33160000-9 Устаткування для операційних блоків, 33162000-3 Апаратура та інструменти для операційних блоків (Канюльований дриль)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13133 -р/пк-пз від 06.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Маркова Олександра Анатолійовича (код ЄДРПОУ 2393311051) від 28 жовтня 2026 № UA-2026-10-16-003372-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.10.2026 № 12868 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав 05.11.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації встановлено, що інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку 3. Додаток 3 містить таблицю технічних характеристик канюльованого дриля (наводиться дослівно): п. 1: "Канюльований дриль повинна бути призначена для роботи при виконанні хірургічних операцій з кістковою тканиною в травматології та ортопедії в т.ч."; п. 2: "Повинна витримувати стерилізацію в паровому стерилізаторі при температурі до 134ºС протягом 4 хвилин"; п. 4: "Максимальна швидкість обертів дрилі: 1200 об/хв."; п. 5: "Рівень шуму за максимальної швидкості/частоти: не більше 85 дБ"; п. 6: "Повинна мати можливість зміни напрямку обертання"; п. 7: "Повинна мати швидкороз’ємне з’єднання патрона"; п. 8: "Кнопка-курок (пусковий вимикач) має бути чутливим до сили натискання"; п. 9: "Повинна мати можливість затискання свердла діаметром від 0.5 мм до 8 мм"; п. 10: "Радіальне биття не більше 0,5 мм"; п. 11: "Акумулятор: Вихідна напруга: 14.4 В Ємність: не менше 1800 мА·год"; п. 12 "Комплектація": 12.1 "Ручка (ручний блок) – 1шт", 12.2 "Акумулятор – 2 шт.", 12.3 "Зарядний пристрій – 1шт", 12.4 "Стерильний комплект для переміщення акумулятора – 2 шт", 12.5 "Ключ для затискання патрону – 1 шт", 12.6 "Свердлильний патрон – 1 шт", 12.7 "Алюмінієва коробка– 1 шт".

Пункт 3 у таблиці відсутній: нумерація йде з пункту 2 одразу до пункту 4.

Під таблицею Замовник зазначив, що відповідність характеристик має бути підтверджена документом виробника, "в якому міститься ця інформація". Там само міститься загальне застереження: якщо в документі є посилання на марку, виробника, процес чи спосіб виробництва, після нього слід вважати наявним вираз "або еквівалент".

Обґрунтування потреби в жодному з наведених параметрів Документація не містить.

Скаржник не погоджується з умовами Додатку 3, виходячи з наведеного нижче.

ВИМОГИ ДОДАТКУ 3 У СУКУПНОСТІ ПРОПИСАНІ ПІД ОДИН ВИРІБ —

МЕДИЧНИЙ ЕЛЕКТРИЧНИЙ КАНЮЛЬОВАНИЙ ДРИЛЬ PUSM 601 ВИРОБНИКА

SHENYANG PUSM MEDICAL DEVICE CO., LTD.

Скаржник зазначає, що зібрав технічну документацію восьми виробників канюльованих акумуляторних дрилів, які пропонуються на ринку України: Shenyang PUSM Medical Device Co., Ltd., Wuhu Ruijin Medical Instrument & Device Co., Ltd., Wuhu Kaimao, Shanghai Bojin Medical Instrument Co., Ltd, HB ORTHOPEDIC / ПП "НВФ "КАТО", De Soutter Medical, DynaMedic Co., Ltd., Auxein Medical. Кожну вимогу Додатку 3 звірено з документацією кожного виробника. Результат зведено в порівняльну таблицю.

Вимоги Додатку 3 в комплексі — призначення, режим стерилізації, максимальна швидкість, рівень шуму, реверс, швидкороз’ємне з’єднання, регулювання швидкості курком, напруга акумулятора і весь склад комплектації — збігаються з документацією лише одного виробу: канюльованого дриля PUSM 601 виробника Shenyang PUSM Medical Device Co., Ltd. Продукція кожного з семи інших виробників не відповідає щонайменше одній із цих вимог, що підтверджено документами самих виробників. Ще три вимоги — діапазон патрона 0–8 мм (п. 9), ємність акумулятора 1800 мА·год (п. 11) і алюмінієвий кейс (п. 12.7) — дослівно збігаються з характеристиками PUSM 601, які виробник публікує на своєму офіційному сайті на сторінці https://www.pusm-medical.com/Products_Detail.aspx?id=18 (Доказ № 12).

Відповідність дриля PUSM 601 вимогам Додатку 3 за інструкцією з експлуатації: п.

1 — інструкція називає виріб "медичне електричне кісткове свердло", яке "використовується для розсвердлювання в клінічних операціях"; п. 2 — у таблиці стерилізації: "Стерилізатор попереднього вакуумування 134°С 4 хв."; п. 4 — "Максимальна швидкість обертання свердла: 0-1200 об/хв"; п. 5 — "Шум за максимальної швидкості/частоти: <40 дБ". Формулювання п. 5 Додатку 3 "Рівень шуму за максимальної швидкості/частоти" повторює назву показника з інструкції PUSM 601; п. 6 і п. 7 — на схемі виробу: "4. Перемикач напрямку", "7. Швидкороз’ємне з’єднання"; п. 8 — "Якщо амплітуда спрацьовування низька, то частота обертання низька; якщо амплітуда спрацьовування велика, то частота обертання висока"; п. 9 — на офіційному сайті виробника за посиланням https://www.pusm-medical.com/Products_Detail.aspx?id=18 у таблиці "PUSM Specification": "Diameter of drill chuck 0-8mm" (діаметр свердлильного патрона 0–8 мм); п.

11 — в інструкції: "Робоча напруга: 14,4 В", акумулятор "Напруга: 14,4 В"; на сайті виробника: "Charging voltage 14.4V", "Battery capacity 1800mA/h", а також "The capacity of nickel metal hydride battery is 1800mA/h" (ємність нікель-металгідридного акумулятора 1800 мА·год); п. 12 — пакувальний лист: "Ручний блок — 1", "Зарядний пристрій — 1", "Акумулятор — 2", "Ключ — 1", "Патрон Jacobs — 1", "Стерильний комплект для переміщення акумулятора — 2", "Коробка з алюмінію — 1"; у стандартній комплектації на сайті виробника — "Aluminum Case 1", "Jacobs Chuck 1", "Key 1", "Battery 2", "Charger 1".

Назва позиції 12.4 "Стерильний комплект для переміщення акумулятора" дослівно взята з документації PUSM 601. Інші виробники називають цей засіб інакше: "асептичні кільця переносу акумулятора" (Wuhu Ruijin), "канали стерилізації" (Wuhu Kaimao), "асептична воронка" (Shanghai Bojin), "асептичний транспортний набір" (HB ORTHOPEDIC), "асептичний корпус" і "асептичний щиток" (De Soutter), "корпус до акумулятора" (DynaMedic), "корпус акумулятора" (Auxein); гарантія на ручний блок — "Гарантія на ручний блок становить 12 місяців", що відповідає загальній вимозі Додатку 3 про гарантію не менше 12 місяців саме на "ручний блок".

Також Скаржник зазначає, що продукція інших виробників не відповідає щонайменше одній із наведених вимог: Wuhu Ruijin RJ-PD (ND-2511) — п. 4: "0-680/01000об/хв", тобто максимум 1000 об/хв замість 1200; п. 9: "Діапазон затиску затискного патрона 0,8-7,9мм"; режим стерилізації — "до 135 °C" протягом 20 хвилин; Wuhu Kaimao P1003 — п. 4: "0-650 обертів за хвилину"; швидкороз’ємне з’єднання патрона (п. 7) не зазначене; Shanghai Bojin BJ1103B, BJ1103D, BJ1303B — п. 4: "≥1100 обертів/хвилину", тобто нижня межа без максимального значення; п. 12.4: одна асептична воронка; п. 12.7:

"Кейс транспортувальний" без зазначення матеріалу (Докази № 5, 6); HB ORTHOPEDIC — п. 4: канюльоване свердло "0-1100 (об./хв.)", дриль канюльований HB5503 "0-600"; п. 11:

акумулятор 9,6 В; De Soutter orthodrive — п. 4: "0 - 1350" об/хв; п. 9: патрони "0.5 - 7.4 мм", "0.3 - 7.4 мм"; п. 11: акумулятори 13,2 В, 14,6 В і 10,95 В (Доказ № 8); DynaMedic DynaPower7 — п. 11: "Літій-іонний акумулятор постійного струму 11,1 В"; режиму стерилізації, рівня шуму, кількості засобів асептичного встановлення акумулятора і матеріалу кейса каталог не містить; Auxein OSTEODRIVE — п. 2: лише режими 132 °С / 4 хв і 121 °С / 30 хв; п. 11: живлення рукоятки "12В±10%"; п. 12.7: у комплекті замість кейса "Корзина для очистки"; швидкість і рівень шуму не зазначені.

Скаржник додає, що жодна з наведених вимог не обґрунтована потребою Замовника:

п. 4 сформульовано як точне значення 1200 об/хв, без слів "не менше" чи "не більше".

Інструкція Wuhu Kaimao прямо зазначає: "Якщо швидкість свердління занадто висока, це може призвести до опіку кістки" і що на практиці 650 обертів за хвилину забезпечує належний результат (Доказ № 4). За документацією наведених виробників максимальна швидкість канюльованих дрилів становить від 600 до 1350 об/хв; п. 11 вимагає саме 14,4 В.

Номінальна напруга залежить від кількості й типу елементів акумулятора (Ni-MH або Liion) і є конструктивною особливістю конкретної системи, а не потребою хірурга; п. 2 вимагає саме режим 134 °С / 4 хв, хоча для Замовника значення має лише те, що ручний блок витримує парову стерилізацію, яку застосовує його відділення стерилізації; п. 12 відтворює пакувальний лист PUSM 601, включно з назвою "Стерильний комплект для переміщення акумулятора", кількістю 2 шт., ключем для ключового патрона і алюмінієвою коробкою. Матеріал кейса і спосіб затискання свердла не впливають на клінічну придатність дриля.

Характеристики дриля PUSM 601 виробник оприлюднив на своєму офіційному сайті, вони у вільному доступі за посиланням https://www.pusmmedical.com/Products_Detail.aspx?id=18. У таблиці "PUSM 601 Specification" зазначено:

"Diameter of drill chuck 0-8mm" (діаметр затискного патрона 0–8 мм), "Rated speed 0 1200rpm" (номінальна швидкість 0–1200 об/хв), "Charging voltage 14.4V" (напруга заряджання 14,4 В), "Battery capacity 1800mA/h" (ємність акумулятора 1800 мА·год), "Noise ≤40db" (рівень шуму не більше 40 дБ). У стандартній комплектації зазначено "Battery 2", "Aluminum Case 1", "Jacobs Chuck 1", "Key 1". Діапазон затискання 0–8 мм не наведений у документації жодного з семи інших виробників, а ємність 1800 мА·год при напрузі 14,4 В зазначає лише Wuhu Ruijin, продукція якого не відповідає пп. 4 і 9. Отже, вимоги пп. 4, 9, 11 і 12.7 Додатку 3 відтворюють специфікацію PUSM 601 з сайту виробника, а вимоги пп.

2 і 12.4 — його інструкцію з експлуатації. Єдина вимога, якої немає в жодному з джерел PUSM, — радіальне биття не більше 0,5 мм (п. 10). Її не підтверджує документація жодного з восьми виробників, тож вона не дає іншим виробникам змоги конкурувати з PUSM 601, а лише надає Замовнику підставу відхилити будь-якого учасника на власний розсуд.

Прив’язку до виробу Shenyang підтверджують і попередні закупівлі Замовника з тим самим предметом (UA-2025-12-02-002319-a та UA-2026-01-15-013233-a). У них медикотехнічні вимоги до канюльованого дриля, крім значень, які залишилися в Додатку 3, містили ще й вихідну потужність "≥120Вт +/-5 Вт", "Максимальний вихідний крутний момент: не менше 6.3 Н·м", "Рівень шуму за максимальної швидкості/частоти: <40 дБ", тиск стерилізації "у діапазоні 201.7 Кпа 229.3 Кпа", вхідну напругу зарядного пристрою "220В, 50 Гц" і час зарядки "не більше 1 год". Кожне з цих значень дослівно збігається з інструкцією PUSM 601: "Вихідна потужність: ≥120 Вт", "Максимальний вихідний крутний момент: не менше 6.3 Н·м", "Шум за максимальної швидкості/частоти: <40 дБ", "134°С 4 хв. 201.7 Кпа ~229.3 Кпа", "Вхідна напруга: 220 В, 50 Гц", "Час заряджання: близько 1 години" (Доказ № 2). В обох закупівлях тендерну пропозицію з дрилем PUSM 601 подавала ФОП Бадамшина Л.Х. У поточній редакції Замовник прибрав найочевидніші збіги, але залишив ті параметри (1200 об/хв, 134 °С / 4 хв, 14,4 В, склад комплектації), які й далі відсікають продукцію всіх інших виробників.

Скаржник наперед звертає увагу Комісії на очікуване заперечення: Документація містить загальне застереження "або еквівалент", а отже не обмежує учасників одним брендом. Це заперечення спростовується таким. По-перше, застереження Документації стосується посилань на марку чи виробника, а таких посилань Додаток 3 не містить.

Обмеження створюють числові параметри, і до них "еквівалент" не застосовується: дриль з максимумом 1000 об/хв не стає еквівалентом дриля з максимумом 1200 об/хв. По-друге, Документація не визначає, за якими параметрами і з яким допуском товар вважатиметься еквівалентним. По-третє, Додаток 3 вимагає підтвердити кожну характеристику документом виробника, тож учасник з іншим виробом не має як довести "еквівалентність" параметра, якого в документації його виробника немає.

Також Скаржник зазначає, що ДОДАТОК 3 МІСТИТЬ НЕОДНОЗНАЧНІ ТА

НЕЗАВЕРШЕНІ ВИМОГИ

речення п. 1 обривається словами "в т.ч.", після яких перелік операцій відсутній.

Учасник не може з’ясувати, які саме операції мав на увазі Замовник і чи має документ виробника їх перелічувати;

у таблиці відсутній п. 3, що не дає змоги встановити, чи пропущено вимогу, чи порушено лише нумерацію;

п. 4 не визначає, чи є 1200 об/хв точним значенням, нижньою чи верхньою межею.

За буквального прочитання йому не відповідають ні дрилі з максимумом 600–1100 об/хв, ні дриль з максимумом 1350 об/хв; за прочитання "не менше 1200" — дрилі Wuhu Ruijin, Wuhu Kaimao, Shanghai Bojin і HB ORTHOPEDIC;

у таблиці Додатка 3 предмет закупівлі віднесено до коду НК 024:2023 44491 "Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі", тоді як повне найменування предмета — "Канюльований дриль з живленням від акумулятора". Учасник не може встановити, який виріб потрібен Замовнику: мережевий чи акумуляторний;

п. 11 називає напругу акумулятора "вихідною", хоча виробники зазначають номінальну напругу акумулятора і робочу напругу ручного блоку.

Частина третя статті 23 Закону вимагає, щоб технічні специфікації були достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Наведені формулювання цій вимозі не відповідають.

Замовник зазначає, що вимоги у Додатку 3 Документації не є дискримінаційними і прописаними під одного виробника.

Твердження Скаржника, що медико-технічні вимоги збігаються з документацією лише одного виробу: канюльованого дриля PUSM 601 виробника Shenyang PUSM Medical Device Co., Ltd. не відповідають дійсності і не підтверджуються у скарзі.

Зазначеним параметрам (14.4 В, 1200 об/хв, автоклавування при 134°C) повністю відповідають сучасні акумуляторні хірургічні системи для травматології та ортопедії. Серед відомих брендів з аналогічними характеристиками на ринку України часто представлені:

Bojin (наприклад, серія BJ8102 або аналогічні канюльовані дрилі) Ruijin (серія NM-100 / NM-200) DeSoutter Medical або Stryker (преміум-сегмент, проте потребують точного підбору моделей під конкретний вольтаж) У Скарзі Скаржник надає перелік виробників, вироби яких, за своїми технічними характеристиками не відповідають медико-технічним вимогам у Додатку 3 до Тендерної документації, що не є підтвердженням дискримінаційних вимог.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином замовник скористався своїм правом, визначеним Законом.

Усі вимоги прописані чітко. Вираз "в т.ч." не може бути прочитано двояко, він не має ніякого прихованого значення і його наявність чи відсутність не впливає на розуміння вимоги.

Нумерація вимог у Додатку 3 не впливає на розуміння суті встановлених вимог.

За усталеною практикою усі закупівлі дрилей з живленням від акумулятора відносять до коду 024:2023 44491 "Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі" у зв’язку з тим, що це є найближчим по значенню кодом НК предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що Замовник не надав ні документації виробників, ні порівняльної таблиці, ні будь-якого іншого підтвердження того, що вимогам Додатку 3 у сукупності відповідає продукція щонайменше двох виробників. Пояснення складаються з тверджень, які нічим не підкріплені. Також Скаржник зазначає, що речення п. 1 Додатку 3 закінчується на словах"в т.ч.", а перелік, який мав би йти після них, відсутній. Що мав на увазі Замовник, з Пояснень так і не зрозуміло. Щодо відсутнього п. 3 Замовник відповів лише, що нумерація"не впливає на розуміння суті". Чи було пропущено вимогу, чи лише збито нумерацію, Замовник не пояснив. Щодо коду НК 024:2023 44491"Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі" Замовник пояснює, що це"найближчим по значенню кодом НК предмету закупівлі". Тим самим Замовник визнає, що обраний код предмету закупівлі не відповідає. Найменування коду суперечить найменуванню предмета закупівлі" Канюльований дриль з живленням від акумулятора".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі 33160000-9 Устаткування для операційних блоків, 33162000-3 Апаратура та інструменти для операційних блоків (Канюльований дриль) № з/ п Код та назва за НК 024-2023 Код та назва за НК 031-2024 Повне (детальне) найменування предмету закупівлі 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі Z12130503 Дрилі для ортопедичної хірургії Канюльований дриль з живленням від акумулятора № Технічні характеристики обладнання Канюльований дриль повинна бути призначена для роботи при виконанні хірургічних операцій з кістковою тканиною в травматології та ортопедії в т.ч.

Повинна витримувати стерилізацію в паровому стерилізаторі при температурі до 134ºС протягом 4 хвилин Максимальна швидкість обертів дрилі: 1200 об/хв.

12.1 12.2 12.3 12.4 Рівень шуму за максимальної швидкості/частоти: не більше 85 дБ Повинна мати можливість зміни напрямку обертання Повинна мати швидкороз'ємне з'єднання патрона Кнопка-курок (пусковий вимикач) має бути чутливим до сили натискання Повинна мати можливість затискання свердла діаметром від 0.5 мм до 8 мм Радіальне биття не більше 0,5 мм Акумулятор:

Вихідна напруга: 14.4 В Ємність: не менше 1800 мА·год Комплектація Ручка (ручний блок) – 1шт Акумулятор – 2 шт.

Зарядний пристрій – 1шт Стерильний комплект для переміщення акумулятора – 2 шт Од.

вим.

Кількі сть шт Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку технічного опису, або паспорту виробника 12.5 12.6 12.7 Ключ для затискання патрону – 1 шт Свердлильний патрон – 1 шт Алюмінієва коробка– 1 шт У разі наявності в даному документі посилань на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації.

Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути підтверджена відповідним документом (настановою з експлуатації, або інструкцією, або технічним описом чи технічними умовами, або декларацією про відповідність або іншим документом) в якому міститься ця інформація, з наданням скану з оригіналів/копій.

Товар, запропонований Учасником, повинен бути новим і таким, що не був у використанні та гарантійний термін (строк) експлуатації ручного блоку електроінструментів і механічних інструментів повинен становити не менше 12 місяців.

На підтвердження Учасник повинен надати лист у довільний формі.

Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника.

На підтвердження Учасник повинен надати скан-копію оригіналу листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, а також гарантії щодо терміну гарантійного обслуговування.

Товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг та/або експлуатацію відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.

На підтвердження Учасник повинен надати завірену копію декларації та/або копію документів, що підтверджують введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.

Надати довідку відповідно до таблиці Назва товару Виробник, країна Реєстраційне посвідчення (№), або декларація про відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, або сертифікат відповідності, або свідоцтво про державну реєстрацію Предметом закупівлі 33160000-9 Устаткування для операційних блоків, 33162000-3 Апаратура та інструменти для операційних блоків (Канюльований дриль) Повне (детальне) найменування предмету закупівлі Канюльований дриль з живленням від акумулятора.

Разом з тим, Замовником не надано інформацію та документи на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності умовам Документації за технічними характеристиками.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище технічних характеристик у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу в частині надання витягу з Єдиного державного реєстру та інформацію про кінцевого бенефіціара і відхилення за їх ненадання.

У розділі "Оцінка тендерної пропозиції" (пункт 2 "Інша інформація") і в Додатку 1 до Документації встановлено, що учасник надає довідку в довільній формі про те, що він не є резидентом Російської Федерації, Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран, і далі: "На підтвердження інформації зазначено у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". Там само встановлено, що в разі ненадання учасником довідки та / або Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Замовник "відхиляє такого учасника на підставі абзацу 7 підпункту 1 пункту 41 Особливостей".

Крім того, Додаток 1 до Документації містить окрему вимогу: "Надати інформацію про кінцевого бенефіціара".

Ці вимоги суперечать частині четвертій статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, а підстава відхилення, на яку посилається Замовник, у пункті 41 Особливостей відсутня.

Спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників Особливості передбачають лише для учасника-нерезидента (абзац восьмий пункту 28, підпункт 9 пункту 47 Особливостей). Для учасника-резидента відсутність відомостей про кінцевого бенефіціарного власника перевіряється за даними Єдиного державного реєстру, і документального підтвердження від учасника не вимагається. Для фізичної особи-підприємця, якою є Скаржник, поняття кінцевого бенефіціарного власника взагалі не застосовується, однак вимога Додатка 1 сформульована для всіх учасників без винятків.

Пункт 41 Особливостей визначає, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону і що оцінка проводиться без урахування податку на додану вартість. Підстав для відхилення тендерних пропозицій цей пункт не містить. Вичерпний перелік таких підстав наведено в пункті 44 Особливостей, і ненадання Витягу з Єдиного державного реєстру серед них немає. Ненадання документа, вимагати який Замовнику заборонено частиною четвертою статті 22 Закону, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Комісія вже визнавала дослівно таку саму вимогу незаконною. У рішенні від 06.03.2025 № 3505-р/пк-пз (закупівля UA-2025-02-11-008340-a) документація містила те саме формулювання: на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру, а за його ненадання тендерну пропозицію відхиляють.

Комісія встановила, що відомості з Єдиного державного реєстру містяться у реєстрі, доступ до якого є вільним, а тому ці умови "не узгоджуються з вимогами Закону", і замовник "порушив положення статті 22 Закону". Аналогічний висновок Комісія зробила в рішенні від 06.05.2025 № 7233-р/пк-пз (закупівля UA-2025-04-21-006310-a). В обох випадках замовника зобов’язано внести зміни до тендерної документації.

Замовник зазначає, що надання лише довідки у довільній формі є виключно задекларованою інформацією самого учасника. З метою перевірки достовірності вказаних учасником даних та недопущення фінансування держав-агресорів/пособників тероризму, Замовник визначив чіткий механізм підтвердження — надання Витягу з ЄДР.

Оскільки Єдиний державний реєстр (ЄДР) є відкритим державним реєстром, а отримання Витягу з нього є загальнодоступною та стандартною процедурою для будь-якого суб'єкта господарювання в Україні, ця вимога не створює надмірних чи дискримінаційних умов для учасників. Вимога стосується абсолютно всіх потенційних учасників процедури закупівлі на рівних умовах. Таким чином, дії Замовника повністю відповідають принципам недискримінації та максимальної економії й ефективності.

Скаржник у доповненнях зазначає, що Замовник, визнавши, що відомості містяться у відкритому реєстрі, визнав і те, що вимагати їх документального підтвердження не мав права. Довід про те, що довідка учасника є лише "задекларованою інформацією", суперечить Особливостям. Щодо вимоги надати інформацію про кінцевого бенефіціара Пояснення нічого не містять. Відповідно до підпункту 9 пункту 47 Особливостей для учасника-резидента ця підстава перевіряється за даними Єдиного державного реєстру.

Спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників Особливості передбачають лише для нерезидента (абзац дев’ятий пункту 28 Особливостей).

Скаржник додає, що після змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, заборона вимагати документальне підтвердження відсутності підстав для відхилення, якщо інформація міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, викладена в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей. Спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників нерезидента тепер визначено абзацом дев’ятим цього пункту. Зміст наведених у скарзі норм від цього не змінюється.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу "Оцінка тендерної пропозиції" Документації у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування").

На підтвердження інформації зазначено у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

У разі ненадання учасником довідки в довільній формі та / або Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та / або у випадку якщо учасник процедури закупівлі є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"), замовник відхиляє такого учасника на підставі абзацу 7 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування").

Додаток 1 до тендерної документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, зокрема 7.

У складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"). На підтвердження інформації зазначено у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

11.

Надати інформацію про кінцевого бенефіціара.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, коли:

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації, або у спосіб, визначений замовником під час проведення переговорів (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" 2. В Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема:

9) інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім юридичних осіб, зазначених у частині восьмій статті 5-1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"):

прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства (підданства), а в разі, якщо кінцевий бенефіціарний власник-іноземець є громадянином (підданим) декількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), серія (за наявності) та номер документа (документів), що посвідчує особу та підтверджує громадянство (підданство), зокрема, але не виключно, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник юридична особа, вноситься відмітка про зазначення у структурі власності юридичної особи обґрунтованої причини його відсутності.

У разі зміни кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи державна реєстрація змін до відомостей про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи проводиться протягом 30 робочих днів з дня виникнення таких змін.

У випадках, встановлених Законом України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення", до Єдиного державного реєстру вноситься відмітка про можливу недостовірність інформації про кінцевого бенефіціарного власника або структуру власності юридичної особи;

За таких умов, в Єдиному державному реєстрі міститься інформація про кінцевого бенефіціарного власника саме юридичної особи.

Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним..

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу в частині ДОВІДКИ ЩОДО

ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНОЇ ТЕРИТОРІЇ З НЕІСНУЮЧОЮ ПІДСТАВОЮ

ВІДХИЛЕННЯ.

У розділі "Оцінка тендерної пропозиції" (пункт 2 "Інша інформація") і в Додатку 1 до Документації встановлено, що учасник надає довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території. Далі встановлено, що в разі ненадання учасником такої інформації Замовник "відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей".

Пункт 41 Особливостей підпунктів і підстав відхилення не має. Пункт 44 Особливостей не передбачає відхилення тендерної пропозиції за ненадання такої довідки.

Місцезнаходження фізичної особи-підприємця та юридичної особи міститься в Єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, тому вимога документального підтвердження цієї інформації суперечить частині четвертій статті 22 Закону.

Посилання на "абзац 5 підпункту 2 пункту 41" не дозволяє учаснику встановити, на якій правовій підставі його тендерну пропозицію може бути відхилено. Якщо Замовник мав на увазі абзац п’ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей (невідповідність вимогам, установленим відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону), то ця норма стосується лише інформації, "вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством".

Законодавство не вимагає від учасників публічних закупівель надавати довідку про місцезнаходження поза тимчасово окупованою територією.

Замовник зазначає, що діяв виключно в межах правового поля та на виконання вимог чинного законодавства України. Відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", на тимчасово окупованій території забороняється здійснення господарської діяльності, що підлягає державному регулюванню. Встановлення вимоги щодо надання довідки у довільній формі є законним інструментом перевірки учасника на відповідність цим вимогам.

Скаржник у доповненнях зазначає, що Замовник посилається на Закон України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Цей Закон не зобов’язує учасників публічних закупівель подавати довідку про місцезнаходження і не дає замовнику права відхиляти за її ненадання тендерну пропозицію.

Підстави відхилення тендерних пропозицій вичерпно визначені пунктом 44 Особливостей, і такої підстави в ньому немає.

Місцезнаходження фізичної особи-підприємця та юридичної особи міститься в Єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним. Тому вимога документального підтвердження цієї інформації суперечить частині четвертій статті 22 Закону, а сама перевірка, на яку посилається Замовник, доступна йому без участі учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу "Оцінка тендерної пропозиції" Документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.

Тимчасово окупованою територією є частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють фактичний контроль або в межах яких збройні формування Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль з метою встановлення окупаційної адміністрації Російської Федерації.

У разі ненадання учасником інформації або у випадку якщо учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Додаток 1 до тендерної документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, зокрема 9.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що ФОРМА ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ СУПЕРЕЧИТЬ

ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ОСОБЛИВОСТЯМ.

Додаток 6 до Документації "Форма "Цінова пропозиція"" містить застереження "Учасник не повинен відступати від данної форми" і такі положення:

– "за наступною ціною: ______ (сума прописом) в тому числі ПДВ ______ (сума ПДВ прописом)";

– "Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дати дня визначення переможця тендерних пропозицій";

– "*Якщо учасник не є платником ПДВ про це необхідно додати довідку у довільній формі із зазначенням підстав з посиланнями на нормативно-правові акти".

Кожне з цих положень суперечить основній частині Документації, а перше — і пункту 41 Особливостей.

Ціна з ПДВ. Розділ "Оцінка тендерної пропозиції" Документації встановлює: "Ціна тендерної пропозиції встановлюється без урахування ПДВ". Пункт 41 Особливостей визначає, що "оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість". Форма ж зобов’язує учасника зазначити ціну "в тому числі ПДВ" і забороняє відступати від форми. Учасник, який не є платником ПДВ, не може виконати цю вимогу.

