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178, Замовник не має технічної та правової можливості на поточному етапі процедури торгів змінити структуру очікуваної вартості, здійснити її перерахунок із виділенням окремої вартості складової частини ІБЖ та внести відповідні зміни до Річного плану закупівель в системі Prozorro без порушення принципів прозорості та рівного ставлення до учасників. Виділення окремої вартості ІБЖ потребує повного перерахунку очікуваної вартості всього комплекту, зміни умов калькуляції ціни тендерної пропозиції та технічної специфікації, що фактично змінює предмет закупівлі за суттю та обсягом.»
Однак, відповідно до умов нової оголошеної процедури закупівлі за ID: UA-2026-10-16-006535-a, очікувана вартість предмету закупівлі не змінилася та становить 4 090 654,20 грн без ПДВ, що поставило під сумнів вимоги щодо предмету закупівлі.
Проаналізувавши умови закупівлі стало відомо, що у розділ «Загальні вимоги:» Додатку 2 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 16.10.2026 №63, Замовником додано пункт 11 у якому Замовник прописав наступні вимоги:
«11. Для забезпечення безперервності технологічного процесу, захисту медичного/лабораторного інвентарю від псування при аварійному відключенні електроенергії, обладнання (стерилізатор) має бути в обов'язковому порядку доукомплектовано (або постачати разом із) зовнішнім джерелом безперебійного живлення.».
Таким чином, Замовник завуалював технічне завдання висловив свої вимоги непрямо, а через вимогу доукомплектування предмету закупівлі іншим додатковим обладнанням, а саме Джерелом безперебійного живлення (далі – ДБЖ).
Відповідно до Національного класифікатора «Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015» міститься наступна інформація, зокрема:
Розділ 31000000-6 ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНЕ УСТАТКУВАННЯ, АПАРАТУРА, ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛИ; ОСВІТЛЮВАЛЬНЕ УСТАТКУВАННЯ
31100000-7 Електродвигуни, генератори та трансформатори
31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок
31154000-0 Джерела безперебійного живлення
31155000-7 Інвертори
Слід зазначити, що наведені вище позиції відносяться до наступних кодів ДК 021:2015, зокрема, 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок.
31154000-0 — «Джерела безперебійного живлення» (офіційний і найбільш точний профільний код для ДБЖ та зовнішніх блоків безперебійного живлення)
Замовник, застосувавши до наведених вище товарів код ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».
Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено процедуру закупівлі UA-2026-10-16-006535-a з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».
Адже, формулювання «обладнання (стерилізатор) має бути в обов'язковому порядку доукомплектовано (або постачати разом із) зовнішнім джерелом безперебійного живлення» - не містить жодних конкретних технічних характеристик та вимог до такого джерела, наприклад, місткість, напруга, сила току, вага тощо.
Тому очевидно, що за таких умов Тендерної документації Замовник може довільно трактувати вимоги до предмета закупівлі, що створює беззастережні умови для дискримінації учасників закупівлі.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, яких сам Замовник визнає допустимими, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», дискримінацією є ситуація, за якої особа зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними;
Непрямою дискримінацією є ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до оголошення про проведення процедури закупівлі шляхом виключення умови, що не відповідає вимогам законодавства, а саме, виключити із ТД умову: «11. Для забезпечення безперервності технологічного процесу, захисту медичного/лабораторного інвентарю від псування при аварійному відключенні електроенергії, обладнання (стерилізатор) має бути в обов'язковому порядку доукомплектовано (або постачати разом із) зовнішнім джерелом безперебійного живлення.», а у разі неможливості їх усунення відмінити процедуру закупівлі.
Відповідно до п. 59 Особливостей «Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації».
Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей