Код ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13086-р/пк-пз від 05.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 27 жовтня 2026 № UA-2026-10-15-011591-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.10.2026 № 12813-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1 додатку 2 Документації "Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Код ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання)" Замовником встановлено вимогу щодо наявності в Учасника чинних сертифікатів, виданих акредитованим органом з сертифікації, що підтверджують впровадження та функціонування наступних систем управління:

- ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю";

- Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника медичних виробів стандарту ISO 13485:2016.

Скаржник зауважує, що сертифікат на систему управління якістю не є ні обладнанням, ні матеріально-технічною базою, ні працівниками, ні досвідом виконання аналогічного договору, ні фінансовою спроможністю. Це документ про добровільну оцінку відповідності внутрішніх управлінських процесів організації певному стандарту.

Застосування національних та міжнародних стандартів в Україні має добровільний характер, і жоден нормативно-правовий акт не встановлює обов'язку для суб'єктів господарювання, що надають послуги з технічного обслуговування та ремонту обладнання, сертифікувати свою систему управління. Отже, Замовник фактично запровадив п'ятий, не передбачений законом кваліфікаційний критерій і поставив допуск учасника до оцінки в залежність від наявності документа, який закон обов'язковим не визнає.

Вимога щодо сертифіката ISO 13485:2016 за своїм буквальним змістом стосується виробника медичних виробів, яким учасник цієї Закупівлі не є і не повинен бути. Замовник сам сформулював вимогу як "сертифікат відповідності системи управління якістю виробника медичних виробів".

Стандарт ISO 13485 (в Україні впроваджений як ДСТУ EN ISO 13485) встановлює вимоги до систем управління якістю організацій, що проєктують і виготовляють медичні вироби, і тісно пов'язаний із процедурами оцінки відповідності, передбаченими Технічним регламентом щодо медичних виробів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753.

Предметом же Закупівлі є не виготовлення і не постачання медичних виробів, а послуги з технічного обслуговування та ремонту обладнання, вже придбаного та експлуатованого Замовником.

Така вимога не має жодного зв'язку зі змістом послуг, які Замовник має намір придбати, і не може бути виконана добросовісним сервісним підприємством інакше, ніж шляхом формального набуття статусу, якого воно об'єктивно не має.

Скаржник також зауважує, що, обладнання, зазначене в переліку технічного завдання, взагалі не є медичними виробами у розумінні Технічного регламенту щодо медичних виробів, тому вимога ISO 13485 не має навіть опосередкованого зв'язку з предметом Закупівлі.

Крім того, Сертифікація системи управління за міжнародним стандартом є тривалим і затратним процесом: розроблення документованих процедур, внутрішні аудити, двоетапний аудит органу з сертифікації, усунення невідповідностей.

Цей процес зазвичай займає кілька місяців і потребує значних фінансових витрат.

Жоден суб'єкт господарювання, який не мав такого сертифіката на дату оголошення торгів, не здатний отримати його до кінцевого строку подання пропозицій.

Відтак вимога діє не як критерій оцінки спроможності, а як фільтр, що заздалегідь відсікає від участі всіх, хто не входить до заздалегідь визначеного кола.

Навіть якби Замовник мав легітимний інтерес у тому, щоб послуги надавалися організацією з налагодженим контролем якості, принцип пропорційності вимагав би допустити рівноцінні докази: внутрішні процедури контролю якості, гарантійні зобов'язання, сертифікати інших органів, позитивні відгуки замовників.

Натомість Замовник установив жорстку вимогу саме до наявність обох сертифікатів одночасно без можливості підтвердити якість іншим чином. За такої конструкції відсутність лише одного з двох сертифікатів, автоматично означає відхилення пропозиції учасника, який може бути цілком спроможним якісно виконати договір.

Скаржник також зауважує, що якість надання послуг Скаржником підтверджена реальною практикою.

ПП "СПЕЦСЕРВІС" успішно виконано численні договори про закупівлю, зокрема, але не виключно, для ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по місту Києву" (лист-відгук від 22.09.2022 № 33/31-982), Палацу Культури "Кристал" (лист відгук від 12.09.2025 № 197), Науково-дослідного центру незалежних судових експертиз (лист відгук від 16.09.2025 № вих/1156/2025), Антимонопольного комітету України (лсит відгук від 28.04.2025 № 100-29.3/10-812) які підтвердили належну якість послуг, виконаних у встановлений строк, без будь-яких претензій.

Цей факт наочно доводить: робота з обладнанням систем кондиціонування на об'єктах медичного призначення не вимагає сертифіката "виробника медичних виробів", а її якість забезпечується кваліфікацією персоналу, умовами договору, гарантійними зобов'язаннями та актами приймання-передачі. Саме ці інструменти, а не сертифікати управлінських систем, Замовник має у своєму розпорядженні для захисту власних інтересів на стадії виконання договору.

Таким чином, вимога щодо сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 та ISO 13485:2016 суперечить частині другій статті 16 та частині четвертій статті 22 Закону, принципам добросовісної конкуренції, пропорційності та недискримінації, закріпленим у статті 5 Закону, і підлягає виключенню з Документації.

Замовник зазначає, що вимогу щодо надання сертифікатів відповідності системи управління якістю стандартам ДСТУ ISO 9001:2015 та ISO 13485:2016 встановлено в додатку 2 Документації в межах вимог до предмета закупівлі, а не як додатковий кваліфікаційний критерій. Під час її формування Замовник виходив із необхідності забезпечення належної якості послуг з ремонту та технічного обслуговування обладнання, а також належної організації процесів, пов’язаних із виконанням договірних зобов’язань.

Система управління якістю, побудована відповідно до вимог відповідного стандарту, передбачає системний підхід до управління процесами, контролю якості, виявлення та усунення невідповідностей і постійного вдосконалення діяльності організації.

Для Замовника важливо, щоб виконавець мав належним чином організовані процеси, спрямовані на забезпечення якості та стабільності надання послуг, оскільки неналежне виконання ремонтних робіт може призвести до повторного виникнення несправностей і простою обладнання.

Вимога щодо наявності сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 зумовлена прагненням Замовника забезпечити системний підхід до управління якістю послуг, що закуповуються.

При цьому Замовник не встановлює вимог щодо отримання сертифіката в конкретного органу з сертифікації та не обмежує учасників вибором певного суб’єкта господарювання.

Щодо доводів Скаржника про те, що стандарт ISO 13485:2016 стосується виключно виробників медичних виробів, Замовник зазначає, що сфера застосування цього стандарту не обмежується лише виробництвом медичних виробів.

Відповідно до розділу 1 "Сфера застосування" міжнародного стандарту ISO 13485:2016, вимоги стандарту поширюються на системи управління якістю організацій, діяльність яких пов’язана з одним або кількома етапами життєвого циклу медичних виробів, зокрема їх установленням і технічним обслуговуванням. Стандарт також може застосовуватися постачальниками та іншими зовнішніми сторонами, які надають продукцію або послуги організаціям, діяльність яких пов’язана з медичними виробами.

https://www.iso.org/standard/59752.html - "Офіційна сторінка стандарту ISO 13485:2016".

Таким чином, сам по собі факт здійснення учасником діяльності з ремонту або технічного обслуговування не виключає можливості застосування до його системи управління якістю вимог ISO 13485:2016. Водночас конкретна сфера сертифікації має відповідати фактичній діяльності організації та охоплювати відповідні послуги.

Під час визначення вимог до якості послуг Замовник також ураховував специфіку своєї діяльності як закладу охорони здоров’я третинного рівня, що надає спеціалізовану кардіологічну та кардіохірургічну допомогу. Пральне, сушильне та прасувальне обладнання використовується для обробки лікарняної та операційної білизни, яка надалі застосовується у структурних підрозділах закладу, зокрема в операційних і відділеннях інтенсивної терапії.

Несправність такого обладнання або тривалий простій можуть ускладнити своєчасне забезпечення закладу необхідними текстильними виробами та негативно вплинути на організацію його роботи. З огляду на це Замовник приділяє особливу увагу належній організації процесів технічного обслуговування, управління якістю та контролю за виконанням відповідних робіт.

Формулювання тендерної документації "сертифікат відповідності системи управління якістю виробника медичних виробів стандарту ISO 13485:2016" визначає стандарт, вимогам якого має відповідати система управління якістю, та саме по собі не встановлює окремої вимоги щодо здійснення учасником діяльності з виробництва медичних виробів або наявності у нього статусу виробника.

Документація не містить прямої вимоги щодо обов’язкового виготовлення учасником медичних виробів. Водночас стандарт ISO 13485:2016 передбачає можливість його застосування організаціями, діяльність яких охоплює відповідні етапи життєвого циклу медичних виробів, зокрема їх установлення та технічне обслуговування, за умови відповідності сфери сертифікації фактичній діяльності організації.

Таким чином, довід Скаржника про те, що відповідну вимогу може виконати виключно виробник медичних виробів, не випливає безпосередньо зі змісту зазначеного формулювання та сфери застосування стандарту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Код ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання).

Перелік визначено у Додатку №2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Код ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання).

І. Загальні вимоги щодо предмету закупівлі 1. Наявність в Учасника чинних сертифікатів, виданих акредитованим органом з сертифікації, що підтверджують впровадження та функціонування наступних систем управління:

- ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю";

- Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника медичних виробів стандарту ISO 13485:2016.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації:

І. Загальні вимоги щодо предмету закупівлі 1. Наявність в Учасника чинних сертифікатів, виданих акредитованим органом з сертифікації, що підтверджують впровадження та функціонування наступних систем управління:

- ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю";

- Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника медичних виробів стандарту ISO 13485:2016.

1.1. Щодо сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю".

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо сертифіката ISO 13485:2016.

Відповідно до вимог Документації передбачено надати сертифікат відповідності системи управління якістю виробника медичних виробів стандарту ISO 13485:2016.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Код ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання).

Слід зазначити, що вищезазначена вимога Документації не узгоджується з предметом закупівлі, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат відповідності системи управління якістю виробника медичних виробів стандарту ISO 13485:2016, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1 додатку 2 Документації "Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Код ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання)" Замовником встановлено вимогу щодо надання копії документів про те, що учасник є авторизованим дилером або представником авторизованого дилера в Україні виробника обладнання, (що є в переліку обладнання та послуг технічного завдання), послуги з ремонту і технічного обслуговування якого є предметом закупівлі.

Скаржник зауважує, що стаття 16 Закону не передбачає можливості оцінювати учасника за його договірними відносинами з третіми особами, зокрема з виробниками чи дистриб'юторами обладнання.

Дилерство – це форма організації збуту товарів, тобто категорія, яка стосується торговельних відносин у сфері постачання. Предметом цієї Закупівлі є послуги з технічного обслуговування та ремонту, а не постачання обладнання.

Учасникові не потрібно купувати і перепродувати обладнання, щоб його обслуговувати, а тому вимога дилерського статусу не має зв'язку з предметом Закупівлі.

Крім того, фактично, ця вимога передбачає, що можливість участі в торгах залежить не від спроможності учасника, а від волі виробника або його офіційного дистриб'ютора, які не є сторонами процедури закупівлі, не несуть жодних обов'язків за Законом і не зобов'язані будь-кому надавати дилерський статус чи підтвердні документи.

Виробник може відмовити без пояснення причин, поставити видачу документа в залежність від комерційних умов або надати його лише тим партнерам, яких сам обрав.

У ситуації, коли офіційні сервісні центри виробника самі беруть участь у закупівлях, така вимога фактично дозволяє одному з потенційних конкурентів вирішувати, чи допустити до торгів інших.

Це прямо суперечить принципу добросовісної конкуренції і за своїм економічним наслідком тотожне тому, що забороняє частина четверта статті 23 Закону, прив'язці закупівлі до конкретного виробника.

Відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується і розпоряджається своїм майном на власний розсуд, у тому числі самостійно обирає, хто здійснюватиме обслуговування та ремонт його обладнання. Жоден нормативно-правовий акт не надає дилерам виробників виключного права на обслуговування систем кондиціонування, вентиляції чи холодильного обладнання.

Відповідні роботи виконуються працівниками, які мають належну кваліфікацію та пройшли перевірку знань з охорони праці й електробезпеки і саме ці обставини, а не дилерський статус, має право перевіряти Замовник у межах кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.

Якщо окремі одиниці обладнання перебувають на гарантії, гарантійний ремонт здійснюється постачальником або виробником за рахунок гарантійних зобов'язань і не повинен бути предметом окремої платної закупівлі.

Якщо ж обладнання вже перебуває у післягарантійній експлуатації, статус дилера виробника взагалі не має правового значення для якості й законності сервісного обслуговування. В обох випадках вимога не захищає жодного законного інтересу Замовника.

Скаржник додає, що виконав для Антимонопольного комітету України, Науководослідного центру незалежних судових експертиз Міністерства юстиції України, ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по місту Києву" та Палацу культури "Кристал" договори і кожен із цих замовників письмово підтвердив виконання зобов'язань належним чином, у повному обсязі, вчасно та без зауважень.

Ці договори були виконані без будь-якої потреби в авторизації з боку виробника, що є переконливим доказом того, що оскаржувана вимога не пов'язана з реальною здатністю учасника якісно виконати договір.

Отже, вимога щодо статусу авторизованого дилера або представника авторизованого дилера виробника суперечить частині другій статті 16, частині четвертій статті 22, частині четвертій статті 23 та статті 5 Закону і має бути виключена з тендерної документації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі передбачено надання послуг з ремонту та технічного обслуговування обладнання Замовника, що, відповідно до технічного завдання, включає використання та встановлення 42 позицій запасних частин і матеріалів.

З огляду на технічні особливості обладнання та необхідність забезпечення його належного функціонування Замовник зацікавлений у використанні оригінальних запасних частин або комплектувальних виробів, застосування яких передбачено чи допускається виробником, із можливістю підтвердження їх походження та гарантійних зобов’язань.

Установлюючи відповідну вимогу, Замовник виходив із необхідності підтвердження наявності в учасника належних організаційних і договірних передумов для отримання запасних частин, технічної документації та інших матеріалів, необхідних для виконання послуг відповідно до вимог виробників обладнання. Статус авторизованого дилера або представника авторизованого дилера розглядався Замовником як один зі способів підтвердження наявності таких передумов.

Вимога щодо підтвердження статусу авторизованого дилера або представника авторизованого дилера встановлена з урахуванням того, що обладнання, яке підлягає ремонту й технічному обслуговуванню, вже перебуває в експлуатації Замовника, а закупівля спрямована на забезпечення його належного функціонування. Тобто йдеться не про закупівлю нового обладнання, для якого визначаються характеристики та можливі виробники, а про обслуговування наявного обладнання різних виробників.

У зв’язку із цим посилання Скаржника на частину четверту статті 23 Закону саме по собі не спростовує необхідності обґрунтування вимог до виконавця послуг, оскільки зазначена норма стосується особливостей формування технічних специфікацій, зокрема посилань на конкретну торговельну марку, виробника або інші характеристики предмета закупівлі. Водночас Замовник усвідомлює, що вимоги до виконавця також мають відповідати принципам здійснення публічних закупівель, передбаченим статтею 5 Закону, та не створювати необґрунтованих перешкод для участі в процедурі.

Документацією передбачено можливість підтвердження, як статусу авторизованого дилера, так і статусу представника авторизованого дилера. Таким чином, Документація не вимагає, щоб учасник обов’язково був безпосередньо авторизований виробником або самостійно здійснював продаж обладнання. Водночас можливість участі представника дилера має підтверджуватися документами, що засвідчують відповідні відносини та право виконувати роботи або надавати послуги в межах предмета закупівлі.

Замовник виходив із того, що такий підхід дає змогу залучати до виконання договору сервісні підприємства, які мають належні договірні відносини з авторизованими дилерами.

Разом із тим сам факт передбачення альтернативного способу підтвердження статусу не виключає необхідності оцінювати пропорційність цієї вимоги та її фактичний вплив на конкуренцію.

Наведені Скаржником приклади щодо обслуговування систем кондиціонування, вентиляції та холодильного обладнання не є тотожними предмету цієї закупівлі. Технічне завдання охоплює пральне, сушильне та прасувальне обладнання, зокрема обладнання з програмованими системами керування та іншими спеціалізованими вузлами, технічні характеристики яких залежать від конкретного виробника й моделі.

З огляду на це Замовник ураховував необхідність виконання ремонтних і сервісних робіт з дотриманням технічної документації та рекомендацій виробників, а також забезпечення обладнання належними запасними частинами й матеріалами.

З урахуванням викладеного Замовник виходив із необхідності забезпечення належної якості та надійності послуг, сумісності запасних частин і дотримання технічних вимог виробників.

Додатковим чинником, який зумовлює необхідність відповідального підходу до визначення вимог тендерної документації, є попередній досвід Замовника у сфері закупівлі відповідних послуг.

Так, у 2025 році Замовником було проведено процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 — 50420000-5 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання" (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання), ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-12-007866-a.

За результатами зазначеної процедури переможцем було визначено ПП "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990), з яким укладено договір № 107/2025Т від 14.04.2025 року.

У подальшому за ініціативою Замовника сторони дійшли згоди щодо дострокового припинення дії зазначеного договору, що було оформлено додатковою угодою № 1.

Підставою для такого рішення стала неможливість ПП "СПЕЦСЕРВІС" забезпечити надання послуг, передбачених договором, унаслідок чого Замовник не отримав необхідних послуг у межах укладених договірних відносин.

Зазначений досвід засвідчив важливість належного оцінювання спроможності учасників забезпечувати виконання договірних зобов’язань та безперервне надання необхідних послуг. З огляду на значення відповідного обладнання для діяльності Замовника, неналежне або несвоєчасне виконання ремонтних робіт може призвести до його простою, виникнення додаткових організаційних витрат і необхідності повторного проведення закупівлі.

У зв’язку з цим Замовник прагне мінімізувати ризики повторення подібних ситуацій шляхом установлення вимог, спрямованих на підтвердження можливості учасника організувати належне виконання послуг з урахуванням технічних вимог виробників обладнання та забезпечення використання відповідних запасних частин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Код ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання).

І. Загальні вимоги щодо предмету закупівлі Надати копії документів про те, що учасник є авторизованим дилером або представником авторизованого дилера в Україні виробника обладнання, (що є в переліку обладнання та послуг технічного завдання), послуги з ремонту і технічного обслуговування якого є предметом закупівлі. Надати скан-копії документів.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації:

І. Загальні вимоги щодо предмету закупівлі Надати копії документів про те, що учасник є авторизованим дилером або представником авторизованого дилера в Україні виробника обладнання, (що є в переліку обладнання та послуг технічного завдання), послуги з ремонту і технічного обслуговування якого є предметом закупівлі. Надати скан-копії документів.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Код ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання).

Враховуючи предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії документів про те, що учасник є авторизованим дилером або представником авторизованого дилера в Україні виробника обладнання (що є в переліку обладнання та послуг технічного завдання), послуги з ремонту і технічного обслуговування якого є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1 додатку 5 Документації "Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження" Замовником встановлено вимогу щодо надання документів про проходження навчання у виробника обладнання, хоча би одним працівником з технічного обслуговування та ремонту, щонайменше від трьох торгових марок обладнання, послуги з ремонту і технічного обслуговування якого є предметом закупівлі (згідно переліку обладнання та послуг технічного завдання), що буде безпосередньо залучений до виконання договору за результатами закупівлі копії документів про те, що учасник є авторизованим дилером або представником авторизованого дилера в Україні виробника обладнання, (що є в переліку обладнання та послуг технічного завдання), послуги з ремонту і технічного обслуговування якого є предметом закупівлі.

Скаржник зауважує, що Закон дозволяє Замовнику встановити кваліфікаційний критерій "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Кваліфікація працівника в Україні підтверджується документами про освіту, документами про присвоєння робітничої кваліфікації (розряду) відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників та Класифікатора професій ДК 003:2010, а також документами про навчання та перевірку знань з питань охорони праці, електробезпеки та пожежної безпеки, проведену в порядку, встановленому законодавством.

Натомість Замовник вимагає документа, який видає не держава і не акредитований навчальний заклад, а сам виробник обладнання – комерційна організація, що на власний розсуд визначає, кого, коли і на яких умовах навчати.

На практиці доступ до такого навчання надається переважно дилерам і сервісним партнерам виробника, тобто тим самим особам, які відповідають другій оскаржуваній вимозі.

Таким чином, третя вимога не є самостійним критерієм оцінки знань персоналу, а є ще одним способом закріпити той самий результат: до участі допускаються лише партнери виробників.

Крім того, Замовник не пояснює, чому мінімальною є саме кількість у три марки, а не одна, дві чи п'ять, і чому навчання щодо однієї марки не свідчить про здатність працівника обслуговувати обладнання іншої марки того самого типу і принципу дії.

Принципи роботи є єдиними незалежно від торгової марки; відмінності між марками стосуються переважно сервісної документації, кодів помилок та запасних частин, які доступні кваліфікованому фахівцеві і без проходження фірмових курсів.

Довільно встановлена кількісна межа без технічного обґрунтування є класичною ознакою вимоги, сконструйованої під профіль конкретного учасника, а не під потреби Замовника. Невизначеним залишається й те, чи може учасник самостійно обрати будь-які три марки з переліку, чи Замовник матиме на увазі якісь конкретні, що знову створює простір для довільного трактування під час оцінки.

Скаржник зауважує, що ПП "СПЕЦСЕРВІС" має висококваліфікованих працівників, які зможуть виконати договір, зокрема:

Керівник підприємства Пашков Владислав Володимирович у 2009 році закінчив Національний університет харчових технологій за спеціальністю "Холодильні машини і установки" та здобув кваліфікацію спеціаліста з холодильних машин і установок (диплом КВ № 36568382). Ручій Сергій Віталійович у 2022 році закінчив Національний університет харчових технологій за освітньою програмою "Холодильні техніка та технології", здобув ступінь магістра в галузі знань "Електрична інженерія" за спеціальністю "Енергетичне машинобудування" (диплом М22 № 012603) і працює на підприємстві монтажником систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації. Стрельченко Олексій Вікторович, інженер контрольно-вимірювальних приладів і автоматики, у 2007 році закінчив Українську державну академію залізничного транспорту з кваліфікацією інженера-електромеханіка (диплом ХА № 31360097).

Технічний директор Гузов Дмитро Віталійович у 2009 році закінчив Національний технічний університет України "Київський політехнічний інститут" (диплом МО № 13649225). Удовиченко Костянтин Володимирович у 2009 році закінчив Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського за спеціальністю "Обладнання переробних і харчових виробництв" із кваліфікацією інженера-механіка (диплом НК № 36562460). Отже, інженерний склад Скаржника має профільну вищу освіту саме в галузі холодильної техніки, енергетичного машинобудування, електромеханіки та механіки обладнання.

Робітничий персонал Скаржника має присвоєну державну професійну кваліфікацію.

Захаріну Олексію Петровичу протоколом кваліфікаційної комісії ТОВ "НВЦ "Безпека та надійність" № 19 від 20.01.2026 присвоєно 4 розряд з професії "Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації" (код за КП 7233, посвідчення № 19-10-2026). Кравчуку Віталію Васильовичу протоколом № 116 від 20.11.2024 присвоєно 4 розряд з тієї самої професії (посвідчення № 116-1-2024).

Працівники Скаржника пройшли перевірку знань з електробезпеки та охорони праці за участю представників державних наглядових органів. Протоколом ТОВ "НВЦ "Професійна безпека" № 81-0533ВЕЕН-2026 від 15.04.2026, комісія якого діяла за участю начальника Управління Держенергонагляду у м. Києві, підтверджено знання Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил улаштування електроустановок, Правил роздрібного ринку електричної енергії та Правил охорони електричних мереж у дев'яти працівників: Гайдаша Є.В., Горохова О.М., Гоцуляка С.А., Гузова Д.В., Кравчука В.В., Лапшова М.О., Скорини О.М., Стеблинського М.М. та Стрельченка О.В. Протоколом № 81-0533ЕЛ-2026 від 15.04.2026, комісію з перевірки знань у якому очолював головний державний інспектор Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, тим самим працівникам підтверджено знання законодавства з охорони праці, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правил безпечної експлуатації електроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97), Правил будови електроустановок (НПАОП 40.1-1.32-01), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) і Правил пожежної безпеки (НАПБ А.1-001-2014) з присвоєнням IV групи з електробезпеки до 1000 В; працівникам видано посвідчення № 81-0533ЕЛ-2026/4 – № 81-0533ЕЛ-2026/12, чинні до 15.04.2027.

Особливу увагу Скаржник звертає на протокол ТОВ "Безпека праці" № 16-26 від 25.02.2026, яким комісія у складі головних державних інспекторів Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці підтвердила знання Захаріним О.П. НПАОП 0.00-1.51-88 "Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок", НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском", НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", НПАОП 0.00-1.80-18 щодо вантажопідіймальних механізмів, НПАОП 28.52-1.31-13 щодо зварювальних робіт, а також правил безпечної експлуатації та будови електроустановок. Протоколом № 15-26 від тієї ж дати Захаріну О.П. підтверджено IV групу з електробезпеки до 1000 В.

Крім того, працівники Скаржника пройшли спеціальне навчання з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою) відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444:

Гайдаш Є.В., Кравчук В.В. та Мураров В.В. – протокол № 19-П від 20.03.2026 (посвідчення № 19-43-2026, № 19-44-2026, № 19-45-2026), Захарін О.П. протокол № 17-П від 25.02.2026 (посвідчення № 17-19-2026). Внутрішньою комісією підприємства, створеною наказом №20/оп від 14.08.2026, протоколом № 31082026 від 31.08.2026 проведено перевірку знань двадцяти одного працівника з питань охорони праці, роботи з інструментом, вантажнорозвантажувальних робіт, експлуатації обладнання під тиском та робіт на висоті.

Наведені документи видані в порядку, визначеному законодавством про охорону праці, Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці за участю органів державного нагляду. Вони мають публічно-правову силу і саме вони підтверджують, що працівник має право допускатися до робіт з електроустановками.

Приватний сертифікат про проходження фірмових курсів виробника такої правової сили не має і не може замінити або доповнити державну систему допуску. Відтак вимога Замовника є не лише незаконною, а й зайвою, оскільки її мета повністю охоплюється законним кваліфікаційним критерієм щодо працівників відповідної кваліфікації, тоді як її єдиним реальним наслідком є відсікання учасників, які не входять до партнерських мереж виробників.

З огляду на викладене вимога щодо надання документів про навчання працівника у виробника обладнання щонайменше трьох торгових марок суперечить частині другій статті 16, частині четвертій статті 22 та статті 5 Закону і підлягає виключенню з тендерної документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. З огляду на специфіку предмета закупівлі Замовник виходив із необхідності підтвердження не лише загальної технічної підготовки персоналу, а й наявності спеціалізованих знань, необхідних для ремонту та технічного обслуговування обладнання, зазначеного в технічному завданні.

Документи, на які посилається Скаржник, зокрема документи про перевірку знань з охорони праці, електробезпеки та пожежної безпеки, а також документи про професійну підготовку за окремими спеціальностями, можуть підтверджувати загальну професійну підготовку працівників і дотримання вимог безпеки під час виконання робіт. Однак самі по собі такі документи не підтверджують наявність спеціалізованих знань щодо конструкції, програмного забезпечення, діагностики, регламентів технічного обслуговування та особливостей ремонту промислового прального, сушильного й прасувального обладнання.

Зокрема, документи щодо монтажу систем вентиляції та кондиціювання повітря або освіти за іншими технічними спеціальностями не можуть автоматично вважатися підтвердженням проходження навчання з обслуговування обладнання, яке є предметом цієї закупівлі. При цьому Замовник не заперечує значення загальної технічної освіти та документів з охорони праці, однак розглядає їх як підтвердження інших аспектів підготовки персоналу.

Під час визначення вимоги щодо проходження працівником навчання у виробника обладнання Замовник виходив із необхідності забезпечення належного виконання діагностичних, ремонтних і профілактичних робіт з урахуванням технічної документації та рекомендацій виробника. Таке навчання може підтверджувати ознайомлення працівника з особливостями конструкції обладнання, алгоритмами його роботи, процедурами діагностики, кодами помилок і встановленими виробником регламентами технічного обслуговування.