Учасник-платник ПДВ, виконавши її, зазначить ціну, що не збігається з ціною в електронній формі. Так у кожного учасника виникає формальна підстава для відхилення.

Строк дії пропозиції. Пункт 4 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" встановлює, що тендерні пропозиції дійсні "протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій". Форма зобов’язує учасника гарантувати строк 120 днів "з дати дня визначення переможця", тобто інший, довший і невизначений на момент подання строк. Пункт 11 частини другої статті 22 Закону вимагає визначити в документації один строк дії тендерної пропозиції.

Довідка щодо ПДВ. Додаток 1 вимагає довідку лише від учасника, який є платником ПДВ ("Якщо учасник є платником ПДВ про це необхідно додати довідку у довільній формі із зазначенням ІПН"). Примітка до форми, навпаки, вимагає довідку від неплатника ПДВ з посиланнями на нормативно-правові акти. Відомості про реєстрацію платником ПДВ і платником єдиного податку містяться у відкритих реєстрах ДПС України, тому вимога їх документального підтвердження суперечить частині четвертій статті 22 Закону.

Взаємовиключні вимоги щодо одного й того самого документа не дозволяють учаснику однозначно зрозуміти, яку цінову пропозицію і які довідки він має подати, що суперечить частині третій статті 23 Закону.

Замовник зазначає, що відповідно до розділу "Оцінка..." оцінка здійснюється системою автоматично без ПДВ. Форма тендерної пропозиції містить загальні вимоги.

Учасники, які не є платниками ПДВ, зазначають ціну без цього податку, роблячи відповідну примітку, що є загальноприйнятою практикою і не суперечить умовам документації.

Умови тендерної документації встановлюють строк дії пропозиції протягом 120 днів з дати кінцевого строку подання для етапу кваліфікації. Вимога у формі щодо гарантування строку після визначення переможця спрямована на забезпечення виконання зобов'язань під час укладання договору та не порушує ст. 22 Закону, оскільки ці строки регулюють різні стадії закупівельного процесу.

Замовником не вимагається надання документів, що видаються органами державної влади, інформація з яких міститься у відкритих реєстрах. Лист-довідка в довільній формі є документом особистого характеру, який складається безпосередньо учасником, а тому зазначена вимога не суперечить ч. 4 ст. 22 Закону.

Вимоги замовника не є взаємовиключними, а є варіацією однієї вимоги. Тобто учасник може надати ту або іншу довідку в залежності від системи оподаткування на якій перебуває.

Скаржник у доповненнях зазначає, що Замовник сам визнає, що належно заповнити тендерну пропозицію можна, лише відступивши від форми, від якої Документація відступати забороняє. Така вимога суперечить пункту 31 Особливостей і пункту 1 частини другої статті 22 Закону. Пояснення Замовника не змінюють Документації.

Щодо строку дії тендерної пропозиції Замовник визнає, що Документація встановлює два різні строки, і пояснює це тим, що вони" регулюють різні стадії закупівельного процесу". Закон і Особливості такого поділу не знають.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 1 розділу "Оцінка тендерної пропозиції" Документації ціна тендерної пропозиції встановлюється без урахування ПДВ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178. У разі, якщо учасник є платником ПДВ, включення ПДВ до суми договору здійснюється на етапі укладення договору.

Додаток 6 до тендерної документації містить ФОРМУ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (подається на бланку Учасника, Учасник не повинен відступати від данної форми) Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги до предмету закупівлі, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника на умовах, зазначених у цій пропозиції, за наступною ціною:

________________________________________________________________________ (сума прописом) в тому числі ПДВ__________________________________________________________________ (сума ПДВ прописом) №№ Найменування товару Од.вим Кількість Ціна за од. без ПДВ, грн.

Сума, грн.

Загальна вартість Товару, відповідно до Специфікації, складає ________грн.

(_____________).

*Якщо учасник не є платником ПДВ про це необхідно додати довідку у довільній формі із зазначенням підстав з посиланнями на нормативно-правові акти 4. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дати дня визначення переможця тендерних пропозицій. Наша пропозиція буде обов’язковою для нас і може бути обрана переможцем Вами в будь-який час до закінчення зазначеного терміну.

Додаток 1 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

12. Якщо учасник є платником ПДВ про це необхідно додати довідку у довільній формі із зазначенням ІПН.

Додаток № 5 до тендерної документації містить проєкт договору про закупівлю 1.3. Ціни на Товар, є договірними та погоджені і затверджені Сторонами у Специфікації, що додається до Договору (Додаток № 1) та є його невід’ємною частиною.

Ціна за одиницю Товару у Специфікації зазначається без урахування ПДВ, у разі якщо Постачальник є платником ПДВ, ПДВ зазначається окремим рядком у Специфікації.

1.6. Сума договору без ПДВ складає ___________ (___________________) грн., ___ коп., крім того ПДВ 20%(7%) ___________ (___________________) грн., ___ коп.

Загальна сума Договору з урахуванням ПДВ протягом усього терміну його дії визначається в розмірі __________________ (_______________________) грн., ____ коп.

У зв’язку з тим, що Постачальник є платником ПДВ та операція з постачання Товару підлягає оподаткуванню ПДВ, до суми Договору додається ПДВ відповідно до вимог Податкового кодексу України.

1.8. Ціна тендерної пропозиції учасника визначається без урахування податку на додану вартість (ПДВ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178.

У разі якщо Постачальник є платником ПДВ та операція з постачання Товару підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до вимог законодавства України, сума ПДВ додається до ціни договору на етапі його укладення.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість 269 400,00 UAH без ПДВ.

Крім того, вищенаведені вимоги Документації не узгоджуються між собою, зокрема, в частині строку дії пропозиції.

Також вимоги Документації в частині надання форми "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" із зазначенням ПДВ не узгоджується з вимогами Документації в частині того, що ціна тендерної пропозиції встановлюється без урахування ПДВ.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що ПРОЄКТ ДОГОВОРУ НЕ ВИЗНАЧАЄ СТРОКУ

ПОСТАВКИ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ДОКУМЕНТАЦІЇ

Пунктом 4.4 розділу "Загальні положення" Документації встановлено строк поставки товару: "до 25.12.2026р.". Проєкт договору (Додаток 5 до Документації) передбачає інше: "Постачання Товару здійснюється Постачальником Покупцеві по мірі необхідності за його письмовою заявкою" (пункт 3.1), а в пункті 3.2 строк залишено незаповненим: "Постачальник здійснює поставку Товару до місця призначення Покупця до _______________". Строк виконання заявки в проєкті договору не встановлено. Водночас пункт 8.1 проєкту договору визначає строк дії договору до 31.12.2026, а пункт 6.1 передбачає пеню за порушення строків.

Пункт 7 частини другої статті 22 Закону зобов’язує зазначати в тендерній документації строки поставки товарів. Документація містить два різні механізми поставки (до 25.12.2026 і "по мірі необхідності за заявкою"), а проєкт договору — незаповнене поле замість строку. Учасник не може оцінити свої зобов’язання і ризики (зокрема розмір пені за пунктом 6.1 та штрафу за пунктом 6.3 проєкту договору), а отже не може обґрунтовано сформувати ціну тендерної пропозиції.

Своїм листом-згодою учасник має погодитися з усіма умовами проєкту договору (Додаток 1 до Документації). Погодитися з умовою, строк у якій не визначено, означає погодитися на строк, який Замовник визначить на власний розсуд після визначення переможця.

Замовник зазначає, що п. 3.2. проєкту договору має бути заповнений учасником закупівлі, який повинен зазначити дату "до 25.12.2026р." згідно з пункту 4.4 розділу "Загальні положення" Документації.

Строк поставки до 25.12.2026 р. після надання відповідної заявки замовником.

Скаржник у доповненнях зазначає, що Замовник пояснює, що пункт 3.2 проєкту договору" має бути заповнений учасником закупівлі" датою"до 25.12.2026р.".

Документація такого обов’язку учасника не встановлює і не вказує, яке значення та в якому порядку він має внести в проєкт договору. У п. 7.2 Пояснень Замовник формулює строк поставки вже втретє: " до 25.12.2026 р. після надання відповідної заявки замовником".

Пункт 4.4 Документації встановлює строк "до 25.12.2026р.", пункт 3.1 проєкту договору — поставку" по мірі необхідності за його письмовою заявкою" без строку виконання заявки, а пункт 8.1 проєкту договору — строк дії договору до 31.12.2026. Строку, протягом якого Замовник може подати заявку, і строку, протягом якого постачальник має її виконати, не визначено ніде. За такого формулювання заявка, подана, наприклад, 24.12.2026, зобов’язує поставити товар наступного дня, а постачальник ризикує пенею за пунктом 6.1 і штрафом за пунктом 6.3 проєкту договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу строк поставки до 25 грудня 2026р.

Відповідно до пункту 4.4 розділу "Загальні положення" строк поставки товарів до 25.12.2026р.

Додаток № 5 до тендерної документації містить проєкт договору про закупівлю 3.1.

Постачання Товару здійснюється Постачальником Покупцеві по мірі необхідності за його письмовою заявкою. Письмову заявку Покупець надсилає на електронну адресу Постачальника, зазначену ним в реквізитах Договору.

3.2. Постачальник здійснює поставку Товару до місця призначення Покупця до __________ (м. Київ, вул.. Кондратюка, 8). Постачання товару через сторонніх перевізників, що надають послуги з перевезення (доставки) товарів (Нова пошта, Укрпошта та ін.) не допускається.

8. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

8.1. Цей Договір вступає в силу з моменту його підписання Сторонами та діє до "31"12.2026 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов’язань за Договором.

Враховуючи інформацію про строк поставки товарів до 25.12.2026, що міститься у пункті 4.4 розділу "Загальні положення" та, який відповідає строку поставки до 25 грудня 2026, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, а також умови проекту договору, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом, з тим враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 8" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ 05497146) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "33160000-9 Устаткування для операційних блоків, 33162000-3 Апаратура та інструменти для операційних блоків (Канюльований дриль)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-16-003372-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо дискримінаційних умов тендерної документації