Важливість належної підготовки персоналу зумовлена тим, що обладнання використовується для обробки лікарняної та операційної білизни, а його тривалий простій може ускладнити забезпечення потреб структурних підрозділів Замовника. Тому Замовник зацікавлений у залученні працівників, які мають підтверджені спеціалізовані знання та здатні виконувати відповідні роботи з урахуванням технічних особливостей обладнання.

Вимогу щодо проходження навчання щонайменше за трьома торговельними марками Замовник визначив з урахуванням того, що технічне завдання охоплює обладнання різних виробників, зокрема Lavamac, Primus, UniMac, Miele, Trevil, Diversi та HYDSP. Відповідно, предмет закупівлі не обмежується обслуговуванням обладнання одного виробника, а передбачає роботу з технікою, яка може мати різні конструктивні рішення, системи керування та процедури технічного обслуговування.

Замовник виходив із того, що підтверджене навчання за кількома торговельними марками може свідчити про наявність у працівника спеціалізованої підготовки для обслуговування різних типів обладнання. Водночас Документація не вимагає проходження навчання за всіма торговельними марками, зазначеними в технічному завданні, та дозволяє учаснику обирати будь-які три марки з наведеного переліку.

Замовник зазначає, що у Скарзі не наведено конкретних документів або інших відомостей, які підтверджували б неможливість проходження відповідного навчання незалежними сервісними підприємствами чи іншими потенційними учасниками закупівлі.

Водночас відсутність у Скарзі підтверджень відмови в навчанні сама по собі не є безумовним доказом того, що таке навчання доступне кожному потенційному учаснику на однакових умовах. Тому під час оцінки відповідної вимоги необхідно враховувати фактичні умови організації навчання виробниками, порядок допуску до нього, можливість проходження навчання через уповноважених представників та наявність альтернативних способів підтвердження спеціалізованої підготовки персоналу.

З урахуванням викладеного Замовник виходив із необхідності залучення до виконання договору працівників, які мають належну технічну підготовку для обслуговування обладнання різних виробників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Код ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання).

ІІІ. Перелік регламентних робіт Найменування послуг та обладнання 1. Обслуговування пральних машин (1 раз на місяць): Lavamac, модель LH 230 – 1 шт.; Miele, модель PWM 514 EL - 1 шт.; Primus, модель FXB 240 – 2 шт.; Primus, модель FXB 180 – 1 шт.; Unimac, модель UY180H – 1 шт.; Miele, модель PWM 507 DV SST – 1 шт.;

PRIMUS, модель FX 105 – 2 шт.

2. Обслуговування сушильних машин (1 раз на 3 місяця): Lavamac, модель Ls 530 – 1 шт.; Primus, модель T 35 – 2 шт.; PRIMUS T 24 – 1 шт.

3. Обслуговування прасувальних машин (1 раз на 3 місяці): Lavamac, модель LSR 3316 – 1 шт.; Primus, модель І33-160 – 2 шт.

4. Обслуговування прасувальний стіл (1 раз на 3 місяці): Trevil модель Vulcana Midi - 1шт.; Primus, модель FVC-902 - 1шт.

5. Обслуговування дозаторів та промивних колекторів рідких пральних засобів (1 раз на 2 місяці): Diversi L5000 E – 2 шт.; HYDSP 9035-EVOCLTAN 2 – 3 шт.

Додаток 5 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

1. Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів про проходження навчання у виробника обладнання, хоча би одним працівником з технічного обслуговування та ремонту, щонайменше від трьох торгових марок обладнання, послуги з ремонту і технічного обслуговування якого є предметом закупівлі (згідно переліку обладнання та послуг технічного завдання), що буде безпосередньо залучений до виконання договору за результатами закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії документів про проходження навчання у виробника обладнання хоча би одним працівником з технічного обслуговування та ремонту, щонайменше від трьох торгових марок обладнання, послуги з ремонту і технічного обслуговування якого є предметом закупівлі (згідно з переліком обладнання та послуг технічного завдання), що буде безпосередньо залучений до виконання договору за результатами закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне некомерційне товариство "Науково-практичний медичний центр кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України" (код ЄДРПОУ:

26385055) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування прального та прасувального обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-15-011591-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації