Рішення АМКУ № 13090-р/пк-пз: Послуги охоронні різні – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ…

Рішення органу оскарження № 13090-р/пк-пз від 05.11.2026 за скаргою UA-2026-10-15-006479-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13090-р/пк-пз від 05.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" (код ЄДРПОУ: 42667629) від 27 жовтня 2026 № UA-2026-10-15-006479-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.10.2026 № 12823-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимога Документації стосовно надання зареєстрованої відповідно до чинного законодавства декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення, в якому розташований пункт цілодобового спостереження - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до п. 4.1. Розділу І Тендерної документації назвою предмету закупівлі є ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охоронні різні).

Відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності здійснює охоронну діяльність на підставі відповідної ліцензії.

Пунктом 1 частини 1 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено:

охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема, використання пунктів централізованого спостереження.

Ні Ліцензійними умовами, ні Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено надання декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення ПЦС суб’єктами охоронної діяльності для провадження охоронної діяльності, а тому встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Зазначений документ не підтверджує кваліфікацію Учасника, таким чином перевірка легітимності зазначеного документа не входить в компетенцію Замовника.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги з охорони, а саме технічна охорона шляхом цілодобового спостереження за станом технічних засобів охорони.

Виконавець повинен надати послуги з охорони об’єктів в режимі спостереження на пункті централізованого спостереження (надалі – ПЦС). Функціонування ПЦС є критичною передумовою та першоосновою для належного виконання умов майбутнього договору.

ПЦС виступає головним центром збору, аналізу та координації дій. Будь-яке порушення у роботі цього центру унеможливлює надання послуги як такої. Саме тому, працездатність та законність експлуатації приміщення ПЦС безпосередньо впливає на здатність Учасника гарантувати безпеку об'єктів Замовника.

Відповідно до ст. 57 Кодексу цивільного захисту України, реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі – Декларація) є обов'язковою умовою для початку роботи суб'єктів господарювання та використання ними приміщень. Відповідність ПЦС вимогам пожежної безпеки є критично важливою для забезпечення безперервності надання послуг охорони об'єктів Замовника.

Специфіка функціонування ПЦС передбачає безперервне (цілодобове) використання значної кількості спеціалізованого обладнання, яке є джерелом підвищеної пожежної небезпеки, до яких, в тому числі, належать серверне та комутаційне обладнання (яке працює в безперервному режимі під високим експлуатаційним навантаженням) та джерела безперебійного резервного живлення (генератори, акумуляторні батареї та джерела безперебійного живлення), що забезпечують автономність ПЦС на випадок блекаутів.

Згідно зі статистичними даними та технічними регламентами, саме аварійні режими роботи електромереж (короткі замикання, перевантаження систем живлення внаслідок цілодобового навантаження) є однією з найпоширеніших причин виникнення пожеж на об’єктах з великою кількістю електроніки.

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 57 Кодексу цивільного захисту України, використання приміщень без зареєстрованої декларації заборонено. У разі виявлення факту експлуатації ПЦС без такого документа, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (Державна служба з надзвичайних ситуацій - далі ДСНС), керуючись ст. 68 та ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, мають законне право звернутися до суду та примусово зупинити (закрити) роботу ПЦС Учасника. Повне припинення роботи ПЦС внаслідок судового рішення призведе до зриву надання послуг охорони та залишать об’єкти Замовника без захисту.

Зазначена вимога повністю відповідає принципам недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Вимога встановлена в однаковій мірі до всіх учасників закупівлі.

Процедура реєстрації Декларації є безкоштовною, може здійснюватися в електронній формі через Портал Дія та триває лише 5 робочих днів, що виключає створення штучних фінансових чи часових бар'єрів для участі у процедурі закупівлі. Обов'язок мати зареєстровану Декларацію встановлено на рівні закону (ст. 57 Кодексу цивільного захисту України), а отже, вимога щодо підтвердження законності експлуатації матеріальнотехнічної бази не може бути дискримінаційною.

Відсутність документа у конкретного суб'єкта господарювання свідчить лише про невідповідність його діяльності вимогам законодавства України, а не про дискримінаційний характер умов закупівлі.

Скаржник посилається на те, що ні Закон України "Про охоронну діяльність", ні Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, не містять вимог щодо надання Декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення, в якому розташований ПЦС суб’єкта охоронної діяльності. Замовник вважає такі доводи безпідставними та юридично неспроможними з огляду на наступне: Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійні умови регулюють виключно специфічні відносини у сфері організації охорони та не звільняють суб'єктів господарювання від обов'язку дотримуватися загальних імперативних норм законодавства України, зокрема у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки. Відповідно до ч. 2 ст. 57 Кодексу цивільного захисту України (який є спеціальним кодифікованим законом у цій сфері), реєстрація Декларації є обов'язковою умовою для початку роботи та використання будь-яких приміщень будь-якими суб'єктами господарювання, незалежно від виду їхньої діяльності. Встановлюючи кваліфікаційний критерій за ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо наявності ПЦС, Замовник має законне право вимагати підтвердження безпеки та правомірності експлуатації такого об'єкта. Відсутність згадки про пожежну декларацію у профільному "охоронному" законодавстві не скасовує дії Кодексу цивільного захисту України та не робить вимогу Замовника дискримінаційною, оскільки обов'язок мати таку Декларацію поширюється на всіх без винятку законно працюючих учасників ринку.

При здійсненні закупівлі, Замовник зобов'язаний мінімізувати ризики раптового переривання надання послуг. Саме тому вимога щодо надання Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки є об'єктивно необхідною, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі та повністю правомірною, оскільки вона підтверджує, що приміщення з пожежонебезпечним обладнанням, яке є основою надання послуг, пройшло перевірку та є безпечним для експлуатації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.1.3. Зареєстрована відповідно до чинного законодавства декларація відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення, в якому розташований пункт цілодобового спостереження.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охоронні різні).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено надання декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення, в якому розташований пункт цілодобового спостереження.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати зареєстровану відповідно до чинного законодавства декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення, в якому розташований пункт цілодобового спостереження, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимога Документації стосовно надання листа від оператора зв’язку, що містить інформацію про підключення учаснику багатоканального номеру телефону (виданого не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі) - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено обов’язку, щоб пункт централізованого спостереження був обладнаний багатоканальним телефоном, відтак вимоги тендерної документації (в частині наявності листа від оператора зв’язку, що містить інформацію про підключення учаснику багатоканального номеру телефону (виданого не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі)) не узгоджуються із чинним законодавством та є дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності багатоканального телефонного зв'язку на ПЦС зумовлена необхідністю забезпечення високої пропускної здатності комунікаційних ліній. Багатоканальний зв'язок дозволяє одночасно приймати та здійснювати кілька дзвінків за одним єдиним номером. Це повністю виключає критичну для безпеки ситуацію, коли лінія пульта зайнята під час розмови з іншим клієнтом, що дає Замовнику можливість миттєво додзвонитися на ПЦС у разі екстреної потреби. Крім того, під час надходження тривожного сигналу оператор пульта отримує технічну можливість, не перериваючи зв'язок із Замовником або працівниками на об'єкті, по паралельних каналах негайно викликати екстрені служби або оперативно направляти на місце події додаткові групи швидкого реагування. У разі виникнення форс-мажорних обставин загального характеру, таких як масові аварійні відключення електромереж, грози чи обстріли, коли на пульт одночасно надходять десятки або сотні сигналів та дзвінків від різних клієнтів, багатоканальна лінія успішно розподіляє та витримує цей потік інформації. Це гарантує, що критичний тривожний виклик саме з об'єкта Замовника не буде втрачено чи заблоковано через перевантаження мережі.

У разі надходження сигналу "Тривога" або виникнення іншої екстреної ситуації, оператор ПЦС повинен мати технічну можливість одночасно координувати дії груп швидкого реагування, взаємодіяти з правоохоронними органами, залишатися на зв'язку із Замовником, тощо. Використання одноканального зв'язку створює пряму загрозу блокування лінії, що унеможливить оперативне реагування та, як наслідок, може спричинити завдання значних матеріальних збитків Замовнику.

Скаржник припускається принципової помилки, ототожнюючи загальні мінімальні вимоги щодо здійснення охоронної діяльність із правом Замовника встановлювати необхідні якісні, технічні та кваліфікаційні критерії під час закупівлі послуг за бюджетні кошти.

Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійні умови не містять і не встановлюють вичерпного чи виключного переліку вимог до матеріально-технічної бази суб’єкта охоронної діяльності, оскільки їх положення спрямовані на регулювання загальних правових та організаційних засад здійснення охоронної діяльності, визначення прав та обов'язків персоналу, а також базових умов отримання ліцензії. Згідно зі ст.2 Закону України "Про охоронну діяльність", його метою є створення умов: для захисту майна, забезпечення прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та фізичних осіб;

забезпечення державного контролю за здійсненням заходів з охорони майна та фізичних осіб; розвитку та вдосконалення сфери надання послуг з охорони власності та громадян.

Стаття 6 Закону України "Про охоронну діяльність" визначають лише загальні засади використання технічних засобів охорони, транспорту та мінімальний поріг технічної забезпеченості, нижче якого суб’єкт господарювання взагалі не має права виходити на ринок, а стаття 7 визначає що охоронна діяльність є Ліцензованим видом діяльності Водночас положення Закону України "Про охоронну діяльність" та відповідних Ліцензійних умов не обмежують і не можуть обмежувати Замовника у визначенні додаткових, вищих технічних специфікацій та критеріїв надійності матеріально-технічної бази учасників у межах процедури закупівлі за Законом України "Про публічні закупівлі".

Сама по собі наявність ліцензії відповідно до норм Закону України "Про охоронну діяльність" свідчить лише про загальну правоздатність компанії надавати послуги, але не гарантує, що рівень технічного оснащення конкретного пункту централізованого спостереження здатний забезпечити безперервність комунікації та належну безпеку об’єктів Замовника. Таким чином, відсутність деталізованої вимоги щодо багатоканального зв'язку безпосередньо у тексті Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов жодним чином не свідчить про незаконність чи дискримінаційність умов тендерної документації, оскільки Замовник має повне право самостійно моделювати вимоги до обладнання та необхідних технічних характеристик предмета закупівлі задля ефективного захисту своїх інтересів та майна.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.1.5. Лист від оператора зв’язку, що містить інформацію про підключення Учаснику багатоканального номеру телефону (виданий не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", зокрема, пункт централізованого спостереження центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" вимоги щодо будівельного, конструктивного та технічного забезпечення пунктів централізованого спостереження визначаються у ліцензійних умовах.

Ліцензійними умовами передбачено, зокрема:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено обов'язку щодо обладнання пункту централізованого спостереження багатоканальним телефоном.

За таких умов, зазначені вище вимоги Документації (в частині надання листа від оператора зв’язку, що містить інформацію про підключення Учаснику багатоканального номеру телефону) не узгоджуються з чинним законодавством.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність багатоканального телефону та зможуть надати лист від оператора зв’язку, що містить інформацію про підключення Учаснику багатоканального номеру телефону (виданий не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що вимоги додатку 3 Документації стосовно системи централізованого зв’язку (радіо/телефонного та мобільного/стільникового, системи передачі даних) та надання відповідних підтверджуючих документів про можливість їх експлуатації - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Згідно з п.5 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до пунктів 2.1.- 2.2. розділу ІІ ПОРЯДКУ обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами згідно Наказу МВС України від18.04.2013 № 375:

2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.

2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.

Таким чином, засоби супутникового зв’язку є частиною (одним із різновидів) радіотехнічного зв’язку, але радіотехнічний зв’язок цим не обмежується. При цьому законодавчо не зазначено, який саме вид зв'язку є кращим/більше релевантним.

Супутниковий зв'язок – це особливий вид радіотехнічного зв'язку, де сигнал від наземної станції йде в космос на штучний супутник-ретранслятор, а потім перенаправляється на іншу земну станцію в іншій точці планети.

Скаржник вважає, що Замовник обмежив можливість обирати засоби радіотехнічного зв'язку, які використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, а саме - обрав 2 конкретні види зв’язку:

1) за допомогою радіоелектронного засобу УКХ радіотелефонного зв’язку (радіостанціями) –зазначив його, як основний та 2) за допомогою засобів стільникового зв’язку (мобільні телефони) –зазначив його, як резервний.

Замовник обмежив коло потенційних учасників, в тому числі і нас, через неможливість використовувати інші засоби радіотехнічного зв'язку, наприклад супутникового.

Нормативними актами встановлено вимогу щодо забезпечення належного та постійного зв'язку, однак не встановлено обов'язку забезпечувати такий зв'язок виключно за допомогою УКХ-радіостанцій як основного та стільникового зв'язку як резервного.

За таких обставин встановлення Замовником конкретної технології основного та резервного зв'язку без надання об'єктивного обґрунтування необхідності саме такого способу забезпечення зв'язку звужує можливість учасників використовувати інші передбачені законодавством засоби, зокрема супутниковий та транкінговий зв'язок, які прямо передбачені пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку № 375.

Таким чином, встановлена Замовником вимога фактично не обмежується встановленням необхідного функціонального результату — забезпечення постійного зв'язку, а визначає конкретний спосіб його досягнення, що може призводити до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників та суперечити принципу недискримінації учасників і рівного ставлення до них, передбаченому пунктом 4 частини першої статті 5 Закону.

Скаржник може належним чином забезпечити постійний зв’язок між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності за допомогою наявних засобів супутникового зв’язку та стільникового(докази надаються до Скарги).

Дальність дії супутникового зв’язку є більш релевантною над радіостанціями для забезпечення зв’язком персоналу охорони між собою та між пультом централізованого спостереження за даним предметом закупівлі, адже площа м. Києва (місто, в якому за предметом закупівлі повинні надаватись послуги) становить орієнтовно 836 км².

В свою чергу:

- дальність дії радіозв'язку в УКХ-діапазоні (як VHF, так і UHF) при потужності передавача не менше 20 Вт зазвичай становить від 3 до 8 км у міській забудові та від 10 до 25 км на відкритій місцевості (залежно від висоти розташування антен та рельєфу);

- дальність дії радіозв'язку в УКХ-діапазоні (як VHF, так і UHF) при потужності передавача не менше 5 Вт від 2 до 4 км у міській забудові та від 5 до 10 км на відкритій місцевості (залежно від висоти розташування антен та рельєфу);

- дальність дії радіозв'язку в УКХ-діапазоні (як VHF, так і UHF) при потужності передавача не менше 3 Вт від 1 до 3 км у міській забудові та від 4 до 7 км на відкритій місцевості (залежно від висоти розташування антен та рельєфу);

- дальність дії радіозв'язку в УКХ-діапазоні (як VHF, так і UHF) при потужності передавача не менше 2 Вт від 1 до 2 км у міській забудові та від 3 до 5 км на відкритій місцевості (залежно від висоти розташування антен та рельєфу) Таким чином невідомо та абсолютно необґрунтовано Замовником:

1) яким чином радіоелектронний засіб УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований у пункті цілодобового спостереження, потужністю не менш 20Вт повинен забезпечити безперервний зв’язок з транспортом реагування по всій території надання послуг;

2) яким чином радіоелектронний засіб УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований у транспорті реагування, потужністю не менш 5Вт повинен забезпечити безперервний зв’язок з ПЦС по всій території надання послуг;

3) яким чином радіоелектронний засіб УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований у транспорті реагування, потужністю не менш 3Вт та не менше ніж 2 Вт повинні забезпечити безперервний зв’язок між членами екіпажів ГШР по всій території надання послуг;

4) а також чому інші передбачені законодавством засоби радіотехнічного зв’язку не можуть забезпечити аналогічний функціональний результат.

При цьому в умовах воєнного стану в Україні не виключено використання засобів радіоелектронної боротьби (РЕБ), які пригнічують радіозв'язок і ефективність глушіння залежить від відстані до РЕБ, потужності його передавача, рельєфу місцевості (забудова чи пагорби створюють "мертві зони") та типу сигналу (аналоговий зв'язок пригнічується легше, ніж захищений цифровий зі зміною частот).

І для стільникового, і для супутникового типу зв’язку може бути використаний мобільний телефон, без необхідності додаткового придбання радіостанцій різної потужності та базових станцій.

Зазначені вимоги Замовника щодо основного каналу зв’язку – радіозв’язку - без можливості надання учасникам альтернативи, передбаченої чинним законодавством (супутниковий зв’язок), свідчить про встановлення надмірних технічних вимог та обмежують конкуренцію і можливість застосування альтернативних технологій зв’язку, а тому дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель.

Скаржник також зазначає, що вимоги додатку 3 Документації стосовно наявності в екіпажів НР саме 2-х сім-карток саме 2-х різних операторів стільникового зв’язку - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність", ні Порядком обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами згідно Наказу МВС України від 18.04.2013 № 375 не визначено, що засобів стільникового зв’язку повинно бути декілька.

Замовник ускладнює участь потенційних учасників, шляхом встановлення вимоги про наявність у кожного працівника групи швидкого реагування 2-х сім карток різних операторів стільникового зв’язку.

Скаржник вважає необґрунтованими:

- встановлення саме такої кількості сім карток - чому кількість саме така кількість, чому не однієї (чи не трьох) - не наведено жодних обґрунтувань, чим керується Замовник при встановленні такої вимоги та яким нормативно-правовим актом;

- вимога про саме такої кількості операторів стільникового зв’язку - чому така кількість, чому не одного (чи не трьох) - не наведено жодних обґрунтувань, чим керується Замовник при встановленні такої вимоги, яким нормативно-правовим актом та яка є у цьому потреба, враховуючи умови тендерної документації про наявність двох каналів зв’язку.

Скаржник має в наявності необхідну кількість мобільних телефонів та стартових пакетів(сім-карток) одного оператора стільникового зв’язку та вважає її достатньою для забезпечення належного виконання умов договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що неможливо надавати послуги, які є предметом даної закупівлі, без наявності засобів радіотехнічного зв’язку. Чинним законодавством передбачено та й сам Скаржник зазначає, що засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.

Замовник розуміє, що забезпечити такий постійний зв'язок в дійсних складних умовах воєнного стану (обстріли, РЕБ, відключення електроенергії, тощо) доволі складно.

В зв’язку із зазначеним, Замовник вимагає той мінімум, який може і повинен забезпечити кожен суб’єкт охоронної діяльності, один основний канал зв’язку та лише один додатковий канал зв’язку.

Для максимально оперативного управління та обміну інформацією між операторським складом та НР Виконавця останнім повинна використовуватись система професійного УКХ радіозв’язку. Резервним видом (каналом) зв’язку ПЦС з НР Виконавця є мобільний зв’язок. Кожен екіпаж НР Виконавця повинен мати мобільний телефон з 2-ма сім-картками різних операторів стільникового зв’язку, налаштований на передачу даних (обмін текстовою/документальною інформацією).

Система професійного УКХ (ультракороткохвильового) радіозв’язку є основним і незамінним каналом зв’язку для груп реагування не лише суб’єктів охоронної діяльності, а й поліції, ДСНС, військових, екстреної медичної допомоги, тощо. Це пов’язано з низкою критично важливих технічних та експлуатаційних переваг перед іншими видами зв'язку.

1. Однією з ключових експлуатаційних особливостей професійного УКХрадіозв'язку є його архітектура побудови за принципом загального голосового простору, коли під час передачі оперативного повідомлення всі учасники розмовної групи, включаючи чергового диспетчера пункту централізованого спостереження та всіх охоронників групи швидкого реагування, які перебувають на чергуванні, чують інформацію одночасно та в режимі реального часу. Це повністю усуває необхідність почергового відзвону або дублювання повідомлень для кожного працівника окремо. Такий миттєвий та циркулярний спосіб передачі даних забезпечує максимальну прозорість оперативної ситуації, дозволяє сусіднім екіпажам охорони самостійно та заздалегідь орієнтуватися в ситуації, а також гарантує вчасну, безпомилкову та взаємоузгоджену координацію дій як кількох охоронників в складі однієї групи так і кількох груп швидкого реагування безпосередньо під час блокування об'єкта Замовника та затримання правопорушників. Супутниковий зв'язок (в тому числі й сучасний типу Starlink) не може забезпечити вищезазначеного.

2. Технологія УКХ-радіозв'язку забезпечує миттєве встановлення з'єднання за принципом натискання однієї кнопки, що гарантує нульову затримку передачі голосу в ефірі. Тоді як для передачі голосового повідомлення за допомогою супутникового зв’язку необхідний час для з’єднання та підтвердження виклику іншим абонентом.

3. УКХ-радіохвилі мають високу проникну здатність крізь залізобетонні стіни будівель, за рахунок чого зв'язок стабільно працює всередині приміщень, у підвалах, тощо, де супутникове обладнання повністю втрачає сигнал через відсутність "прямої видимості неба". Супутниковий зв'язок (як класичний, так і сучасний типу Starlink) критично потребує "прямої видимості неба". Про що зазначає і сам Скаржник. Але якщо патруль зайде у приміщення, підвал або перебуватиме під густими кронами дерев супутниковий сигнал зникне.

4. УКХ-діапазон також є досить стійким до складних метеорологічних умов, таких як штормовий вітер, злива чи густий сніг, які здатні повністю заблокувати або суттєво послабити високочастотні супутникові сигнали. Про що зазначає і сам Скаржник.

5. Портативна УКХ-радіостанція (рація) важить кількасот грамів, працює від одного заряду батареї понад добу і міцно кріпиться на розвантажувальний жилет охоронця, залишаючи руки вільними. Супутникові термінали передачі даних потребують високого енергоспоживання, потужних джерел живлення та є громіздкими, що унеможливлює їхнє використання як носимого засобу зв’язку.

6. УКХ-зв’язок значно дешевший за супутниковий завдяки мінімальній вартості обладнання та відсутності щомісячних платежів.

Крім того, виникають сумніви щодо дійсності використання скаржником супутникового зв'язку Starlink для забезпечення зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності. Сумніви виникають на підставі наступного. Starlink – це глобальна супутникова система, яка забезпечує високошвидкісний широкосмуговий доступ до інтернету. Для того щоб охоронник (на об'єкті) міг поспілкуватися з оперативним черговим (у пункті цілодобового спостереження) через Starlink, необхідно розгорнути інфраструктуру, яка перетворить супутниковий інтернет на канал зв'язку. Схема організації цього зв’язку буде така:

Пристрій для розмови охоронника - Wi-Fi мережа - комплект Starlink (антена та WiFi роутер) - радіохвилі на орбіту - супутники Starlink - радіохвилі з орбіти - наземна станція шлюз – глобальна мережа інтернет – роутер на пункті централізованого спостереження – пристрій для розмови оперативного чергового.

Використання Wi-Fi для з'єднання між пристроєм для розмови охоронника та роутером Starlink є найбільш вразливим місцем. Комплект Starlink (антена та Wi-Fi роутер) розміщений в транспорті реагування. Сигнал Wi-Fi має обмежену відстань (десятки метрів) та сильно затухає через стіни, залізобетонні конструкції, металеві паркани чи навіть густі дерева. Майже всі користуються Wi-Fi мережею як дома так і на роботі. І чудово розуміємо радіус дії Wi-Fi мережі (може, навіть, не покривати однієї невеликої квартири). Таким чином, варто охороннику зайти за кут будівлі чи відійти на 30–50 метрів роутера, зв'язок обірветься через фізичні обмеження радіуса дії Wi-Fi.

Зважаючи на зазначене, супутникового зв'язку Starlink не в змозі забезпечити постійний зв'язок між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.

Замовник вважає, що Скаржник, в даному випадку, не добросовісно користується своїми правами, зловживає ними (у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності Замовника), чим порушує вимоги пункту 5 статті 5 Закону.

Замовник вважає вищезазначену вимогу повністю правомірною, обґрунтованою та безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі, оскільки специфіка послуг із реагування на спрацювання охоронної сигналізації вимагає постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.

Також, якщо керуватися твердженнями і доводами Скаржника, то лише транспорт реагування може обладнуватися засобами супутникового зв'язку. Пункт централізованого спостереження та охоронники не можуть забезпечуватися супутниковим зв’язком в зв’язку з тим, що дане не передбачено ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність". Натомість право використання системи професійного радіозв’язку на наданих радіочастотах (УКХ радіозв’язку) прямо передбачене статтею 9 Закону України "Про охоронну діяльність".

Замовник також зазначає, що Жоден оператор стільникового зв'язку в Україні не забезпечує стовідсоткового покриття території (особливо у підвалах, залізобетонних спорудах, низинах, тощо). І в переважній більшості випадків, де відсутній сигнал одного з операторів, зазвичай є стабільний сигнал іншого оператора. Також, слід зазначити, що у разі виходу з ладу базових станцій одного оператора через аварію, обстріл, хакерську атаку, відключення електроенергії (блекаути) або проведення технічних робіт, наряди реагування не втрачатимуть повністю зв'язок, оскільки дуже мала ймовірність одночасної аналогічної ситуації в іншого оператора стільникового зв’язку.

Дана вимога не є дискримінаційною, в зв’язку з тим, що вона є однаковою для всіх потенційних учасників, не створює надмірного фінансового навантаження, стосується технічної нескладної та поширеної конфігурації обладнання. Також Замовник не вказує конкретних операторів (наприклад, "тільки Kyivstar та Vodafone", а надає право самостійно обрати будь-яких двох різних операторів стільникового зв'язку.

Натомість Скаржник, не обґрунтовує неможливість виконання ним зазначеної вимоги, а лише стверджує, що: "Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність", ні Порядком обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами згідно Наказу МВС України від 18.04.2013 № 375 не визначено, що засобів стільникового зв’язку повинно бути декілька".

Але ж ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність", ні Порядком обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами згідно Наказу МВС України від 18.04.2013 № 375 не визначено, що засіб стільникового зв’язку повинен бути лише один, або його не повинно бути взагалі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

4. Вимоги до надання послуг:

Резервним видом (каналом) зв’язку ПЦС з НР Виконавця є мобільний зв’язок. Кожен екіпаж НР Виконавця повинен мати мобільний телефон з 2-ма сім-картками різних операторів стільникового зв’язку, налаштований на передачу даних (обмін текстовою/документальною інформацією).

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.1.6. На підтвердження можливості оперативного управління та обміну інформацією між операторським складом та НР у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність системи професійного УКХ радіозв’язку з зазначенням її характеристик або параметрів.

6.1.7. На підтвердження права експлуатації радіоелектронного засобу УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований у пункті цілодобового спостереження, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати скан-копію дозволу або відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром, видані уповноваженим органом на право експлуатації в м. Києві радіоелектронного засобу УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований у пункті цілодобового спостереження, потужністю не менш 20Вт.

6.1.8. На підтвердження права експлуатації в м. Києві радіоелектронного засобу УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований в транспорті реагування, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати скан-копію дозволу або відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром, видані уповноваженим органом на право експлуатації в м. Києві радіоелектронного засобу УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований в транспорті реагування, потужністю не менш 5Вт.

6.1.9. На підтвердження права експлуатації в регіоні надання послуг переносної радіостанції професійного радіозв'язку з потужністю вихідного сигналу передавача не менш 3 Вт, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати скан-копію дозволу/дозволів або відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром, видані Учаснику уповноваженим органом на право експлуатації в регіоні надання послуг переносної радіостанції професійного радіозв'язку з потужністю вихідного сигналу передавача не менш 3 Вт.

6.1.10. На підтвердження наявності резервного виду (каналу) зв’язку ПЦС з НР у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність у екіпажів НР мобільних телефонів з 2-ма сім-картками різних операторів стільникового зв’язку, налаштованих на передачу даних (обмін текстовою/документальною інформацією).

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лоту 3 передбачено, зокрема:

5. Кваліфікаційні вимоги:

5.2. Документально підтверджену інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

5.2.1. Не менше п’яти одиниць транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), перебуває на військовому обліку, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

На підтвердження надати:

- копії дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів, на користування радіостанціями потужністю не менше 2 Вт (в кількості не менше 5), виданих компанії Учасника (можливе залучення субпідрядника/співвиконавця або надання діючого договору оренди з переліком обладнання, що передається в оренду та актом приймання-передачі такого обладнання) для експлуатації в регіоні м. Києва.

8. Вимоги до Виконавця щодо матеріально-технічного забезпечення виконання послуг (надання окремих підтвердних документів у цьому розділі не вимагається):

8.1.

Системи централізованого зв’язку (радіо/телефонного та мобільного/стільникового, системи передачі даних):

а) система радіозв'язку з ГШР (основний канал):

- для максимально оперативного управління та обміну інформацією між операторським складом та ГШР повинна використовуватись система УКХ радіозв’язку (в комплекті з автоматизованим робочим місцем зі встановленим диспетчерським програмним забезпеченням). Дана система є основним видом (каналом) зв’язку;

- в приміщенні ПЦС повинно встановлюватись базовій блок стаціонарної УКХ радіостанції для оперативно-чергової служби (операторського складу) ПЦС (з виносними пультами для кожного оператора);

- система повинна охоплювати 100% території міста Києва (за допомогою системи УКХ-радіоретрансляторів), що повинно забезпечувати надійний радіообмін автомобільними та переносними УКХ радіостанціями ГШР з базовою станцією ПЦС (спілкуватись без перешкод та з бездоганною якістю);

- екіпаж ГШР в повинен бути укомплектований однією базовою автомобільною УКХ радіостанцією, однією переносною УКХ радіостанцією для зв’язку з ПЦС та однією (або двома) УКХ радіостанціями для зв’язку між членами екіпажу ГШР.

б) система мобільного зв'язку з ГШР (резервний канал):

- резервним видом (каналом) зв’язку ПЦС з ГШР – є мобільний зв’язок. Кожен екіпаж ГШР повинен мати мобільний телефон з 2-ма сім-картками різних операторів стільникового зв’язку, налаштований на передачу даних (обмін текстовою/документальною інформацією) у системі "Viber", або інших аналогічних мобільних додатках.

3.1. Щодо застосування УКХ радіозв’язку.

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

12. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог:

1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.

Відповідно до Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого наказом МВС України 18.04.2013 № 375 передбачено, зокрема:

2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України „Про радіочастотний ресурс України”.

Документацією передбачено використання виключно УКХ радіозв’язку.

При цьому, Документацією не передбачено можливості використання інших засобів та видів радіозв’язку крім УКХ.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які застосовують системи саме УКХ радіозв’язку та зможуть надати визначені Документацією документи щодо підтвердження використання саме УКХ радіозв’язку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3.2. Щодо мобільного зв’язку.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції в частині наявності мобільних телефонів з 2-ма сім-картками різних операторів стільникового зв’язку.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, в яких екіпажі НР та ГШР мають мобільні телефони саме з 2-ма сімкартками різних операторів стільникового зв’язку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що вимоги Документації стосовно надання інформації / листів не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність в Учасника корпоративної мережі з виділеною APN (видані не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість об’єктів зазначених в розділі 3 Технічної специфікації "Місце надання послуг та обсяг") - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Жодним пунктом Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов не визначено обов’язку для суб’єктів охоронної діяльності мати захищену корпоративну мережу з виділеною APN.

Персонал охорони не є спецслужбовцями та використовують при здійсненні заходів охорони інші дозволені законодавством України засоби зв'язку - мобільний, супутниковий зв’язок.

Скаржник вважає, що Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказану вимогу, чим обмежив законні права на участь в закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в Закупівлі, а також інших потенційних учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених положенням п.1 ч.1 статті 5 Закону, зокрема: - добросовісна конкуренція серед учасників.

Замовник зазначає, що всі охоронні та тривожні сигналізації, які встановлені на об’єктах, що підлягають охороні, для передачі даних на пульт централізованого спостереження (в тому числі й для передачі сигналів тривоги) використовують інтернет мережу операторів стільникового зв’язку.

Для того, щоб данні передавались з системи охоронної сигналізації в пункт централізованого спостереження у такі технічні засоби встановлюються SIM-карти операторів стільникового зв’язку та налаштовуються на передачу даних через мережу інтернет. Якщо підключити охоронну сигналізацію до звичайного публічного інтернету, то зловмисники "бачать" її в мережі та можуть спробувати перехопити сигнал, зламати систему або надіслати хибну команду. При використанні мережі з виділеною APN охоронна сигналізація підключається до внутрішньої закритої мережі охоронної компанії. Ззовні з інтернету таку охоронну сигналізацію взагалі неможливо знайти чи атакувати – вона стає "невидимою" для хакерів.

Також, пристрої, підключені до загального публічного інтернету, отримують динамічні IP-адреси з пулів загального доступу. Це робить охоронні прилади вразливими до сканування портів, DDoS-атак, спроб підміни сигналів (spoofing) або несанкціонованого віддаленого втручання зловмисників. Мережа з виділеною APN створює ізольовану віртуальну приватну мережу між SIM-картами на об'єктах і сервером пункту централізованого спостереження. Весь трафік шифрується та повністю виводиться із загальнодоступного інтернету, що унеможливлює перехоплення чи модифікацію сигналів тривоги третіми особами.

Крім того, публічний мобільний інтернет схильний до перевантажень (особливо у пікові години або у разі надзвичайних ситуацій, блекаутів, тощо). У таких умовах пакети даних можуть губитися чи суттєво затримуватися. Спеціалізовані мережі APN використовуються для міжмашинної взаємодії (M2M) забезпечують стабільне з’єднання, мінімальні затримки та пріоритетність обслуговування трафіку оператором зв’язку. Це гарантує, що сигнал тривоги дійде до ПЦС миттєво за будь-яких навантажень на базові станції.

У звичайному публічному інтернеті IP-адреси мобільних пристроїв постійно змінюються оператором. Використання APN дозволяє закріпити за кожним пристроєм сталу (статичну) або коректно маршрутизовану IP-адресу у внутрішній підмережі, що забезпечує безперервний двосторонній зв'язок та миттєве виявлення втрати зв'язку з об'єктом. Тобто, в будь-який момент часу пульт централізованої охорони "знає" за якою IPадресою звернутися до конкретної охоронної сигналізації для з’ясування її стану.

Послугу побудови мережі з виділеною APN надають усі оператори стільникового зв’язку України (Київстар, Vodafone, Lifecell). Суб'єкт охоронної діяльності має повну свободу вибору оператора (або використання рішень одразу кількох операторів для резервування) на ринкових умовах. Технологію APN підтримують всі сучасні охоронні та тривожні сигналізації. Застосування APN не вимагає від охоронної компанії надмірних чи дискримінаційних витрат, які могли б витіснити з ринку малий або середній бізнес.

Оператори пропонують спеціальні M2M-тарифи (Machine-to-Machine) з низьким обсягом трафіку за доступною вартістю для кожного бізнесу в межах типових договорів.

Стверджувати про дискримінаційний характер вимоги щодо використання технології APN лише через відсутність цієї конкретної абревіатури в Законі України "Про охоронну діяльність" чи Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, є юридично та технічно необґрунтованим. Закон України "Про охоронну діяльність" визначає організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян, а не надає виключний перелік обладнання та технологій, які може використовувати суб’єкт охоронної діяльності.

Таким чином, технологія мережі з виділеною APN надається всіма операторами стільникового зв’язку, підтримується усім профільним обладнанням і є однаково доступною для кожного суб'єкта господарювання на ринкових умовах, вона не створює бар'єрів для входу на ринок, не надає переваг окремим учасникам і повністю відповідає нормам законодавства про захист економічної конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

4. Вимоги до надання послуг Виконавець повинен надати послуги з охорони об’єктів в режимі спостереження на пункті централізованого спостереження (надалі – ПЦС) з реагуванням НР згідно наступних вимог:

- наявність у Виконавця захищених корпоративних мереж (основної та резервної) з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пункту централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість об’єктів зазначених в розділі 3 Технічної специфікації "Місце надання послуг та обсяг".

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.1. Документально підтверджену інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

6.1.11. На підтвердження наявності захищених корпоративних мереж для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пункту централізованої охорони в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність в Учасника корпоративної мережі з виділеною APN (видані не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість об’єктів зазначених в розділі 3 Технічної специфікації "Місце надання послуг та обсяг").

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено наявності корпоративної мережі з виділеною APN.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність захищених корпоративних мереж для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пункту централізованої охорони та зможуть надати листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність в Учасника корпоративної мережі з виділеною APN (видані не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість об’єктів зазначених в розділі 3 Технічної специфікації "Місце надання послуг та обсяг"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що вимоги Документації про надання довідки в довільній формі про облаштування автомобілів НР GPS-системою/системами, які дозволені до використання в Україні з зазначенням її характеристик або параметрів та листа в довільній формі щодо можливості здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування (обладнання автомобілів груп мобільного реагування системою GPS) з наданням документів (не менше 5-ти) щодо наявності встановленої системи GPS та її технічних можливостей - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність", ні Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97, не передбачено обов’язку суб’єктів охоронної діяльності мати обов’язково в наявності GPS-систему/-и, які дозволені до використання в Україні, та встановлювати їх на транспорт реагування.

Зазначена вимога сформована на обмежене коло учасників, тобто лише на тих, хто можуть надати підтвердження наявності GPS-системи/-м, які дозволені до використання в Україні з зазначенням її характеристик або параметрів на підтвердження можливості спостереження за місцем розташування автомобілів НР Учасник, та документу (видаткова накладна та/або договір купівліпродажу), що підтверджує придбання GPS трекерів і виписки з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар.

Скаржник переконаний у тому, що наявність саме GPS-системи/-м та підтверджуючих документів про їх наявність, як вимагає Замовник – не впливає на можливість та якість надання послуг, що є предметом Закупівлі.

Зазначена вимога про наявність GPS-системи/-м (трекерів) розрахована на учасників, в яких вона наявна, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності базуються на принципі технологічної нейтральності та рамкового регулювання. Вони визначають організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян, а не надають виключний перелік обладнання та технологій, які може використовувати суб’єкт охоронної діяльності. Зафіксувати в нормативно-правовому акті вичерпний список обладнання (включно з GPS-системами) юридично та технічно неможливо, оскільки це блокувало б технологічний розвиток галузі, обмежувало б право суб'єктів обирати сучасніші засоби захисту та суперечило б принципам вільної конкуренції.

Використання допоміжних технологій, якою є GPS-моніторинг транспорту реагування – є технічно обумовленим інструментом реалізації вимог Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов, а відсутність їх прямої згадки в тексті таких нормативно-правових актів не свідчить про їх нелегітимність чи дискримінаційність.

GPS-системи не відносяться до спеціальних засобів в розумінні законодавства, що регулює послуги з охорони. Тому неправильно стверджувати, що суб’єкти охоронної діяльності не можуть та не мають використовувати GPS-системи в зв’язку з їх відсутністю в Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97.

Облаштування автомобілів наряду реагування GPS-системою, прямо впливає на якість надання послуг, адже робить процес реагування прозорим для Замовника та надає додаткові можливості для скорочення часу реагування, в тому числі й шляхом оперативного реагування на нештатні ситуації при русі транспорту реагування до об’єкту охорони.

Наприклад:

- Завдяки GPS-моніторингу чергові пункту централізованого спостереження у реальному часі бачить точне розташування всіх груп швидкого реагування та, у разі тривоги, направляє той автомобіль, який знаходиться найближче до об'єкта, а не той, що закріплений за даним сектором умовно.

- Черговий пункту централізованого спостереження бачить не лише факт виїзду, а й весь процес руху авто в режимі реального часу. Якщо з транспортом реагування щось станеться по дорозі (аварія, поломка, затримання, затор), він це миттєво помітить і негайно дублює виклик, відправивши другий резервний екіпаж.

- Сучасні GPS-системи інтегруються з дорожніми сервісами, що дозволяє водієві обирати найшвидший маршрут в обхід заторів, ремонтних робіт чи аварій, мінімізуючи час прибуття.

- Замовник отримує стовідсоткову гарантію чесності охоронної компанії, адже GPSтрекер фіксує точний час прибуття екіпажу на об'єкт з точністю до секунди, що унеможливлює маніпуляції чи "списання" запізнення на людський фактор.

- Якщо на об'єкті сталася крадіжка чи пошкодження майна, дані GPS-трекінгу є офіційним документом (випискою), який доводить, чи дотрималася охоронна компанія умов договору щодо часу реагування. Це критично важливо для отримання страхових виплат або відшкодування збитків у суді.

- GPS-трекери в авто часто оснащені "тривожними кнопками" для самого екіпажу.

Це гарантує, що у разі збройного нападу на самих охоронців біля об'єкта замовника, підкріплення буде направлено негайно.

- Використання GPS дозволяє охоронній компанії ефективніше керувати автопарком, зменшувати витрати на пальне та логістику. Ця економія безпосередньо впливає на формування кінцевої ринкової вартості послуг охорони для замовника, роблячи її більш доступною.

Таким чином, облаштування транспорту реагування GPS-системами є гарантією захисту прав та інтересів самого Змовника послуг. Ця технологія забезпечує: максимальну швидкість реагування; повну прозорість та підзвітність, юридичну захищеність замовника у разі виникнення спірних ситуацій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.1.12. На підтвердження можливості спостереження за місцем розташування автомобілів НР Учасник, в складі тендерної пропозиції, повинен надати довідку в довільній формі про облаштування автомобілів НР GPS-системою/системами, які дозволені до використання в Україні з зазначенням її характеристик або параметрів та документ (видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу), що підтверджує придбання GPS трекерів і виписка з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лоту 3 передбачено, зокрема:

5. Кваліфікаційні вимоги:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

На підтвердження надати:

- лист в довільній формі щодо можливості здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування (обладнання автомобілів груп мобільного реагування системою GPS), підтверджується копіями документів (не менше 5-ти) щодо наявності встановленої системи GPS та її технічних можливостей.

8.2. Системи централізованого моніторингу:

а) GPS-моніторинг автомобілів ГШР (основний канал).

- у оперативно-чергової служби (операторського складу) ПЦС повинні бути обладнані автоматизовані робочі місця з спеціалізованим програмним забезпеченням централізованого моніторингу автомобілів ГШР (система моніторингу), яке забезпечує повноцінний контроль за ними в режимі "on-line". Ця система є основним каналом моніторингу;

- всі автомобілі ГШР повинні бути облаштовані GPS-трекерами, які дозволені до використання в Україні та мати сертифікати відповідності. Вся інформація (маршрут, швидкість, включення/виключення запалення тощо) повинна зберігатись з мінімальним терміном – не менш, ніж 6 місяців.

б) позиціювання автомобілів ГШР за допомогою радіоканалу (резервний канал).

- при втраті зв’язку (контролю) с автомобільним GPS-трекером по основному каналу моніторингу, оператор ПЦС повинен мати можливість відслідковувати місцезнаходження ГШР за допомогою резервного каналу контролю. Для цього повинно бути встановлене спеціалізоване програмне забезпечення, що дозволяє встановлювати точне місцезнаходження за допомогою автомобільних радіостанцій та мережі ретрансляторів по місту.

8.4.2. Вимоги до службових автомобілів:

б) додаткові обов’язкові вимоги до технічного оснащення:

- встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності стаціонарних систем відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої), GPSмоніторингу, радіозв’язку, систем тривожної сигналізації (з тривожною кнопкою посилання сигналів тривог до ПЦС), засобів (комплексів) автоматизованої обробки тривог з ПЦС (на базі планшетів) з отриманням повної та достовірної інформації про характеристику об’єкта охорони та характеру самої тривоги, одночасною побудовою маршрутів до об’єкта охорони, з якого надійшла тривога, фіксації в БД ПЦС усієї інформації з подальшим її зберіганням тощо).

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

Законом України "Про охоронну діяльність" передбачено, зокрема:

5. Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

1.1 Цим Порядком врегульовується питання обладнання транспорту реагування суб’єктів охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами та Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено облаштування транспорту реагування GPSсистемою/системами.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати довідку в довільній формі про облаштування автомобілів НР GPS-системою/системами, які дозволені до використання в Україні з зазначенням її характеристик або параметрів та документ (видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу), що підтверджує придбання GPS трекерів і виписка з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар, а також лист в довільній формі щодо можливості здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування (обладнання автомобілів груп мобільного реагування системою GPS), підтверджується копіями документів (не менше 5-ти) щодо наявності встановленої системи GPS та її технічних можливостей, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що встановлений Замовником перелік документів, підтверджуючих наявність обладнання, матеріально-технічної бази: видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу і виписка з банку, що підтверджує оплату за товар - є безальтернативним, тому що документами, які підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази можуть бути також:

- інвентаризаційні описи;

- оборотно-сальдова відомість;

- договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори.

З огляду на те, що в даний час, коли через військовий стан такі документи як договори та /або видаткові накладні можуть не зберегтись у зв’язку із обставинами, що не залежать від волі Учасників, та враховуючи, що бухгалтерські документи підтверджують не тільки придбання, а і наявність в учасників на дату подання тендерної пропозиції, необхідного обладнання та матеріальнотехнічної бази, вважаємо вимоги дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що Закон не містить виключного переліку документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію. Таким чином, визначення конкретного переліку документів є правом та обов’язком Замовника, що базується на специфіці предмета закупівлі та необхідності мінімізації ризиків невиконання договору.

Пунктом 1 статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено, що суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення охоронної діяльності саме придбавати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Вимога щодо надання видаткової накладної та/або договору купівлі-продажу разом із банківською випискою зумовлена потребою Замовника пересвідчитися у реальному існуванні заявленого обладнання, законності його набуття у власність та відсутності фіктивності (документи про оплату є беззаперечним доказом завершення господарської операції з придбання обладнання). Натомість документи, які пропонує Скаржник (оборотно-сальдові відомості або інвентаризаційні описи), є внутрішніми бухгалтерськими документами підприємства. Вони відображають лише внутрішній облік і складаються одноособово самим учасником, що підвищує ризик надання недостовірної інформації та не дозволяє Замовнику належним чином перевірити джерело походження обладнання.

Скаржник стверджує, що вимога є дискримінаційною через її "безальтернативність".

Проте принцип недискримінації учасників не означає повну відсутність вимог або обов'язок Замовника підлаштовувати документацію під індивідуальні особливості ведення обліку конкретного суб’єкта господарювання. Тендерна документація не містить вимоги про наявність зазначеного обладнання виключно на правах власності Учасника. Учасники, які не є власниками обладнання, а залучають субпідрядників, співвиконавців або використовують обладнання на інших законних підставах (оренда, лізинг, позичка тощо), мають можливість надати документи, що підтверджують право користування (договір оренди, лізингу тощо) та необхідні документи (видаткові накладні та/або договори купівліпродажу і виписки з банку, що підтверджують оплату за товар), які підтверджують факт набуття цього майна субпідрядником, співвиконавцем, орендодавцем, лізингодавцем, тощо.

Встановлюючи вимогу щодо надання видаткової накладної та/або договору купівліпродажу разом із випискою з банку, Замовник діяв виключно в межах правового поля, а також з метою забезпечення ключових принципів, визначених статтею 5 Закону.

Внутрішні бухгалтерські документи (оборотно-сальдові відомості, інвентаризаційні описи, тощо), на яких наполягає Скаржник, відображають лише сухі цифри на балансі, які підприємство формує одноособово. Вони не дають Замовнику жодних гарантій, що це обладнання реально існує, а не є фіктивно відображеним для участі в тендері. Документи про фінансову оплату (банківська виписка) є беззаперечним незалежним підтвердженням факту здійснення господарської операції. Їх неможливо створити "внутрішнім наказом" підприємства спеціально під тендер. Витребування саме платіжних документів унеможливлює зловживання з боку учасників, які могли б внести фіктивну інформацію до внутрішніх документів без реального її придбання. Таким чином, Замовник діє в інтересах прозорості та запобігає зловживанням та недобросовісній конкуренції серед суб’єктів господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.1.13. Документ (видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу), що підтверджує придбання джерела безперебійного резервного живлення (генератора) для забезпечення безперебійної роботи пункту цілодобового спостереження у випадку відключення електроенергії та виписка з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар.

6.1.16. Документ (видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу), що підтверджує придбання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії або вогнепальної зброї (не менше 8-ми одиниць) та виписка з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар.

6.1.17. Документ (видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу), що підтверджує придбання гумових кийків та газових балончиків з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії (не менше 8-ми одиниць) та виписка з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар.

Скаржник на розгляд Комісії не надав інших документів, ніж передбачені Документацією щодо наявності у Скаржника відповідного обладнання та матеріальнотехнічної бази.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що вимоги про надання Учасниками у складі тендерних пропозицій реєстраційного посвідчення на тварину та фото номерного індивідуального знаку (жетону) тварини на підтвердження можливості її реєстрації і утримання відповідно до чинного законодавства - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до пп. 4 п. 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Частиною 1 статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено наступне:

"1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються".

Окрім того, відповідно до пп.3 п. 6 Ліцензійних умов визначає перелік документів, які повинні надаватись органу ліцензування до заяви про отримання ліцензії, зокрема:

відомості про наявність службових собак (додаток 2-3).

Додатком 2-3до Ліцензійних умов визначена форма з конкретними відомостями, які повинні бути надані на таких собак:

- Порядковий номер;

- Реквізити ветеринарно-санітарного паспорта службового собаки;

- Реквізити сертифіката про підготовку службового собаки.

Таким чином, ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено ні необхідності реєструвати службових собак, ні надавати реєстраційне посвідчення на тварину, ні надавати фото номерного індивідуального знаку (жетону) тварини.

Зазначені документи та відомості не підтверджують кваліфікацію Учасника, та не впливають на якість надання послуг за предметом закупівлі, таким чином перевірка легітимності зазначених документів не входить в компетенцію Замовника. Такі вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

У свою чергу Скаржник має службових собак з документами, що вимагаються Ліцензійними умовами (надається договір купівлі-продажу, ветеринарний паспорт та сертифікати про проходження курсів дресирування).

Скаржник також зазначає, що вимоги про надання Учасниками у складі тендерних пропозицій документ, виданий уповноваженим органом, що підтверджує адаптованість собаки в умовах міста шляхом тестування за програмою "Собака-компаньйон" - є дискримінаційними, безальтернативними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності не встановлюють обов'язку щодо проходження службовою собакою саме курсу "Собака-компаньйон".

Учасник має у своєму розпорядженні службових собак, які пройшли інші курси дресирування, зокрема курс "Загальний курс дресирування", курс "Захисно-караульна служба" та курс "Міський собака" і отримали відповідні сертифікати, які додаються до цієї Скарги в якості доказів.

В свою чергу, курс "Собака-компаньон" передбачає підготовку собаки до керованості та соціальної адаптації серед людей/собак, слухняності, спокою у місті, контакту із власником.

Курс "Загальний курс дресирування" передбачає формування у собаки навичок загальної керованості та слухняності, зокрема виконання команд, руху поруч, припинення небажаних дій, роботи в групі, спокійного ставлення до гучних звуків та інших навичок.

Курс "Захисно-караульна служба" передбачає навчання захисту власника/об'єкта та роботи із загрозою, роботу над захисною реакцією, затриманням, охороною, роботою з фігурантом, контролю собаки в стані збудження.

Курс "Міський собака" передбачає навчання безпечної поведінки саме в умовах міста (рух поруч, поведінка на вулиці, транспорт, люди, інші собаки, різні подразники).

Таким чином, наявність у службових собак Скаржника сертифікатів проходження курсів "Загальний курс дресирування" та/або "Захисно-караульна служба" та/або "Міський собака", які має Скаржник, підтверджує належний рівень її керованості та спеціальної підготовки для виконання охоронних завдань, а за своїм функціональним спрямуванням така підготовка є щонайменше не менш релевантною, ніж курс "Собака-компаньйон".

При цьому Замовником не наведено об'єктивного обґрунтування, чому саме проходження курсу "Собака-компаньйон" є необхідним для надання послуг за предметом закупівлі та чому проходження інших курсів дресирування, які забезпечують належну керованість та спеціальну підготовку службових собак, не може підтверджувати відповідність учасника встановленій вимозі.

Крім того, Скаржник зазначає, що вимоги про надання Учасниками у складі тендерних пропозицій чинного договору страхування власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам - є дискримінаційними, такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Обов'язкове страхування відповідальності власників собак було передбачене Порядком і правилами проведення обов'язкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2002 р. №944.

Зазначений нормативний акт втратив чинність 02.04.2024.

Відтак, Замовник не вправі вимагати інформацію (документи), вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.

Окрім того, відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності суб’єкти господарювання здійснюють свою діяльність на підставі єдиного документу - ліцензії на надання охоронних послуг.

Наявність договору страхування власників собак з 02.04.2024 - це виключно добровільне бажання, зона відповідальності роботодавця, яке жодним чином не впливає на Замовника. Якщо майбутнім Учасникам потрібно витрачати додаткові кошти на придбання/оформлення документів, які не передбачені чинним законодавством, то це порушує принципи здійснення публічних закупівель, а саме – принцип максимальної економії, а також принцип добросовісної конкуренції між учасниками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що однією з характеристик предмету закупівлі є вимога щодо можливості залучення службової собаки для виявлення осіб, які проникли та незаконно перебувають на об'єкті.

Статтями 6 та 9 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено право суб'єкта охоронної діяльності використовувати в охоронній діяльності службових собак.

Надання послуг здійснюватиметься в м. Київ, суб’єкти охоронної діяльності, мають дотримуватись Правил утримання домашніх собак та котів в м. Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.10.2007 № 1079/3912 (далі – Правила). Зазначені Правила можна знайти на офіційному сайті за покликанням:

https://kyivcity.gov.ua/navkolyshnie_seredovyshche_mista/tvaryny/pravila_utrimannya_i_dogly adu_za_domashnimi_tvarinami/. На цій же сторінці чітко зазначено про заборону утримувати незареєстрованих належним чином собак.

Відповідно до чинного законодавства службова собака має бути зареєстрованою у встановленому порядку. Так, пунктом 3.2 Правил забороняється утримувати собак незареєстрованими належним чином.

Дія Правил поширюється на підприємства, установи, організації (крім установ Міністерства оборони України, Служби безпеки України і Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, центрального виконавчого органу влади в галузі митної справи), а також на юридичних та фізичних осіб, що утримують собак і котів на території м. Києва. Вимоги цих Правил щодо власників собак і котів поширюються на осіб, яким ці тварини належать на будь-яких підставах, що не суперечать чинному законодавству.

Обов'язковій реєстрації підлягають собаки, що належать на правах власності або інших підставах фізичним або юридичним особам і перебувають на території м. Києва (п.

4.4 Правил).

Пунктом 4.11 Правил встановлено, що комунальне підприємство "Центр ідентифікації тварин" (яке уповноважено здійснювати реєстрацію) зобов'язане у 15-денний термін з моменту реєстрації або перереєстрації видати власнику зареєстрованої тварини:

реєстраційне посвідчення; номерний індивідуальний знак (жетон) тварини; друковане видання "Правила утримання домашніх собак та котів в м. Києві"; ознайомити під підпис власника тварини з ветеринарно-санітарними вимогами щодо її утримання.

Відповідно до п 4.2 Правил реєстрація проводиться одноразово і вважається дійсною протягом усього життя тварини, крім випадків втрати або пошкодження жетону.

Таким чином, наявність реєстраційного посвідчення та номерного індивідуального знаку (жетону) є обов’язковим.

Відповідно до п 3.5 Правил, власник потенційно небезпечної собаки (згідно наданих Скаржником документів, він є власником саме потенційно небезпечних собак) також зобов'язаний: підтвердити її адаптованість в умовах міста шляхом тестування за програмою саме "Собака-компаньйон" та пройти процедуру обов'язкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам, згідно з вимогами чинного законодавства.

Документація не містить посилань на Порядок і правила проведення обов'язкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2002 р. №944, оскільки остання втратила чинність. Вимога щодо страхування власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам, передбачена Правилами.

Зважаючи на зазначене, вимога та документи що зазначені в тендерній документації щодо реєстрації і утримання службової собаки відповідно до правил, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.10.2007 р. № 1079/3912 є правомірною та обґрунтованою.

Натомість, всі доводи скаржника ґрунтуються на наступних твердженнях:

"…відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності суб’єкти господарювання здійснюють свою діяльність на підставі єдиного документу - ліцензії на надання охоронних послуг";

"…ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено…".

Якщо розширити твердження Скаржника, то отримаємо, що Скаржник МОЖЕ не дотримуватись вимог інших нормативно-правових актів чинного законодавства України, якщо вони не передбачені ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність". В такому разі Скаржник може наприклад: не сплачувати податки; не виплачувати заробітну плату працівникам; не дотримуватись правил дорожнього руху; не дотримуватись санітарно-гігієнічних норм утримання тварин, зокрема, прибирати екскременти в місцях загального користування; жорстоко поводитись з тваринами, знущатися, знищувати їх; купати тварин на території міських пляжів та у фонтанах, тощо. Адже дотримання зазначеного непередбачено ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.1.14. На підтвердження можливості залучення службової собаки, її реєстрації і утримання відповідно до чинного законодавства, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

6.1.14.1. ветеринарний паспорт службової собаки Учасника в повному обсязі з відмітками про щорічні щеплення тварини проти сказу;

6.1.14.2. реєстраційне посвідчення на тварину;

6.1.14.3. фото номерного індивідуального знаку (жетону) тварини;

6.1.14.4. документ, виданий уповноваженим органом, що підтверджує адаптованість собаки в умовах міста шляхом тестування за програмою "Собака-компаньйон";

6.1.14.5. чинний договір страхування власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право:

3) використовувати в охоронній діяльності службових собак.

Статтею 17 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено порядок використання службових собак:

1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

3. На закритих територіях, де відсутні люди, дозволяється тримати собак без прив'язі, якщо на видних місцях розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак. При цьому за ними повинен забезпечуватися постійний контроль з боку персоналу охорони.

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

6. До заяви про отримання ліцензії додаються:

3) відомості про засоби провадження охоронної діяльності:

відомості про наявність службових собак (додаток 2-3);

8. Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Додаток 2-3 до Ліцензійних умов містить відомості про наявність службових собак, відповідно до яких передбачено зазначення інформації про реквізити ветеринарносанітарного паспорта службового собаки та реквізити сертифіката про підготовку службового собаки.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які щодо службових собак зможуть надати реєстраційне посвідчення на тварину, фото номерного індивідуального знаку (жетону) тварини, документ, виданий уповноваженим органом, що підтверджує адаптованість собаки в умовах міста шляхом тестування за програмою "Собака-компаньйон", чинний договір страхування власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що вимоги про надання Учасниками у складі тендерних пропозицій свідоцтво державного зразка, що підтверджує проходження навчання за професією "кінолог" провідника собаки - є дискримінаційними, безальтернативними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності та Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачена обов’язкова наявність у суб’єкта охоронної діяльності фахівця за професією "кінолог" та не зазначено конкретного переліку документів на підтвердження кваліфікації провідника собаки.

Підпунктом 17 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності передбачено заборону використовувати в охоронній діяльності у громадських і загальнодоступних місцях службових собак без провідника собаки.

У цивільній провідником собаки може бути як провідник (вожатий) службових собак, так і кінолог, і інструктор-дресирувальник, і військовий поліцейський тощо.

Для цивільної сфери (охорона об'єктів тощо) мінімальною обов'язковою є сертифікація КСУ (Кінологічна спілка України), яка підтверджується посвідченням або сертифікатом про закінчення курсів підготовки провідників службових собак кінологічних організацій або інструкторів-дресирувальників.

Наявність спеціальної освіти за професією "кінолог" є перевагою, а не обов'язковою вимогою.

Учасник, в свою чергу, має у своєму штаті має охоронника, який за сумісництвом є інструктором-дресирувальником (провідником собак), та має відповідне посвідчення, видане Кінологічним клубом України (докази додаються до скарги).

Фактично встановлена вимога позбавляє Учасника можливості прийняти участь у даній закупівлі виключно з тієї підстави, що його працівники можуть мати іншу, але належну та достатню для виконання предмета закупівлі кваліфікацію, яка дозволяє здійснювати роботу зі службовими собаками.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження", особи, які працюють з тваринами, повинні мати відповідні навички. Професія "Кінолог" є гарантією гуманного та правильного поводження з твариною під час виконання бойових чи охоронних завдань.

Замовник не погоджується з Скаржником оскільки відповідно до Національного класифікатора професій України ДК 003:2010 "Класифікатор професій" кінолог належить до розділу 6 "Кваліфіковані робітники сільського та лісового господарств, риборозведення та рибальства" (підклас "Інші тваринники"), основна суть класифікація є безпосереднє вирощування, догляд, виховання та практичне застосування собак.

Кінолог навчений діяти в умовах бойового стресу, здійснювати тактичний прохід будівель, керувати собакою під час затримання особи, яка чинить активний опір або застосовує зброю.

Завданнями кінолога на об'єкті Замовника є не просто фізична присутність, а й управління та контроль поведінки службового собаки в екстремальних ситуаціях (затримання правопорушників, відбиття нападу) для запобігання неконтрольованій агресії тварини та захисту життя і здоров’я третіх осіб; ефективне застосування природних властивостей собаки (винятковий нюх та слух) для виявлення прихованих загрожуючих предметів, речовин або сторонніх осіб на значній відстані чи в умовах обмеженої видимості;

забезпечення належного утримання, адаптації тварини до умов об'єкта та підтримання її робочих якостей безпосередньо під час несення служби.

Тому вимога про надання свідоцтва державного зразка, що підтверджує проходження навчання за професією "кінолог" провідника собаки є об’єктивною, пов’язаною з предметом закупівлі та спрямована на належне забезпечення безпеки об’єкта Замовника, адже кінолог має достатньо професійних навичок для ефективного та безпечного керування службовим собакою під час тактичних дій групи швидкого реагування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.1.14.6. свідоцтво державного зразка, що підтверджує проходження навчання за професією "кінолог" провідника собаки.

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

8. Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

17) використовувати в охоронній діяльності у громадських і загальнодоступних місцях службових собак без провідника собаки.

Статтею 17 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено порядок використання службових собак:

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено, що провідник собаки повинен мати свідоцтво державного зразка, що підтверджує проходження навчання за професією "кінолог".

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати свідоцтво державного зразка, що підтверджує проходження навчання за професією саме "кінолог" провідника собаки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

9. Скаржник зазначає, що вимоги стосовно надання свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" саме не нижче IV кваліфікаційного розряду, виданих охоронникам ГШР, - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Скаржник повідомляє, що фактична відмінність між ІІІ та IV розрядами полягає, зокрема, у вимогах до стажу роботи, що саме по собі не підтверджує наявності додаткових професійних компетенцій, необхідних для виконання предмета закупівлі, та не впливає на якість і результативність надання охоронних послуг за предметом закупівлі.

Відповідно до Державного стандарту професійно-технічної освіти ДСПТО 5169ОК.74.60-2014 прямо зазначено, що починаючи з моменту здобуття охоронниками 3 розряду вони набувають права виконувати функціональні обов’язки у складі наряду транспорту швидкого реагування в тому числі з застосуванням та використанням зброї.

Замовник не обґрунтував об'єктивної необхідності встановлення більш високого кваліфікаційного розряду, а відповідна вимога є надмірною, спрямованою на обмежене коло учасників, тобто лише на тих, хто можуть надати свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" не нижче IV кваліфікаційного розряду на охоронників ГШР.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, маючи охоронників 3 розряду (свідоцтва охоронників надаються як докази до Скарги), проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Замовник зазначає, що встановлення вимоги щодо наявності в окремих охоронників груп швидкого реагування (не менше восьми) свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" не нижче IV кваліфікаційного розряду викликана необхідністю забезпечення охорони об’єктів під час нештатних ситуацій, в тому числі й шляхом залучення висококваліфікованих охоронників (які мають знання для організації заходів по недопущенню проявів тероризму та методи протидії тероризму на об’єкті охорони) в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України та здійснення РФ терористичних актів.

Закон та Особливості не містять обмежень прав замовника щодо вибору кваліфікації працівників.

Замовник не вважає вказану вимогу дискримінаційною, в зв’язку з тим, що кожен з суб’єктів охоронної діяльності має право мати висококваліфікованих охоронників, які пройшли відповідне навчання та отримали свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" IV кваліфікаційного розряду. Більше того, організацією, для працівників підвищення кваліфікації з метою підвищення конкурентоспроможності, повинен займатися саме такий суб’єкт охоронної діяльності, що прямо передбачено законодавством, зокрема ч. 3 ст. 34 Закону України "Про зайнятість населення".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.2. Документально підтверджену інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

6.2.1. Для підтвердження можливості залучення груп швидкого реагування з охоронниками озброєними пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії надати документи, що підтверджують наявність охоронників, які мають необхідну кваліфікацію та дозволи:

- список не менше 8 (восьми) висококваліфікованих охоронників, які мають необхідну кваліфікацію та дозволи;

- свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" не нижче IV кваліфікаційного розряду (охоронників згідно з наданим списком).

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не встановлено наведених вище вимог в частині кваліфікаційного розряду охоронників.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" саме не нижче IV кваліфікаційного розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

10. Скаржник зазначає, що вимога стосовно надання витягів з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", датованих саме не більше місячної давнини до оголошення закупівлі, виданих охоронникам ГШР, черговим ПЦС та фахівцю з організації заходів охорони, - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до п. 2 розділу 3 Порядку доступу до відомостей інформаційноаналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207, надання відомостей з ІАС або вмотивованої відмови в їх наданні здійснюється протягом 30 календарних днів, якщо інше не передбачено законодавством.

Враховуючи, що зазначений документ не містить строку чинності, то в ньому міститься достатньо актуальна інформація, яка слугує достатнім підтвердженням про непритягнення відповідних осіб до кримінальної відповідальності.

Відповідно учасники, які не знали про закупівлю завчасно, і з підстав, які від них не залежать, можуть бути штучно обмеженими в участі в закупівлі Замовника, якщо не зможуть отримати зазначені довідки про несудимість до кінцевого терміну подання пропозицій.

Замовник ускладнює участь потенційних учасників, шляхом встановлення вимоги про датованість довідок, адже виконати цю вимогу зможуть лише ті учасники, котрим пощастить отримати зазначені довідки для працівників до кінцевого строку подання пропозицій. Також невідомо, чому саме 30 днів. Чому не 90, чи не 15 днів. Не наведено жодних обґрунтувань, чим керується Замовник при встановленні такого строку та яким нормативно-правовим актом.

Відповідно до Ліцензійних умов витяг про несудимість Скаржник як роботодавець вимагає у особи під час працевлаштування на роботу. І більше працівник не повинен надавати такий документ.

Так, Скаржник має працівників, які отримали витяги про відсутність судимостей, на момент свого працевлаштування і відповідно були працевлаштовані у цей період, тобто перед прийомом на роботу.

Скаржник попросив працівників подати заявки знову, але витяги не було отримано і статус заявки "В обробці". Відповідно Скаржник не може бути впевнений, що він отримає ці документи до закінчення періоду подання пропозицій.

Скаржник не має відповідних довідок тридцятиденної давнини, але має довідки іншої датованості і вважає їх достатніми для підтвердження кваліфікаційного критерію.

Замовник зазначає, що згідно пункту 1 розділу I Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 року № 207 (надалі – Порядок), цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі - ІАС).

Відповідно до пункту 4 розділу I Порядку право на запит та отримання відомостей з ІАС мають:

державні органи, які здійснюють правоохоронні функції, органи прокуратури, суди всіх рівнів;

органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи та організації, у зв’язку із здійсненням ними повноважень, визначених законодавством;

фізичні особи.

Пунктом 17 розділу IV "Отримання відомостей з ІАС за зверненнями фізичних осіб" порядку результати перевірки за ІАС за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення невідкладно надаються ініціатору запиту у вигляді Витягу. Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів. У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів.

Строк вмотивованої відмови в наданні Витягу не може перевищувати 10 робочих днів із дня надходження запиту.

Враховуючи, що Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" на даний час учасники отримують досить швидко і це не складає труднощів, Замовник вважає, що ця вимога не є дискримінаційною.

Встановлення вимоги щодо надання документів про відсутність непогашеної чи не знятої судимості обумовлено необхідністю перевірити відповідність персоналу, якому учасник планує доручити виконання функцій охорони, вимогам законодавства та умовам закупівлі.

Охоронники груп швидкого реагування безпосередньо залучаються до забезпечення безпеки об’єктів, контролю доступу, реагування на події, чергування та виконання інших функцій, пов’язаних із предметом договору. Чергові пункту централізованого спостереження забезпечують виконання функцій, пов’язаних із прийманням та опрацюванням інформації про події на об’єктах охорони, а фахівець з організації заходів охорони бере участь в організації та забезпеченні відповідних процесів.

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника про те, що витяг про несудимість Скаржник як роботодавець вимагає у особи під час працевлаштування на роботу і більше працівник не повинен надавати такий документ, з огляду на наступне.

Пунктом 18 Ліцензійних умов передбачено, що охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов. Однією з вимог пункту 17 Ліцензійних умов є вимога щодо відсутності у персоналу охорони непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів. Зважаючи на зазначене, суб’єкт охоронної діяльності має мати відповідну інформацію не лише при прийнятті на роботу, а й протягом всього часу здійснення охоронної діяльності, оскільки зобов’язаний безперервно дотримуватись Ліцензійних умов.

Якщо після прийняття на роботу у когось із охоронників з’являється непогашена судимість за умисний злочин (або суб'єкт охоронної діяльності втрачає актуальну інформацію про це), особа вже не відповідає вимогам пункту 17 Ліцензійних умов. Допуск такої особи до виконання охоронних функцій є порушенням пункту 18 Ліцензійних умов.

За таких умов належна перевірка персоналу є складовою організації безпечного та відповідального надання охоронних послуг. Вимога про подання документів щодо відсутності судимості спрямована на отримання підтвердження відповідності відповідних осіб установленим вимогам, а вимога щодо дати видачі документа — на забезпечення актуальності відомостей, які подаються Замовнику.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

- витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", видані не більше місячної давнини до оголошення закупівлі (охоронників згідно з наданим списком).

6.2.3. На підтвердження наявності чергових пульта централізованого спостереження (не менше ніж чотирьох) надати:

6.2.4. Учасник повинен мати в штаті фахівця з організації заходів охорони (далі фахівець), який відповідає вимогам пункту 14 та 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960.

На підтвердження надати відповідні документи, а саме:

- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданий не більше місячної давнини до оголошення закупівлі.

Відповідно до пункту 1 розділу І порядку доступу до відомостей інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності наявності судимості" затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 року № 207 (надалі Порядок):

Цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі ІAC).

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку право на запит та отримання відомостей з ІАС мають:

- державні органи, які здійснюють правоохоронні функції, органи прокуратури, розвідувальні органи України;

- органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суди, установи та організації, у зв’язку із здійсненням ними повноважень, визначених законодавством;

- фізичні особи.

Відповідно до пункту 13 розділу IV "Отримання відомостей з ІАС за запитами фізичних осіб" Порядку результати перевірки засобами робочого місця віддаленого доступу до ІАС надаються ініціатору Запиту у вигляді Витягу.

Відповідь на Запит (Витяг або рішення про відмову в наданні Витягу) надається у строк до 30 календарних днів.

Витяг у паперовій формі за бажанням особи може бути отримано:

- особисто Заявником або представником за адресою розташування служби ЄІС МВС або відповідного ВПР АЦСК МВС до якого було подано Запит;

- за плату з використанням засобів та об’єктів призначеного оператора поштового зв’язку або кур’єром.

Витяг у паперовій формі з проставленням апостиля, за бажанням особи може бути отримано:

- особисто Заявником або представником за адресою розташування служби ЄІС МВС;

- за додаткову плату з використанням засобів та об’єктів призначеного оператора поштового зв’язку або кур’єром.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що встановлені в додатку 3 та проєкті договору вимоги стосовно монтажу (демонтажу), інсталяції та підключення охоронної системи, її обслуговування, усунення несправностей, ремонту та/або заміні відповідного обладнання та залучення електромонтерів (кваліфікованих працівників для технічного обслуговування охоронно-тривожного обладнання) - є дискримінаційними, такими, що не узгоджуються з предметом закупівлі та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

В свою чергу, технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації (монтаж (демонтаж), інсталяція та підключення охоронної системи, її обслуговування, усунення несправностей, ремонту та/або заміні відповідного обладнання) відноситься до предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 50610000-4 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання.

Щодо охоронних систем передбачаються також інші ДК:

- код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

- код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

- код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

- код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги. Замовник проводить закупівлю, об’єднуючи різні предмети закупівлі, що не узгоджується з предметом цієї закупівлі.

Скаржник не зобов’язаний встановлювати будь-яке обладнання та його обслуговувати за власний кошт за цим кодом ДК або обслуговувати вже наявне обладнання на об’єктах. Зазначена діяльність за своїм змістом не є охоронною послугою. Технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації спрямоване на забезпечення належного технічного стану, працездатності та справності відповідного обладнання і є відмінним за своїм функціональним призначенням від безпосереднього надання охоронних послуг.

Зазначене порушення має не лише формальний характер, оскільки Замовник фактично включив до оголошеної вартості закупівлі охоронних послуг за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги" витрати, пов’язані із придбанням, встановленням, обслуговуванням та утриманням технічних засобів охорони, а також оплатою праці працівників, які здійснюватимуть відповідні технічні роботи, що не відноситься до такого виду послуг.

Очікувана вартість предмета закупівлі формується Замовником на підставі обґрунтованої потреби у відповідних товарах, роботах чи послугах та з урахуванням їх обсягу, технічних і якісних характеристик, а також усіх витрат, безпосередньо необхідних для виконання саме такого предмета закупівлі. Відтак до очікуваної вартості закупівлі за ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги" мають включатися витрати, необхідні для надання саме охоронних послуг, а не вартість самостійних за своїм змістом робіт чи послуг, які не належать до визначеного предмета закупівлі.

При цьому учасник, формуючи свою цінову пропозицію, змушений включати до неї витрати, які безпосередньо не стосуються оплати праці персоналу охорони, чергових пульту централізованого спостереження, реагування наряду охорони, чи інших безпосередніх заходів з охорони об’єктів, а саме:

вартість технічних засобів охорони та комплектуючих;

витрати на їх встановлення та монтаж(демонтаж);

витрати на технічне обслуговування охоронно-тривожного обладнання;

витрати на оплату праці електромонтерів;

витрати на матеріали, інструменти та інші ресурси, необхідні для виконання таких робіт.

Замовник зазначає, що ця закупівля передбачає надання Замовнику комплексу організаційно-технічних заходів по забезпеченню збереження майна, що знаходиться на об’єктах, від протиправних посягань на нього третіх осіб у період перебування об’єктів під спостереженням.

Встановлення Виконавцем системи охоронної сигналізації не передбачає надання Замовнику послуг із встановлення охоронної сигналізації. В даному випадку Виконавець встановлює охоронну сигналізацію для того, щоб мати можливість надати охоронні послуги за кодом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охоронні різні).

Виконавець встановлює обладнання для забезпечення своєї власної можливості здійснювати охоронну діяльність. Так само Виконавець купує наприклад, уніформу для своїх працівників-охоронців, щоб мати можливість надавати охороні послуги відповідно до вимог, встановлених у тендерній документації. Однак, такі дії Виконавця не свідчать про те, що в такому випадку предметом закупівлі є закупівля товарів (уніформи).

До того ж, встановлена охоронна сигналізація використовуватиметься виключно для надання Виконавцем послуг з охорони об’єкта та не буде передана на баланс Замовника. А тому, Замовник не може здійснювати витрати, пов’язані із встановленням охоронної сигналізації. Замовник ніяким чином не зможе використовувати це обладнання, оскільки воно належить виключно Виконавцю.

Враховуючи вищевикладене, твердження Скаржника про те, що вимоги щодо встановлення системи охоронної сигналізації є дискримінаційними та повинні бути виключені, жодними доказами не підтверджені.

Твердження Скаржника про те, що вимоги в частині необхідності залучення електромонтерів (кваліфікованих працівників для технічного обслуговування охороннотривожного обладнання) є дискримінаційні, взагалі ніяким чином Скаржником не обґрунтовані.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

4. Вимоги до надання послуг:

Виконавець повинен надати послуги з охорони об’єктів в режимі спостереження на пункті централізованого спостереження (надалі – ПЦС) з реагуванням НР згідно наступних вимог:

Виконавець відповідає за справний стан систем ОС, встановлених на об’єктах та здійснює обслуговування зазначених систем.

5. Виконавець зобов’язаний:

5.5. Щомісяця здійснювати технічне обслуговування для підтримки справного стану у якому ОС здатна виконувати потрібну функцію.

5.6. Усувати несправності в роботі ОС за заявкою Замовника, протягом п’яти годин з моменту отримання заявки.

5.7. У випадку, якщо усунути недоліки за місцезнаходженням ОС неможливо, Виконавець, на час ремонту засобів ОС, проводить їх заміну, безкоштовно з свого підмінного фонду. Заміна обладнання, яке не підлягає ремонту, здійснюється за кошти Замовника.

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.2.2. На підтвердження наявності електромонтерів (не менше ніж трьох), що здійснюватимуть обслуговування технічних засобів охорони, що використовуються при наданні послуг, надати:

- повідомлення податкових органів про прийняття працівників на роботу з відповідною відміткою про отримання або квитанцією №2;

- накази про прийняття працівників на роботу;

- свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "електромонтер охоронно-пожежної сигналізації";

- посвідчення про допуск до роботи з напругою до 1000 вольт;

- посвідчення та відповідні витяги з протоколу засідання комісії з перевірки знань: з правил безпечної, технічної експлуатації електроустановок споживачів; з питань охорони праці (загальний курс); з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті; з питань охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями; з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум).

- договір страхування електромонтерів від нещасних випадків на підприємстві, з наданням підтверджуючих документів щодо сплати страхового платежу.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лоту 3 передбачено, зокрема:

1.2. Охорона Об'єкта – здійснюється Виконавцем шляхом спостереження за станом технічних засобів охоронної сигналізації (надалі – ОС), яка повинна бути встановлена Переможцем закупівлі на Об’єкті Замовника та автоматично сповіщає Виконавця про проникнення в приміщення чи порушення архітектурно-будівельних конструкцій, а також забезпечення негайного виїзду Групи Швидкого Реагування (надалі – ГШР) з метою вжиття заходів, спрямованих на встановлення причин спрацювання ОС, та при необхідності – затримання осіб, які проникли на Об’єкт.

1.3. Виконавець зобов’язаний:

- при наданні послуг якісно обслуговувати технічні засоби для підтримання працездатності та своєчасно, протягом 24 годин з моменту виявлення ВИКОНАВЦЕМ/отримання повідомлення від ЗАМОВНИКА, ліквідовувати несправності без переривання надання послуг.

- Протягом 7 (семи) днів з дня отримання від ЗАМОВНИКА письмової заявки на взяття відповідного Об’єкта під охорону, здійснити на кожному об’єкті, де будуть надаватися послуги, власними силами та за власний рахунок монтаж обладнання необхідного для надання послуг охорони, інсталяцію та підключення до ПЦС такого обладнання, що оформлюється актом, який підписується сторонами, а також надати ЗАМОВНИКУ відомості про його особисті коди, систему блокування, контролю та правила користування технічними засобами охорони.

1.4. Обслуговування і ремонт – здійснення Виконавцем комплексу заходів для забезпечення функціонування технічних засобів ОС згідно з експлуатаційними вимогами, а у разі виявлення пошкоджень – ліквідувати такі несправності шляхом виконання необхідного ремонту за власний кошт. Якщо несправність обладнання виникла з вини Замовника, такий ремонт оплачується останнім.

Виконавець зобов’язаний при наданні послуг, якісно та своєчасно, протягом 24 годин з моменту виявлення ВИКОНАВЦЕМ/отримання повідомлення від ЗАМОВНИКА обслуговувати та ремонтувати технічні засоби для підтримання працездатності та/або здійснювати ремонти у випадках їх несправностей без переривання надання послуг охорони.

3. Період надання послуг:

3.4. Періодом надання послуг з обслуговування і ремонту є обумовлене Сторонами періодичне обслуговування технічних засобів для підтримання працездатності та/або разові ремонти у випадках їх несправностей.

5. Кваліфікаційні вимоги:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

5.1.2. Не менше 1 кваліфікованого працівника для технічного обслуговування охоронно-тривожного обладнання на об’єкті Замовника.

На підтвердження надати:

- копію наказу та/або витягу з наказу про прийняття працівника на роботу та/або трудову угоду та/або цивільно-правовий договір дійсний на строк надання послуг.

- копію протоколу або витягу з протоколу та посвідчення навчання та перевірки з НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

- копію протоколу або витягу з протоколу та посвідчення навчання та перевірки з НПАОП 0.00-1.71-13 Правила безпечної роботи з інструментами та пристроями;

- копію протоколу або витягу з протоколу та посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000В;

- копію протоколу або витягу з протоколу та посвідчення, що свідчать про проходження навчання із загального курсу з охорони праці.

7. Організаційні вимоги, що пред'являються до надання послуг на об'єктах:

7.2. Інші обов’язкові вимоги до забезпечення виконання послуг (незалежно від кількості об’єктів):

- Обладнання ОС та ТС в обов’язковому порядку повинно надаватись Замовнику за власний рахунок Виконавця у тимчасове використання (на період дії Договору).

- Встановлення ОС та ТС (монтаж, інсталяція та підключення до ПЦС) на об’єктах Замовника повинно здійснюватися за власний рахунок Виконавця.

- Технічне обслуговування і ремонт ОС та ТС, яке встановлене в рамках Договору на об’єктах Замовника повинно здійснюватися за власний рахунок Виконавця (на період дії Договору).

Також вимоги щодо здійснення технічного обслуговування технічних засобів охоронної та тривожної сигналізації передбачені проєктом договору.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охоронні різні).

Слід зазначити, що вимоги Документації в частині здійснення монтажу, технічного обслуговування тощо технічних засобів охоронної та тривожної сигналізації, а також вимоги щодо підтвердження наявності відповідних працівників для технічного обслуговування обладнання не узгоджується з предметом закупівлі.

12. Скаржник зазначає, що вимоги Документації стосовно надання договорів страхування охоронників, електромонтерів та чергових пульта від нещасних випадків та підприємстві та підтверджуючих документів щодо сплати чергового платежу, - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності договору добровільного страхування відповідальності при здійсненні охоронної діяльності та підтверджуючих документів щодо сплати страхового платежу.

становивши дану вимогу, Замовник порушує законні права та інтереси учасників, які могли б прийняти участь у закупівлі, в тому числі і Скаржника. Вважаємо, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Тендерній документації наведеної вище вимоги.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" та нормативно-правових актів у сфері охорони праці, діяльність вищезазначених працівників пов'язана з підвищеним ризиком для життя та здоров’я.

У разі настання страхового випадку (травмування, каліцтво, тощо, під час виконання обов'язків на об'єкті Замовника) наявність страхового покриття гарантує виплату компенсацій безпосередньо страховою компанією. Це унеможливлює виникнення тривалих судових спорів, процесуальних затримок або спроб покласти фінансову відповідальність чи компенсаційні витрати на Замовника.

Страхування забезпечує фінансову стійкість і виконавця. Потенційні збитки чи страхові виплати не призведуть до банкрутства або фінансової неспроможності охоронної компанії, що гарантує безперервність надання послуг за договором. Зважаючи на те, що статутний капітал переважної більшості суб’єктів охоронної діяльності незначний, (наприклад статутний капітал Скаржника складає лише 1000,00 грн., згідно даних зазначених в його статуті), то ризики виникнення такої ситуації досить високі. Таким чином, вимоги наявності договорів страхування при мінімальних статутних капіталах переважної більшості потенційних учасників не можна назвати надмірними та необґрунтованими.

Крім того, наявність страхового захисту є важливим мотиваційним чинником.

Працівники, які мають офіційні соціальні та страхові гарантії, діють більш рішучо та відповідально під час виникнення позаштатних або екстремальних ситуацій на об'єкті.

Застрахований персонал ефективніше виконує свої функції, оскільки усвідомлює захищеність власного життя та здоров'я при виконанні службових обов’язків.

Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки: стосується всіх учасників процедури закупівлі на рівних умовах; Замовник не вимагає страхування в конкретній страховій компанії; Замовник не встановлює штучних обмежень щодо дат укладання договорів, послуги страхування не є унікальними (будь-який суб'єкт господарювання спроможний укласти відповідні договори та надати ці документи), укладення таких договорів не потребують суттєвих матеріальних витрат.

Зважаючи на зазначене, вимоги щодо надання договорів страхування об'єктивно виправдані, спрямована на забезпечення ефективного використання коштів та безперервності надання послуг, забезпечують захист Замовника від додаткових фінансових і юридичних ризиків, відповідають принципам недискримінації та прозорості публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

- договір страхування охоронників (згідно з наданим списком) від нещасних випадків на підприємстві, з наданням підтверджуючих документів щодо сплати страхового платежу.

- договір страхування електромонтерів від нещасних випадків на підприємстві, з наданням підтверджуючих документів щодо сплати страхового платежу;

- договір страхування чергових пульта від нещасних випадків на підприємстві, з наданням підтверджуючих документів щодо сплати страхового платежу.

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не встановлено наведених вище вимог в частині наявності договорів страхування від нещасних випадків на підприємстві.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договори страхування від нещасних випадків на підприємстві, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

13. Скаржник зазначає, що вимоги Документації стосовно надання свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" не нижче IV кваліфікаційного розряду, виданого фахівцю з організації заходів охорони, - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Жодним із пунктів Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності не визначено, що фахівець з організації заходів охорони повинен мати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" не нижче IV кваліфікаційного розряду.

Більше того, Замовник сам визначив вимогу у п. 6.2.4., що учасник повинен мати в штаті фахівця з організації заходів охорони (далі - фахівець), який відповідає вимогам пункту 14 та 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 та фактично додатково висунув до фахівця додаткову кваліфікаційну вимогу, яка не передбачена Ліцензійними умовами та не випливає з визначених ними критеріїв відповідності фахівця.

Таким чином, вимога про обов’язкове надання свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" не нижче IV кваліфікаційного розряду не має нормативно визначеного зв’язку з кваліфікаційними вимогами до фахівця з організації заходів охорони та не може вважатися обов’язковою умовою для підтвердження його відповідності пунктам 14 та 17 Ліцензійних умов.

Скаржник зазначає, що має у штаті працівників фахівця з організації заходів охорони, а саме директора Книша Сергія Івановича, який відповідає встановленим вимогам п. 14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, а саме, має вищу освіту, стаж роботи більше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, стаж більше трьох років на командних посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів; стаж роботи на керівних посадах відповідальних за напрям охорони, а саме: директора та заступника директора. Стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності більше трьох років. Підтверджуючі документи надаються як доказ до скарги.

Можлива наявність у фахівця з організації заходів охорони такого свідоцтва є виключно його добровільним бажанням. Якщо майбутнім Учасникам потрібно витрачати додаткові кошти та час на отримання документів, які не передбачені чинним законодавством, то це порушує принципи здійснення публічних закупівель, а саме принцип максимальної економії, а також принцип добросовісної конкуренції між учасниками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 14 Ліцензійних умов під час прийняття на роботу фахівець (фахівці) з організації заходів охорони подає (подають) документи, перелічені у пункті 17 цих Ліцензійних умов.

В пункті 17 Ліцензійних умов зазначено перелік документів, які під час прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності ліцензіат зобов’язаний отримати від потенційних кандидатів на посаду в тому числі фахівця "документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця)".

Таким чином твердження Скаржника, що жодним із пунктів Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності не визначено, що фахівець з організації заходів охорони повинен мати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник", Замовник вважає маніпулятивним, адже в Ліцензійних умовах прямо передбачено така необхідність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

- свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" не нижче IV кваліфікаційного розряду.

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

14. До штату суб’єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, поліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на посадах офіцерського складу військовослужбовців Збройних Сил, військових формувань, утворених відповідно до законів, а також на посадах середнього, старшого та вищого начальницького складу правоохоронних органів, або керівного складу відомчої воєнізованої охорони;

вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

Ліцензійними умовами не передбачено, що фахівець з організації заходів охорони повинен мати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" не нижче IV кваліфікаційного розряду.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які щодо фахівця з організації заходів охорони зможуть надати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник" не нижче IV кваліфікаційного розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

14. Скаржник зазначає, що вимога Документації стосовно надання відповідного наказу та документу, який засвідчує присвоєння/підвищення/підтвердження професійної кваліфікації особи відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві, виданого уповноваженим органом/організацією, на підтвердження наявності особи, відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Ні Ліцензійними умовами, ні Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено надання відомостей та документів (відповідний наказ та документ, який засвідчує присвоєння/підвищення/підтвердження професійної кваліфікації особи відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві виданий уповноваженим органом/організацією) на підтвердження наявності особи, відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві.

Зазначені відомості та документи не підтверджують кваліфікацію Учасника по жодному з кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі", та не впливають на якість надання послуг за предметом закупівлі, а перевірка легітимності зазначеного документа не входить в компетенцію Замовника.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 5 статті 34 Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу" персональний облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності. Згідно пункту 8 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів затвердженого Постановою Кабінету міністрів № 1487 від 30 грудня 2022 року, Організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників.

Для належного функціонування системи військового обліку (забезпечення її автоматизації із застосуванням Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів) визначається кількість осіб, відповідальних за ведення військового обліку. За наявності на військовому обліку менше 500 призовників, військовозобов’язаних та резервістів обов’язки щодо ведення військового обліку покладаються на особу служби персоналу, якій встановлюється доплата в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Таким чином, відповідно до чинного законодавства, абсолютно всі суб’єкти господарювання в Україні, в тому числі й суб’єкти охоронної діяльності, повинні мати відповідальну особу за військовий облік на підприємстві, ця вимога не є надмірною та жодним чином не обмежує конкуренцію.

Крім того, Замовник не погоджується з доводами Скаржника про те, що відомості та документи (на відповідальну особу за ведення військового обліку на підприємстві), а отже наявність такої особи та її кваліфікованої роботи, не впливають на якість надання послуг за предметом закупівлі, зважаючи на наступне.

Належне ведення військового обліку суб’єкта охоронної діяльності гарантує, що її персонал офіційно працевлаштований, пройшов перевірку військово-облікових документів, як того вимагає чинне законодавство (в тому числі п. 17 Ліцензійних умов) та не перебуває у розшуку органами ТЦК та СП.

Охоронна діяльність спрямована на забезпеченні безпеки об'єктів, захисті життя і здоров'я громадян, а також у запобіганні правопорушенням і матеріальним збиткам, а раптове призупинення чи припинення надання послуг через мобілізаційні заходи чи кадрові колапси є критичним ризиком та несе за собою порушення умов договору.

Суб’єкт охоронної діяльності залучає для надання послуг з охорони велику кількість працівників, в тому числі й охоронників груп швидкого реагування, чергових пульта, електромонтерів, тощо. Значна кількість з них є саме чоловіки призивного віку або є військовозобов’язаними.

Охоронна діяльність тримається на людях. Якщо на підприємстві немає фахівця, який займається військовим обліком, компанія втрачає контроль над мобілізаційними процесами. Працівників можуть мобілізувати раптово, без можливості для компанії оперативно та планово підготувати заміну. Наслідком стає критичний некомплект штату, коли просто немає кому вийти на зміну, або один працівник змушений працювати кілька діб поспіль, що веде до перевтоми та втрати пильності.

Вимагаючи надати відповідний наказ та документ, який засвідчує присвоєння/підвищення/підтвердження професійної кваліфікації особи відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві виданий уповноваженим органом/організацією, Замовник діє з метою саме попередження надання неякісних послуг або взагалі зриву їх надання. Оскільки наявність особи з ведення військового обліку — це не просто формальність, а гарантія кадрової безпеки та безперервності надання послуг.

Відсутність відповідальної особи з ведення військового обліку на підприємстві прямо та негативно впливає на якість надання послуг з охорони.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.2.5. На підтвердження наявності особи, відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві надати відповідний наказ та документ, який засвідчує присвоєння/підвищення/підтвердження професійної кваліфікації особи відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві виданий уповноваженим органом/організацією.

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не встановлено наведених вище вимог в частині особи, відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наказ та документ, який засвідчує присвоєння/підвищення/підтвердження професійної кваліфікації особи відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві виданий уповноваженим органом/організацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

15. Скаржник зазначає, що вимоги Документації стосовно надання Сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" та Сертифікату "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці" ДСТУ ISO 45001:2018 та атестатів з додатками про акредитацію організацій, що видали такі сертифікати, видані в установленому порядку - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Охоронні послуги, які є предметом закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами. Жоден з вказаних нормативно-правових актів не передбачає отримання зазначених сертифікатів.

З 1 січня 2018 року втратив чинність Декрет КМУ "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10.05.1993 року № 46-93, а з 16.03.2018 року втратив чинність "Перелік продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні", затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 2, таким чином, надання зазначених сертифікатів не передбачено чинним законодавством України в сфері охоронної діяльності та передбачає додаткові витрати учасників на їх придбання.

Відсутність того чи іншого сертифікату, який є необов’язковим, не впливає на якість надання послуг, а лише ставить нас в дискримінаційне положення порівняно з учасником, який їх має, а також обмежує нашу можливість участі у зазначеній закупівлі, що є недопустимим з огляду на положення статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник зазначає, що вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 45001:2018 спрямована на підтвердження того, що учасник впровадив ефективні системи управління якістю, екологічного управління, управління охороною здоров'я та безпекою праці, а також системи протидії корупції.

Хоча національні стандарти ISO застосовуються на добровільній основі, Замовник має право вимагати їх наявність у тендерній документації, якщо це обґрунтовано специфікою предмета закупівлі та спрямовано на забезпечення належної якості послуг.

Така практика відповідає принципам здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

Сертифікат ДСТУ ISO EN 9001:2015 свідчить про те, що учасник має впроваджену систему управління якістю, яка охоплює організацію та виконання охоронних послуг.

Наявність цього сертифіката підтверджує, що процеси підприємства відповідають міжнародним стандартам і проходять регулярний незалежний аудит, що мінімізує ризики невідповідного виконання зобов’язань.

Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 гарантує, що учасник дотримується стандартів у сфері охорони праці та безпеки, ідентифікує ризики, які можуть вплинути на працівників у процесі виконання робіт, та вживає заходів для їх зменшення. Цей сертифікат особливо важливий для діяльності в охоронній сфері, де працівники часто стикаються з підвищеним рівнем стресу та ризику.

Сертифікація за вказаними стандартами є загальнодоступною для всіх суб’єктів господарювання, які працюють у сфері охорони. Отримання цих сертифікатів можливе для будь-якої компанії, що прагне підвищити рівень управління якістю та забезпечення безпеки праці. Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності не вимагають наявності цих сертифікатів, однак це не обмежує права замовника встановлювати додаткові кваліфікаційні критерії для забезпечення ефективного виконання договору. Учасники без зазначених сертифікатів можуть не мати належної організації внутрішніх процесів і управління ризиками. Це підвищує ймовірність неналежного виконання послуг, зриву термінів або неякісного забезпечення охоронних заходів.

Скарга не містить жодних відомостей про те, чому для Скаржника є неможливим отримання сертифікатів ДСТУ ISO 45001:2018 (Система менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці) та ДСТУ ISO 9001:2015 (Система управління якістю. Вимоги).

Таким чином, встановлення вимоги про надання сертифікатів ДСТУ ISO 45001:2018 та ДСТУ ISO 9001:2015 у тендерній документації не є дискримінаційним, оскільки воно спрямоване на підтвердження спроможності учасника забезпечити надання охоронних послуг належної якості та відповідає чинному законодавству України у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лотів 1, 2 передбачено, зокрема:

7. Інші вимоги:

7.1. Для підтвердження можливості якісного надання послуг та відповідності всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" та Сертифікат "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці" ДСТУ ISO 45001:2018. Сертифікати мають бути видані Учаснику організацією, що пройшла відповідну акредитацію згідно чинного законодавства.

На підтвердження надати копію атестату з додатком про акредитацію такої організації, виданий в установленому законом порядку.

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено отримання зазначених вище документів.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" та сертифікат "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці" ДСТУ ISO 45001:2018., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

16. Скаржник зазначає, що вимоги Документації стосовно наявності документів, які підтверджують право власності або оренди приміщення, в якому розміщено офіс в місті Києві - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Надавачі охоронних послуг отримують ліцензію на провадження охоронної діяльності згідно Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Ліцензія на надання охоронних послуг діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об'єктам надання охорони.

Також зазначені нормативно-правові акти не зобов'язують надавачів послуг охорони мати офісне приміщення та матеріально-технічну базу у всіх регіонах України.

Абсолютно необґрунтованим є також те, що дана вимога висувається на підтвердження наявності транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), перебуває на військовому обліку, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Кожен суб'єкт господарювання, укладаючи договір із новим Замовником, має можливість орендувати приміщення чи склад, перевезти (переслати) туди матеріальнотехнічну базу, необхідну для надання послуг, передислокувати машини, орендувати паркувальне місце, перевезти або підшукати новий персонал тощо - тобто вчинити всі необхідні дії для забезпечення охорони Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, так як Скаржник зареєстрований в м. Полтава і не зобов’язаний мати офіс та матеріально-технічну базу у місті Києві, а має це все у місті Полтава.

Однак, у разі перемоги та укладення договору, Скаржник готовий забезпечити наявність необхідних для надання послуг за предметом закупівлі матеріально-технічну базу, офіс у місті Києві.

Додатково Скаржник зазначає, що пульт централізованого спостереження (як частина матеріально-технічної бази) є програмним забезпеченням і на сьогодні технічні можливості дозволяють приймати та передавати сигнали тривоги на території всієї країни за допомогою мережі Internet. Тому немає різниці, де він знаходиться, якщо пульт це фактично комп'ютер з певною програмою. Скаржник, маючи пульт централізованого спостереження у Полтаві, може передавати інформацію про сигнали тривоги своїм групам, що патрулюють у Києві за декілька секунд.

Не дивлячись на те, що Скаржник зареєстрований в іншому регіоні України, він має можливість належно надати послуги, передбачені умовами даної закупівлі, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі Скаржника та інших потенційних учасників.

Замовник зазначає, що об’єкти Замовника розміщені в м. Київ та здійснюють свою діяльність як стратегічного об’єкта міста та об’єкта критичної інфраструктури паливноенергетичного сектору в складних умовах воєнного стану (обстріли, РЕБ, відключення електроенергії, тощо). Пунктом 1.3 вимог додатку 3 ЛОТ 3 тендерної документації передбачено ряд вимог щодо негайного втручання надавача послуг для подолання негативних наслідків. В зв’язку із зазначеним, Замовник вимагає той мінімум, який може і повинен забезпечити кожен суб’єкт охоронної діяльності – швидке реагування з метою вжиття заходів, спрямованих на встановлення причин спрацювання ОС, та, при необхідності, затримання осіб, які проникли на Об’єкт. Розміщення приміщення офісу за межами міста Києва ускладнить або унеможливить виконання обов’язків надавачем послуг.

Окрім того, Замовник не встановлює обмежень і не зобов’язує мати приміщення у конкретному районі міста чи орендувати у визначеного орендодавця та не перешкоджає установленими вимогами використовувати пропозиції ринку нерухомості міста Києва.

Таким чином, встановлення вимоги про надання документів, які підтверджують право власності або оренди приміщення, в якому розміщено офіс в місті Києві у тендерній документації не є дискримінаційним, оскільки вона спрямована на підтвердження спроможності учасника забезпечити надання охоронних послуг належної якості в найкоротші терміни та відповідає чинному законодавству України у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лоту 3 передбачено, зокрема:

5. Кваліфікаційні вимоги:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

На підтвердження надати:

- для учасників, які не зареєстровані в місті Києві - надати копію документу, що підтверджує право власності або оренди приміщення, в якому розміщено офіс в місті Києві, для можливості виїхати представнику Замовника для ознайомлення (перевірки) з матеріально-технічною базою Учасника.

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявність офісу саме в місті Києві.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію документу, що підтверджує право власності або оренди приміщення, в якому розміщено офіс саме в місті Києві, для можливості виїхати представнику Замовника для ознайомлення (перевірки) з матеріально-технічною базою Учасника., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

17. Скаржник зазначає, що вимоги Документації стосовно наявності в учасників договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами (для підтвердження можливості несення матеріальної відповідальності у разі невиконання або неналежного виконання умов договору) є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Скаржник у своїй діяльності керується Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що визначають умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів, не передбачається наявність договору страхування.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведений вище договір добровільного страхування відповідальності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що страхування забезпечує фінансову стійкість і виконавця.

Потенційні збитки чи страхові виплати не призведуть до банкрутства або фінансової неспроможності охоронної компанії, що гарантує безперервність надання послуг за договором. Зважаючи на те, що статутний капітал переважної більшості суб’єктів охоронної діяльності незначний, (наприклад статутний капітал Скаржника складає лише 1000,00 грн., згідно даних зазначених в його статуті), то ризики виникнення такої ситуації досить високі. Таким чином, вимоги наявності договорів страхування при мінімальних статутних капіталах переважної більшості потенційних учасників не можна назвати надмірними та необґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лоту 3 передбачено, зокрема:

6. Інші вимоги:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.1. Копію договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами (для підтвердження можливості несення матеріальної відповідальності у разі невиконання або неналежного виконання умов договору).

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

18. Скаржник зазначає, що вимоги Документації стосовно наявності у персонала екіпажів ГШР засобів персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів) та встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності стаціонарних систем відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої) - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України "Про охоронну діяльність", ні Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97 не передбачено обов’язку суб’єктів охоронної діяльності мати та забезпечувати персонал екіпажів ГШР засобами персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів) та встановлювати та використовувати на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності стаціонарні системи відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої).

Скаржник вважає, що зазначені вимоги сформовані на обмежене коло учасників, тобто лише на тих, хто можуть забезпечити персонал екіпажів ГШР засобами персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів) та встановити та використовувати на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності стаціонарні системи відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої).

Як потенційний учасник із багаторічним досвідом роботи із надання послуг таких, та подібних до таких, що є предметом даної закупівлі, Скаржник переконаний у тому, що наявність таких вимог, як вимагає Замовник не впливає на можливість та якість надання послуг, що є предметом Закупівлі.

Скаржник також зазначає, що вимоги стосовно наявності у персоналу ГШР озброєння для надання послуг: достатньої кількості саме травматичної зброї є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Згідно з Постановою про спецзасоби, використання травматичної зброї суб’єктами охоронної діяльності не передбачено. Однак передбачено придбання, зберігання та використання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Так, Скаржник має у власності пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, чого більш ніж достатньо для надання послуг за даною закупівлею. Окрім того, Скаржник має відповідну Збройову кімнату (об’єкт дозвільної системи). Однак, Скаржник не може взяти участь в закупівлі через встановлення зазначеної вимоги.

Закон України "Про охоронну діяльність", Ліцензійні умови провадження охоронної діяльнсоті та Постанова про спеціальні засоби не передбачають наявності травматичної зброї, а виключно пристрої.

Замовник зазначає, що вимога п. 8.4.1. додатку 3 тендерної документації встановлена у відповідності до чинних норм законодавства України і ніяким чином не порушує принципи публічних закупівель, оскільки крадіжка або умисне пошкодження приладів обліку теплової енергії є кримінальним правопорушенням при затриманні порушника наявність засобів відеореєстрації дозволяє отримати доказову базу для подальшого притягнення до відповідальності зловмисників.

Таким чином, встановлення вимоги про надання документів, які підтверджують наявність у персоналу екіпажів ГШР засобів персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів) та встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності стаціонарних систем відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої) у тендерній документації не є дискримінаційним, оскільки вона спрямована на підтвердження спроможності учасника забезпечити надання охоронних послуг належної якості в найкоротші терміни та відповідає чинному законодавству України у сфері публічних закупівель.

Замовник також зазначає, що згідно з нормами діючих нормативних актів МВС України травматична зброя визначається як пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями снарядами несмертельної дії (найчастіше це ручна короткоствольна вогнепальна або газова зброя для самооборони на короткій дистанції), про наявність в себе у власності котрої стверджує Скаржник.

Таким чином, встановлення вимоги про надання документів, які підтверджують наявність у персоналу ГШР озброєння для надання послуг: достатньої кількості саме травматичної зброї – не є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі у тендерній документації, не є дискримінаційним, оскільки Скаржник має, згідно інформації у поданій скарзі, у власному арсеналі необхідну зброю. Поряд з тим дана вимога спрямована на підтвердження спроможності учасника забезпечити надання відповідних охоронних послуг належної якості в найкоротші терміни та відповідає чинному законодавству України у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 3 Документації щодо лоту 3 передбачено, зокрема:

8.4. Вимоги до ГШР:

8.4.1. Обов’язкові вимоги до екіпірування та озброєння:

- персонал ГШР повинен мати достатнє екіпірування та озброєння для надання послуг, а саме достатня кількість: бронежилетів, шоломів, газових балончиків, ліхтарів, травматичної зброї, комплектів форменого одягу тощо. Матеріально-технічна база повинна відповідати Постанові КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності".

- наявність у персонала екіпажів ГШР засобів персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів), як допоміжного засобу запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням подій на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів тощо (при цьому така інформація повинна записуватись на ці засоби та зберігатися у подальшому не менш, ніж 3 (три) місяці).

8.4.2. Вимоги до службових автомобілів:

б) додаткові обов’язкові вимоги до технічного оснащення:

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів;

2) на транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності);

3) на транспорт реагування, обладнаний кольорографічними схемами (написами), установлюються спеціальні світлові сигнальні пристрої автожовтого (оранжевого) кольору та спеціальні звукові сигнали (далі - спеціальні пристрої);

4) використання спеціальних пристроїв дозволяється виключно у випадках оперативного реагування на тривожні сповіщення, що надійшли до пункту централізованого спостереження суб’єкта охоронної діяльності.

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

14) використовувати спеціальні засоби, які не належать суб’єкту охоронної діяльності та не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Таким чином, Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 не передбачено наявності у суб’єктів охоронної діяльності, зокрема, засобів персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів) та травматичної зброї.

Також Ліцензійними умовами не передбачено обладнання транспорту реагування систем відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої).

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, персонал ГШР яких має травматичну зброю та засоби персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів), а також які мають на транспорті реагування стаціонарні системи відеореєстрації (внутрішню/зовнішню), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги охоронні різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-15-006479-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Вимоги підпунктів: 6.1.3. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та -6.1.3. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) стосовно надання зареєстрованої відповідно до чинного законодавства декларації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, просимо орган оскарження зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимог: - підпункту 6.1.3. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та - підпункту 6.1.3. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) щодо обов'язкового надання декларації відповідності матеріально-технічної бази на приміщення, в якому розташований пункт централізованого спостереження.

стосовно надання зареєстрованої відповідно до чинного законодавства декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення, в якому розташований пункт цілодобового спостереження - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Умовами Додатку 2 до Тендерної документації встановлено наступне:

№ Кваліфікаційні критерії Документи, які підтверджують відповідність Учасника

кваліфікаційним критеріям**

1 * Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Документально підтверджену інформацію згідно вимог, викладених у Додатку 3 до тендерної документації полотово

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.1. Документально підтверджену інформацію про наявність обладнання, матерільно-технічної бази та технологій, а саме:

6.1.2. Документ, що підтверджує право власності або користування (оренди) на нежитлове приміщення (його частину) в якому розташовується пункт централізованого спостереження.

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовником встановлена вимога п. 6.1.2 Додатку 3 до Тендерної документації (і по Лоту 1, і по Лоту 2) – «6.1.2. Документ, що підтверджує право власності або користування (оренди) на нежитлове приміщення (його частину) в якому розташовується пункт централізованого спостереження.»

Наголошуємо, що відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» суб'єкт охоронної діяльності здійснює охоронну діяльність на підставі відповідної ліцензії.

Пунктом 1 частини 1 статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» визначено: охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема, використання пунктів централізованого спостереження.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960( надалі – Ліцензійні умови) визначено технологічні умови:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

Таким чином, Ні Ліцензійними умовами, ні Законом України «Про охоронну діяльність» не передбачено надання декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на приміщення ПЦС суб’єктами охоронної діяльності для провадження охоронної діяльності, а тому встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Вимоги: - підпункту 6.1.5. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та - підпункту 6.1.5. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) стосовно надання листа від оператора зв’язку · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, просимо орган оскарження зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимог: - підпункту 6.1.5. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та - підпункту 6.1.5. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) щодо обов'язкового надання листа від оператора зв’язку, що містить інформацію про підключення учаснику багатоканального номеру телефону (виданого не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі).

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Відповідно до статті 1 Закону України «Про охоронну діяльність», зокрема, пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, у разі використання суб'єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Відповідно до пункту 20 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

Таким чином, ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України «Про охоронну діяльність» не передбачено обов’язку, щоб пункт централізованого спостереження був обладнаний багатоканальним телефоном, відтак вимоги тендерної документації (в частині наявності листа від оператора зв’язку, що містить інформацію про підключення учаснику багатоканального номеру телефону (виданого не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі)) не узгоджуються із чинним законодавством та є дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження у Рішенні АМКУ № 3180-р/пк-пз від 18.03.2026.

стосовно системи централізованого зв’язку (радіо/телефонного та мобільного/стільникового, системи передачі даних) та надання відповідних підтверджуючих документів про можливість їх експлуатації - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію шляхом включення можливості підтвердження постійного зв’язку між операторським складом та нарядами реагування альтернативним видом радіотехнічного зв’язку – використання засобів супутникового зв’язку.

Вимоги

- пунктів 4, підпунктів 6.1.6., 6.1.7., 6.1.8., 6.1.9., 6.1.10. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- пункту 4, підпунктів 6.1.6., 6.1.7., 6.1.8., 6.1.9., 6.1.10. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони), а також

- підпунктів 5.2.1., 8.1. Вимог до Виконавця щодо матеріально-технічного забезпечення виконання послуг Продовження Додатку № 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони)

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

4. Вимоги до надання послуг:

«Для максимально оперативного управління та обміну інформацією між операторським складом та НР Виконавця останнім повинна використовуватись система професійного УКХ радіозв’язку.

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

4. Вимоги до надання послуг:

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони

На підтвердження надати:

Спеціальними користувачами радіочастотного ресурсу України копії дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів, на користування радіостанціями потужністю не менше 2 Вт (в кількості не менше 5) не надаються, про що необхідно надати пояснення в листі довільної форми.

8.1. Системи централізованого зв’язку (радіо/телефонного та мобільного/стільникового, системи передачі даних):

а) система радіозв'язку з ГШР (основний канал):

б) система мобільного зв'язку з ГШР (резервний канал):

- резервним видом (каналом) зв’язку ПЦС з ГШР – є мобільний зв’язок. Кожен екіпаж ГШР повинен мати мобільний телефон з 2-ма сім-картками різних операторів стільникового зв’язку, налаштований на передачу даних (обмін текстовою/документальною інформацією) у системі «Viber», або інших аналогічних мобільних додатках.

Згідно з п.5 статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Вважаємо, що замовник всупереч нашому законному праву обмежив можливість обирати засоби радіотехнічного зв'язку, які використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, а саме обрав 2 конкретні види зв’язку:

1) за допомогою радіоелектронного засобу УКХ радіотелефонного зв’язку (радіостанціями) –зазначив його, як основний та

2) за допомогою засобів стільникового зв’язку (мобільні телефони) –зазначив його, як резервний

чим саме обмежив коло потенційних учасників, в тому числі і нас, через неможливість використовувати інші засоби радіотехнічного зв'язку, наприклад супутникового.

В свою чергу Скаржник може належним чином забезпечити постійний зв’язок між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності за допомогою наявних засобів супутникового зв’язку та стільникового(докази надаються до Скарги).

Також просимо прийняти до уваги, що система УКХ радіозв’язку не є максимально оперативним засобом управління та обміну інформацією, тому що :

Критерій Супутниковий зв'язок (напр., Starlink, Iridium) Зв'язок через радіостанції (VHF/UHF, КХ)

Дальність дії Глобальна (весь світ або великі регіони). Локальна (від кількох км для УКХ до сотень км для КХ).

Залежність від рельєфу Потрібне лише чисте відкрите небо над головою. Сильно залежить від запозичень, будівель, гір (особливо УКХ).

Швидкість & Дані Висока (інтернет, відео, великі масиви даних). Низька (переважно голос, короткі текстові або цифрові пакети).

Вразливість (РЕБ/Погода) Схильний до засліплення РЕБ, сигнали можуть згасати в сильні зливи. РЕБ може повністю глушити частоти, КХ-радіохвилі залежать від стану іоносфери.

Так, дальність дії супутникового зв’язку є більш релевантною над радіостанціями для забезпечення зв’язком персоналу охорони між собою та між пультом централізованого спостереження за даним предметом закупівлі, адже площа м. Києва (місто, в якому за предметом закупівлі повинні надаватись послуги) становить орієнтовно 836 км².

В свою чергу:

Таким чином невідомо та абсолютно необґрунтовано Замовником:

При цьому просимо врахувати, що в умовах воєнного стану в Україні не виключено використання засобів радіоелектронної боротьби (РЕБ), які пригнічують радіозв'язок і ефективність глушіння залежить від відстані до РЕБ, потужності його передавача, рельєфу місцевості (забудова чи пагорби створюють «мертві зони») та типу сигналу (аналоговий зв'язок пригнічується легше, ніж захищений цифровий зі зміною частот).

Також слід враховуючи те, що і для стільникового, і для супутникового типу зв’язку може бути використаний мобільний телефон, без необхідності додаткового придбання радіостанцій різної потужності та базових станцій.

- максимальна економія, ефективність та пропорційність;

- недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Зазначені вимоги є дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

стосовно наявності в екіпажів НР саме 2-х сім-карток саме 2-х різних операторів стільникового зв’язку - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через дискримінаційні вимоги у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію, прибравши дискримінаційні вимоги в частині : - пункту 4 та підпункт 6.1.10. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони), - пункту 4 та підпункт 6.1.10 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони), - а також підпункту 8.1.(б) Вимог до Виконавця щодо матеріально-технічного забезпечення виконання послуг Продовження Додатку № 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) стосовно наявності в екіпажів НР саме 2-х сім-карток саме 2-х різних операторів стільникового зв’язку.

Вимоги:

- пункту 4 та підпункту 6.1.10. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- пункту 4 та підпункту 6.1.10. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони), а також

- підпункту 8.1.(б) Продовження Додатку № 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони)

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

4. Вимоги до надання послуг

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

4. Вимоги до надання послуг

6. Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони

б) система мобільного зв'язку з ГШР (резервний канал):

- резервним видом (каналом) зв’язку ПЦС з ГШР – є мобільний зв’язок. Кожен екіпаж ГШР повинен мати мобільний телефон з 2-ма сім-картками різних операторів стільникового зв’язку, налаштований на передачу даних (обмін текстовою/документальною інформацією) у системі «Viber», або інших аналогічних мобільних додатках.»

Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України «Про охоронну діяльність», ні Порядком обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами згідно Наказу МВС України від 18.04.2013 № 375 не визначено, що засобів стільникового зв’язку повинно бути декілька.

Вважаємо необґрунтованими :

Якщо майбутнім Учасникам потрібно витрачати додаткові кошти на придбання обладнання, які не передбачені чинним законодавством, то це порушує принципи здійснення публічних закупівель, а саме:

- максимальна економія, ефективність та пропорційність;

- недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

ношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

В свою чергу, Скаржник має в наявності необхідну кількість мобільних телефонів та стартових пакетів(сім-карток) одного оператора стільникового зв’язку та вважає її достатньою для забезпечення належного виконання умов договору про закупівлю(докази надаються до Скарги).

стосовно надання інформації / листів не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність в Учасника корпоративної мережі з виділеною APN (видані не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість об’єктів зазначених в розділі 3 Технічн · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через дискримінаційну вимогу у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію прибравши дискримінаційні вимоги : - пункту 4 та підпункту 6.1.11. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та - пункту 4 та підпункту 6.1.11. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони щодо встановлення вимоги про надання інформації / листів не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність в Учасника корпоративної мережі з виділеною APN (видані не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість об’єктів зазначених в розділі 3 Технічної специфікації «Місце надання послуг та обсяг»).

Вимоги:

- пункту 4 та підпункту 6.1.11. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- пункту 4 та підпункту 6.1.11. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

стосовно надання інформації / листів не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність в Учасника корпоративної мережі з виділеною APN (видані не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість об’єктів зазначених в розділі 3 Технічної специфікації «Місце надання послуг та обсяг») - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

4. Вимоги до надання послуг:

- Наявність у Виконавця захищених корпоративних мереж (основної та резервної) з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пункту централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість об’єктів зазначених в розділі 3 Технічної специфікації «Місце надання послуг та обсяг»;

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.1.11. На підтвердження наявності захищених корпоративних мереж для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пункту централізованої охорони в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність в Учасника корпоративної мережі з виділеною APN (видані не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість об’єктів зазначених в розділі 3 Технічної специфікації «Місце надання послуг та обсяг»).»

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

4. Вимоги до надання послуг:

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.1.11. На підтвердження наявності захищених корпоративних мереж для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пункту централізованої охорони в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність в Учасника корпоративної мережі з виділеною APN (видані не більше піврічної давнини до дати оголошення закупівлі із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість об’єктів зазначених в розділі 3 Технічної специфікації «Місце надання послуг та обсяг»).»

Даний вид діяльності здійснюється на підставі отриманої Ліцензії МВС, Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Жодним пунктом Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов не визначено обов’язку для суб’єктів охоронної діяльності мати захищену корпоративну мережу з виділеною APN.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес).

Вважаємо, що Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказану вимогу, чим обмежив законні права на участь в закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в Закупівлі, а також інших потенційних учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених положенням п.1 ч.1 статті 5 Закону, зокрема: - добросовісна конкуренція серед учасників.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Наголошуємо на тому, що Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) винесла рішення № 2585-р/пк-пз від 19.02.2025 щодо аналогічної позиції, зобов’язавши замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації.

стосовно вимоги про надання довідки в довільній формі про облаштування автомобілів НР GPS-системою/системами, які дозволені до використання в Україні з зазначенням її характеристик або параметрів та листа в довільній формі щодо можливості здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування (обладнання автомобілів груп мобільного реагування системою GPS) з наданням документів (не менше · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через дискримінаційну вимогу у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію прибравши дискримінаційні вимоги в частині : - пункту 4 та підпункт 6.1.12. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) , - пункту 4 та підпункт 6.1.12. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони), - підпункту 5.2.1., та пункту 8 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про облаштування автомобілів НР GPS-системою/системами, які дозволені до використання в Україні з зазначенням її характеристик або параметрів та листа в довільній формі щодо можливості здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування (обладнання автомобілів груп мобільного реагування системою GPS) з наданням документів (не менше 5-ти) щодо наявності встановленої системи GPS та її технічних можливостей .

Вимоги:

- пункту 4 та підпункту 6.1.12. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони);

- пункту 4 та підпункту 6.1.12. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони),

- підпункту 5.2.1. та пункту 8 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони)

стосовно вимоги про надання довідки в довільній формі про облаштування автомобілів НР GPS-системою/системами, які дозволені до використання в Україні з зазначенням її характеристик або параметрів та листа в довільній формі щодо можливості здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування (обладнання автомобілів груп мобільного реагування системою GPS) з наданням документів (не менше 5-ти) щодо наявності встановленої системи GPS та її технічних можливостей - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

4. Вимоги до надання послуг:

…

-Всі автомобілі НР Виконавця повинні відповідати вимогам до транспорту реагування зазначеним в Законі України «Про охоронну діяльність» та бути облаштовані GPSю, які дозволені до використання в Україні»

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони

4. Вимоги до надання послуг:

…

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони

На підтвердження надати:

8.2. Системи централізованого моніторингу:

а) GPS-моніторинг автомобілів ГШР (основний канал).

- у оперативно-чергової служби (операторського складу) ПЦС повинні бути обладнані автоматизовані робочі місця з спеціалізованим програмним забезпеченням централізованого моніторингу автомобілів ГШР (система моніторингу), яке забезпечує повноцінний контроль за ними в режимі «on-line». Ця система є основним каналом моніторингу;

б) позиціювання автомобілів ГШР за допомогою радіоканалу (резервний канал).

Статтею 9 Закону України «Про охоронну діяльність» визначено:

1. Суб'єкт охоронної діяльності має право:

1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти;

3) використовувати в охоронній діяльності службових собак;

4) використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення;

5) використовувати транспорт реагування;

6) одержувати за своїм письмовим запитом від замовника послуг з охорони відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони;

7) за згодою замовника послуг з охорони (його представника) оглядати територію, будинки, приміщення, майно, що охороняються.

Відповідно до підпункту 14 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності:

Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97 передбачено наступні спеціальні засоби:

Бронежилети

Захисні каски

Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії

Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки

Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання

Електрошокові пристрої*

Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони*

*Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України «Про охоронну діяльність», ні Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97, не передбачено обов’язку суб’єктів охоронної діяльності мати обов’язково в наявності GPS-систему/-и, які дозволені до використання в Україні, та встановлювати їх на транспорт реагування.

Вважаємо, що зазначена вимога сформована на обмежене коло учасників, тобто лише на тих, хто можуть надати підтвердження наявності GPS-системи/-м, які дозволені до використання в Україні з зазначенням її характеристик або параметрів на підтвердження можливості спостереження за місцем розташування автомобілів НР Учасник, та документу (видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу), що підтверджує придбання GPS трекерів і виписки з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар.

Як потенційний учасник із багаторічним досвідом роботи із надання послуг таких, та подібних до таких, що є предметом даної закупівлі, переконаний у тому, що наявність саме GPS-системи/-м та підтверджуючих документів про їх наявність, як вимагає Замовник – не впливає на можливість та якість надання послуг, що є предметом Закупівлі.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Аналогічна позиція Органу оскарження викладена в рішенні АМКУ № 3947-р/пк-пз від 13.03.2025.

Дискримінаційними є вимоги Замовника про надання документів на підтвердження наявності матеріально-технічної бази, а саме визначених: - підпунктами 6.1.12, 6.1.13., 6.1.16. , 6.1.17. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та - підпунктами 6.1.12, 6.1.13., 6.1.16. , 6.1.17.Продовження Додатку 3 до тд · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, просимо орган оскарження зобов'язати Замовника внести зміни до -підпунктів 6.1.12, 6.1.13., 6.1.16. , 6.1.17. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) , а також - підпунктів 6.1.12, 6.1.13., 6.1.16. , 6.1.17. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони), виклавши їх положення в наступній редакції: «6.1.12. На підтвердження можливості спостереження за місцем розташування автомобілів НР Учасник, в складі тендерної пропозиції, повинен надати довідку в довільній формі про облаштування автомобілів НР GPS-системою/системами, які дозволені до використання в Україні з зазначенням її характеристик або параметрів та документ (видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу), що підтверджує придбання GPS трекерів і виписка з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар та/або інвентаризаційний опис та/або оборотно-сальдові відомість та/або договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори» 6.1.13. Документ (видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу), що підтверджує придбання джерела безперебійного резервного живлення (генератора) для забезпечення безперебійної роботи пункту цілодобового спостереження у випадку відключення електроенергії та виписка з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар та/або інвентаризаційний опис та/або оборотно-сальдові відомість та/або договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори. 6.1.16. Документ (видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу), що підтверджує придбання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії або вогнепальної зброї (не менше 8-ми одиниць) та виписка з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар та/або інвентаризаційний опис та/або оборотно-сальдові відомість та/або договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори. 6.1.17. Документ (видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу), що підтверджує придбання гумових кийків та газових балончиків з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії (не менше 8-ми одиниць) та виписка з банку, що підтверджує оплату за зазначений товар та/або інвентаризаційний опис та/або оборотно-сальдові відомість та/або договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори»

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Звертаємо увагу, що вказаний перелік документів, підтверджуючих наявність обладнання, матеріально-технічної бази: видаткова накладна та/або договір купівлі-продажу і виписка з банку, що підтверджує оплату за товар - є безальтернативним, тому що документами, які підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази можуть бути також:

- інвентаризаційні описи;

- оборотно-сальдова відомість;

- договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори .

З огляду на те, що в даний час, коли через військовий стан такі документи як договори та /або видаткові накладні можуть не зберегтись у зв’язку із обставинами, що не залежать від волі Учасників, та враховуючи, що бухгалтерські документи підтверджують не тільки придбання, а і наявність в учасників на дату подання тендерної пропозиції, необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, вважаємо вимоги дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

стосовно вимоги про надання Учасниками у складі тендерних пропозицій реєстраційного посвідчення на тварину та фото номерного індивідуального знаку (жетону) тварини на підтвердження можливості її реєстрації і утримання відповідно до чинного законодавства - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. · Кваліфікаційні критерії учасників

ПО-ПЕРШЕ, вимоги:

- підпунктів 6.1.14, 6.1.14.2., 6.1.4.3 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- підпунктів 6.1.14, 6.1.14.2. 6.1.14.3 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.1.14.2. реєстраційне посвідчення на тварину;

6.1.14.3 фото номерного індивідуального знаку (жетону) тварини»

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.1.14.2. реєстраційне посвідчення на тварину;

6.1.14.3 фото номерного індивідуального знаку (жетону) тварини»

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Охоронна діяльність здійснюється суб’єктами охоронної діяльності у відповідності до Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Частиною 1 статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність» визначено наступне:

«1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.»

Окрім того, відповідно до пп.3 п. 6 Ліцензійних умов визначає перелік документів, які повинні надаватись органу ліцензування до заяви про отримання ліцензії, зокрема: відомості про наявність службових собак (додаток 2-3);

- Порядковий номер;

- Реквізити ветеринарно-санітарного паспорта службового собаки;

- Реквізити сертифіката про підготовку службового собаки.

Таким чином, ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України «Про охоронну діяльність» не передбачено ні необхідності реєструвати службових собак, ні надавати реєстраційне посвідчення на тварину, ні надавати фото номерного індивідуального знаку (жетону) тварини .

В свою чергу Скаржник має службових собак з документами, що вимагаються Ліцензійними умовами (надається договір купівлі-продажу, ветеринарний паспорт та сертифікати про проходження курсів дресирування).

З огляду на викладене, просимо орган оскарження зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом:

- виключення з підпункту 6.1.14 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) словосполучення «її реєстрації та утримання відповідно до чинного законодавства»;

- виключення з підпункту 6.1.14 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) словосполучення «її реєстрації та утримання відповідно до чинного законодавства»;

- виключення вимоги підпункту 6.1.14.2. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) щодо надання реєстраційного посвідчення на тварину;

- виключення вимоги підпункту та 6.1.14.2. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) щодо надання реєстраційного посвідчення на тварину;

- виключення вимоги підпункту 6.1.14.3. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) щодо надання фото номерного індивідуального знаку (жетону) тварини;

- виключення вимоги підпункту та 6.1.14.3. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) щодо надання фото номерного індивідуального знаку (жетону) тварини.

ПО-ДРУГЕ, вимоги:

- підпункту 6.1.14.4. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- підпункту 6.1.14.4. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

стосовно вимоги про надання Учасниками у складі тендерних пропозицій документ, виданий уповноваженим органом, що підтверджує адаптованість собаки в умовах міста шляхом тестування за програмою «Собака-компаньйон» - є дискримінаційними, безальтернативними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.1.14.4. документ, виданий уповноваженим органом, що підтверджує адаптованість собаки в умовах міста шляхом тестування за програмою «Собака-компаньйон»»

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Частиною 1 статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність» визначено наступне:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.»

Таким чином, Закон України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності не встановлюють обов'язку щодо проходження службовою собакою саме курсу «Собака-компаньйон».

Учасник має у своєму розпорядженні службових собак, які пройшли інші курси дресирування, зокрема курс «Загальний курс дресирування», курс «Захисно-караульна служба» та курс «Міський собака» і отримали відповідні сертифікати, які додаються до цієї Скарги в якості доказів.

В свою чергу, курс «Собака-компаньон» передбачає підготовку собаки до керованості та соціальної адаптації серед людей/собак, слухняності, спокою у місті, контакту із власником.

Курс «Загальний курс дресирування» передбачає формування у собаки навичок загальної керованості та слухняності, зокрема виконання команд, руху поруч, припинення небажаних дій, роботи в групі, спокійного ставлення до гучних звуків та інших навичок.

Курс «Захисно-караульна служба» передбачає навчання захисту власника/об'єкта та роботи із загрозою, роботу над захисною реакцією, затриманням, охороною, роботою з фігурантом, контролю собаки в стані збудження.

Курс «Міський собака» передбачає навчання безпечної поведінки саме в умовах міста (рух поруч, поведінка на вулиці, транспорт, люди, інші собаки, різні подразники).

Таким чином, наявність у службових собак Скаржника сертифікатів проходження курсів «Загальний курс дресирування» та/або «Захисно-караульна служба» та/або «Міський собака», які має Скаржник, підтверджує належний рівень її керованості та спеціальної підготовки для виконання охоронних завдань, а за своїм функціональним спрямуванням така підготовка є щонайменше не менш релевантною, ніж курс «Собака-компаньйон».

При цьому Замовником не наведено об'єктивного обґрунтування, чому саме проходження курсу «Собака-компаньйон» є необхідним для надання послуг за предметом закупівлі та чому проходження інших курсів дресирування, які забезпечують належну керованість та спеціальну підготовку службових собак, не може підтверджувати відповідність учасника встановленій вимозі.

Фактично встановлена вимога своєю безальтернативністю позбавляє Учасника можливості прийняти участь у даній закупівлі лише через те, що такі собаки пройшли інший курс дресирування у відповідності до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

З огляду на викладене, просимо орган оскарження зобов'язати Замовника внести зміни до:

- підпункту 6.1.14.4 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

«6.1.14.4. документ, виданий уповноваженим органом, що підтверджує адаптованість собаки в умовах міста шляхом тестування за програмою «Собака-компаньйон» та/або проходження курсу дресирування «Загальний курс дресирування» та/або «Захисно-караульна служба» та/або «Міський собака»»

ПО-ТРЕТЄ, вимоги:

- підпункту 6.1.14.5. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- підпункту 6.1.14.5. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

стосовно вимоги про надання Учасниками у складі тендерних пропозицій чинного договору страхування власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам - є дискримінаційними, такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.1.14.5. чинний договір страхування власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам»

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.1.14.5. чинний договір страхування власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам»

Відповідно до пункту 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Звертаємо увагу, що зазначений нормативний акт втратив чинність 02.04.2024.

стосовно вимоги про надання Учасниками у складі тендерних пропозицій свідоцтво державного зразка, що підтверджує проходження навчання за професією «кінолог» провідника собаки - є дискримінаційними, безальтернативними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, просимо орган оскарження зобов'язати Замовника внести зміни до - підпункту 6.1.14.6 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та - підпункту 6.1.14.6. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони), виклавши їх положення в наступній редакції: «6.1.14.6. документ, що підтверджує кваліфікацію провідника собаки (свідоцтво та/або посвідчення тощо)»

Вимоги:

- підпункту 6.1.14.6. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- підпункту 6.1.14.6. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.1.14.6. свідоцтво державного зразка, що підтверджує проходження навчання за професією «кінолог» провідника собаки»

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.1.14.6. свідоцтво державного зразка, що підтверджує проходження навчання за професією «кінолог» провідника собаки».

Зауважуємо, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності та Законом України «Про охоронну діяльність» не передбачена обов’язкова наявність у суб’єкта охоронної діяльності фахівця за професією «кінолог» та не зазначено конкретного переліку документів на підтвердження кваліфікації провідника собаки.

Статтею 17 Закону України «Про охоронну діяльність» встановлено наступне:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

Разом з тим, у цивільній провідником собаки може бути як провідник (вожатий) службових собак, так і кінолог, і інструктор-дресирувальник, і військовий поліцейський тощо.

Наявність спеціальної освіти за професією "кінолог" є перевагою, а не обов'язковою вимогою.

Вважаємо що дана вимога є дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників.

стосовно надання свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» саме не нижче IV кваліфікаційного розряду, виданих охоронникам ГШР, - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимоги:

- підпункту 6.2.1. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- підпункту 6.2.1. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

6.2. Документально підтверджену інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації,які мають необхідні знання та досвід:

…

- свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» не нижче IV кваліфікаційного розряду (охоронників згідно з наданим списком);»

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

…

Відповідно до Державного стандарту професійно-технічної освіти ДСПТО 5169-ОК.74.60-2014 професії Охоронник (5169):

Найменування вимоги Вимоги до 3 розряду Вимоги до 4 розряду

Вимоги до освітнього рівня осіб - попередній освітньо-кваліфікаційний рівень - Охоронник 2-го розряду;

- за умови підвищення кваліфікації стаж роботи за професією охоронник 2-го розряду - не менше 1 року;

- за умови продовження навчання в професійно-технічних навчальних закладах 1-2-3-го атестаційних рівнів чи професійної підготовки на виробництві – без вимог до стажу роботи. - попередній освітньо-кваліфікаційний рівень - охоронник 3-го розряду;

- за умови підвищення кваліфікації стаж роботи за професією Охоронник 3-го розряду - не менше 1 року.

Сфера професійного використання Діяльність приватних охоронних служб.

Діяльність з охорони громадського порядку та безпеки.

Охорона об’єктів з високим ступенем ризику***

Об’єкти з високим ступенем ризику***

- будівлі, в яких розміщуються центральні органи виконавчої влади;

- банків та їх філій;

- підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;

- об’єкти, на яких зберігаються наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори;

- місця та/або приміщення роздрібної (оптової) торгівлі зброєю та спеціальними засобами та/або їх зберігання;

- місця та/або приміщення в яких проводяться спортивні та розважальні заходи;

- вантажі під час їх перевезення.

Виконання функціональних обов’язків охоронником у складі наряду транспорту швидкого реагування.

Застосування та використання вогнепальної зброї відповідно до законодавчих та нормативно-правових актів України. Діяльність приватних охоронних служб.

Діяльність з охорони громадського порядку та безпеки.

Фактична відмінність між зазначеними розрядами полягає, зокрема, у вимогах до стажу роботи, що саме по собі не підтверджує наявності додаткових професійних компетенцій, необхідних для виконання предмета закупівлі, та не впливає на якість і результативність надання охоронних послуг за предметом закупівлі.

В даному державному стандарті прямо зазначено, що починаючи з моменту здобуття охоронниками 3 розряду вони набувають права виконувати функціональні обов’язки у складі наряду транспорту швидкого реагування в тому числі з застосуванням та використанням зброї.

Замовник не обґрунтував об'єктивної необхідності встановлення більш високого кваліфікаційного розряду, а відповідна вимога є надмірною, спрямованою на обмежене коло учасників, тобто лише на тих, хто можуть надати свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» не нижче IV кваліфікаційного розряду на охоронників ГШР та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження у Рішенні АМКУ №1165-р/пк-пз від 27.01.2025, яким було встановлено відсутність обґрунтування необхідності встановлення у Документації наведеної вище вимоги.

стосовно надання витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», датованих саме не більше місячної давнини до оголошення закупівлі, виданих охоронникам ГШР, черговим ПЦС та фахівцю з організації заходів охорони, - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через дискримінаційні вимоги у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію, прибравши дискримінаційні вимоги : - підпунктів 6.2.1.,6.2.3 та 6.2.4. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та - підпунктів 6.2.1.,6.2.3 і 6.2.4. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) стосовно надання витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», датованих саме не більше місячної давнини до оголошення закупівлі, виданих охоронникам ГШР, черговим ПЦС та фахівцю з організації заходів охорони.

Вимоги:

- підпунктів 6.2.1.,6.2.3 та 6.2.4. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

-підпунктів 6.2.1.,6.2.3 і 6.2.4. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

…

- витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», видані не більше місячної давнини до оголошення закупівлі (охоронників згідно з наданим списком);

…

-витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», видані не більше місячної давнини до оголошення закупівлі

6.2.4. Учасник повинен мати в штаті фахівця з організації заходів охорони (далі - фахівець), який відповідає вимогам пункту 14 та 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. На підтвердження надати відповідні документи, а саме:

…

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий не більше місячної давнини до оголошення закупівлі;»

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

…

-витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», видані не більше місячної давнини до оголошення закупівлі

…

Відповідно до п. 2 розділу 3 Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207, надання відомостей з ІАС або вмотивованої відмови в їх наданні здійснюється протягом 30 календарних днів, якщо інше не передбачено законодавством.

Зазначаємо, що пунктои 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності передбачено:

«Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.»

Тобто витяг про несудимість Скаржник як роботодавець вимагає у особи під час працевлаштування на роботу. І більше працівник не повинен надавати такий документ.

Скаржник попросив працівників подати заявки знову, але витяги не було отримано і статус заявки "В обробці". Відповідно ми не можемо бути впевнені, що ми отримаємо ці документи до закінчення періоду подання пропозицій.

До Скарги додаються відповідні докази: повідомлення ДПС про прийняття працівника та Довідка МВС, отримана перед прийняттям на роботу, а також Заявка на витяг МВС зі статусом «В обробці».

Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження у Рішенні АМКУ № 6384 -р/пк-пз від 27.05.2026, яким було встановлено дискримінаційність подібної вимоги Замовника.

стосовно монтажу (демонтажу), інсталяції та підключення охоронної системи, її обслуговування, усунення несправностей, ремонту та/або заміні відповідного обладнання та залучення електромонтерів (кваліфікованих працівників для технічного обслуговування охоронно-тривожного обладнання) - є дискримінаційними, такими, що не узгоджуються з предметом закупівлі та такими, що обмежують коло потенційних · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та її додатки, виключивши зазначені дискримінаційні вимоги в частині необхідності залучення електромонтерів (кваліфікованих працівників для технічного обслуговування охоронно-тривожного обладнання) та виконання Учасником-переможцем(виконавцем) монтажу (демонтажу), інсталяції та підключення охоронної системи, її обслуговування, усунення несправностей, ремонту та/або заміні відповідного обладнання.

Вимоги тендерної документації та її додатків, а саме:

- Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони), в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у п. 4, 5, 6.2.2,;

- Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у п. 2,4,5.5.,5.6.,5.7., 6.1.19., 6.2.2.;

- Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у п.1.2., 1.3.,1.4.,3.4.,5.1.2.,7.2.,8;

- Проєкту договору (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у розділі «ТЕРМІНИ ЗАСТОСОВАНІ В ТЕКСТІ ДОГОВОРУ» та п.3.5.,5.9.,5.12.-5.15.,5.18.,5.21.-5.25.,5.28.-5.32. 15.1.4.,15.1.10.15.1.11.;

- Проєкту Договору (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у розділі «ТЕРМІНИ ЗАСТОСОВАНІ В ТЕКСТІ ДОГОВОРУ» та п. 3.5.,5.9.,5.10.,5.12.-5.13.,5.15.,5.18.,-5.22.,5.24.-5.30.,15.1.4.,15.1.9.,15.1.10;

- Проєкту договору (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у п.1.3.2.,1.4.2.,3.2.7.,4.2.2.,4.2.4.,5.4.,5.6.,9.5.

стосовно монтажу (демонтажу), інсталяції та підключення охоронної системи, її обслуговування, усунення несправностей, ремонту та/або заміні відповідного обладнання та залучення електромонтерів (кваліфікованих працівників для технічного обслуговування охоронно-тривожного обладнання) - є дискримінаційними, такими, що не узгоджуються з предметом закупівлі та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Щодо охоронних систем передбачаються також інші ДК:

- код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

- код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

- код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

- код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Як наслідок, маємо не відповідність Наказу МЕРТ «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072» від 23.12.2015 р. № 1749 (далі- Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text ).

Тобто Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги. Замовник проводить закупівлю, об’єднуючи різні предмети закупівлі, що не узгоджується з предметом цієї закупівлі.

В свою чергу, Скаржник не зобов’язаний встановлювати будь-яке обладнання та його обслуговувати за власний кошт за цим кодом ДК або обслуговувати вже наявне обладнання на об’єктах. Зазначена діяльність за своїм змістом не є охоронною послугою. Технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації спрямоване на забезпечення належного технічного стану, працездатності та справності відповідного обладнання і є відмінним за своїм функціональним призначенням від безпосереднього надання охоронних послуг.

Аналогічне питання вже неодноразово було предметом розгляду Органу оскарження, зокрема в рішеннях № 75-р/пк-пз від 02.01.2025, №10118 -р/пк-пз від 20.08.2026, № 3500-р/пк-пз від 25.03.2026, якими було встановлено дискримінаційність подібної вимоги Замовника .

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть здійснити [монтаж (демонтаж), інсталяцію та підключення охоронної системи, її обслуговування, усунення несправностей, ремонту та/або заміні відповідного обладнання та залучити електромонтерів (кваліфікованих працівників для технічного обслуговування охоронно-тривожного обладнання)], що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Окрім того, звертаємо увагу, що зазначене порушення має не лише формальний характер, оскільки Замовник фактично включив до оголошеної вартості закупівлі охоронних послуг за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги» витрати, пов’язані із придбанням, встановленням, обслуговуванням та утриманням технічних засобів охорони, а також оплатою праці працівників, які здійснюватимуть відповідні технічні роботи, що не відноситься до такого виду послуг.

Очікувана вартість предмета закупівлі формується Замовником на підставі обґрунтованої потреби у відповідних товарах, роботах чи послугах та з урахуванням їх обсягу, технічних і якісних характеристик, а також усіх витрат, безпосередньо необхідних для виконання саме такого предмета закупівлі. Відтак до очікуваної вартості закупівлі за ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги» мають включатися витрати, необхідні для надання саме охоронних послуг, а не вартість самостійних за своїм змістом робіт чи послуг, які не належать до визначеного предмета закупівлі.

вартість технічних засобів охорони та комплектуючих;

витрати на їх встановлення та монтаж(демонтаж);

витрати на технічне обслуговування охоронно-тривожного обладнання;

витрати на оплату праці електромонтерів;

витрати на матеріали, інструменти та інші ресурси, необхідні для виконання таких робіт.

Отже, фактична ціна охоронної послуги штучно збільшується за рахунок включення до неї вартості послуг за іншим видом діяльності.

З огляду на це, Скаржник не може погодитись на виконання умов, визначених у:

- Продовженні Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони), в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у п. 4, 5, 6.2.2,;

- Продовженні Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у п. 2,4,5.5.,5.6.,5.7.,6.1.19.,6.2.2.;

- Продовженні Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у п.1.2., 1.3.,1.4.,3.4.,5.1.2.,7.2.,8;

- Проєкті договору (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у розділі «ТЕРМІНИ ЗАСТОСОВАНІ В ТЕКСТІ ДОГОВОРУ» та п.3.5.,5.9.,5.12.-5.15.,5.18.,5.21.-5.25.,5.28.-5.32. 15.1.4.,15.1.10.15.1.11.;

- Проєкті Договору (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у розділі «ТЕРМІНИ ЗАСТОСОВАНІ В ТЕКСТІ ДОГОВОРУ» та п. 3.5.,5.9.,5.10.,5.12.-5.13.,5.15.,5.18.,-5.22.,5.24.-5.30.,15.1.4.,15.1.9.,15.1.10;

- Проєкті договору (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) в частині вимог, визначених (зокрема та не виключно) у п.1.3.2.,1.4.2.,3.2.7.,4.2.2.,4.2.4.,5.4.,5.6.,9.5., адже та даний вид робіт не є предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги [в частині монтажу (демонтажу), інсталяції та підключення охоронної системи, її обслуговування, усунення несправностей, ремонту та/або заміні відповідного обладнання та залучення електромонтерів (кваліфікованих працівників для технічного обслуговування охоронно-тривожного обладнання)].

стосовно надання договорів страхування охоронників, електромонтерів та чергових пульта від нещасних випадків та підприємстві та підтверджуючих документів щодо сплати чергового платежу, - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимоги:

- підпунктів 6.2.1., 6.2.2., та 6.2.3 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- підпунктів 6.2.1., 6.2.2., та 6.2.3 Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

…

- договір страхування чергових пульта від нещасних випадків на підприємстві, з наданням підтверджуючих документів щодо сплати страхового платежу.»

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

…

Пунктами 1 і 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності встановлено наступне:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Таким чином, відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов суб’єкти господарювання здійснюють свою діяльність на підставі єдиного документу - ліцензії на надання охоронних послуг.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності договору добровільного страхування відповідальності при здійсненні охоронної діяльності та підтверджуючих документів щодо сплати страхового платежу.

Встановивши дану вимогу, Замовник порушує законні права та інтереси учасників, які могли б прийняти участь у закупівлі, в тому числі і Скаржника. Вважаємо, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Тендерній документації наведеної вище вимоги .

Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження у Рішенні № 3057-р/пк-пз від 27.02.2025, яким було встановлено дискримінаційність подібної вимоги Замовника.

Окрім того, стосовно незаконності та невідповідності предмету закупівлі вимог Документації щодо залучення електромонтерів та, як наслідок, надання на них кваліфікаційних документів зазначено в пункті 12 цієї Скарги.

стосовно надання свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» не нижче IV кваліфікаційного розряду, виданого фахівцю з організації заходів охорони, - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимоги:

- підпункту 6.2.4. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- підпункту 6.2.4. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

На підтвердження надати відповідні документи, а саме:

…

- свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» не нижче IV кваліфікаційного розряду;»

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

На підтвердження надати відповідні документи, а саме:

…

Пунктом 6 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності визначено вичерпний перелік документів, які подаються до органу ліцензування стосовно фахівця (фахівців) з організації заходів охорони:

«6. До заяви про отримання ліцензії додаються:

- копії документів, що підтверджують відповідність установленим умовам прийняття на роботу та відсутність обмежень стосовно фахівця (фахівців) з організації заходів охорони здобувача ліцензії, а саме:

- копія документа, який підтверджує його (їх) відповідність кваліфікаційним вимогам, визначеним пунктом 14 цих Ліцензійних умов;

- копії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

- копія документа, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

- копія паспорта громадянина України;

- копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

- копія трудового договору або витяг з трудової книжки особи (у разі наявності), завірені суб’єктом господарювання, або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування;

- відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації;

Пунктом 14 цих Ліцензійних умов визначено:

«14. До штату суб’єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Вимога, визначена абзацом першим цього пункту, не поширюється на фізичних осіб - підприємців, які відповідають вимогам, визначеним абзацом п’ятим, шостим чи сьомим цього пункту.

Під час прийняття на роботу фахівець (фахівці) з організації заходів охорони подає (подають) документи, перелічені у пункті 17 цих Ліцензійних умов.

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

У разі тимчасової відсутності фахівця (фахівців) з організації заходів охорони суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний покласти тимчасове виконання обов’язків фахівця з організації заходів охорони на працівника, який має один з освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів, визначених абзацами п’ятим - сьомим цього пункту, та відповідає вимогам, що встановлені абзацом першим пункту 17 цих Ліцензійних умов.»

Таким чином, жодним із пунктів Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності не визначено, що фахівець з організації заходів охорони повинен мати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» не нижче IV кваліфікаційного розряду.

Таким чином, вимога про обов’язкове надання свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» не нижче IV кваліфікаційного розряду не має нормативно визначеного зв’язку з кваліфікаційними вимогами до фахівця з організації заходів охорони та не може вважатися обов’язковою умовою для підтвердження його відповідності пунктам 14 та 17 Ліцензійних умов.

Можлива наявність у фахівця з організації заходів охорони такого свідоцтва є виключно його добровільним бажанням. Якщо майбутнім Учасникам потрібно витрачати додаткові кошти та час на отримання документів, які не передбачені чинним законодавством, то це порушує принципи здійснення публічних закупівель, а саме - принцип максимальної економії, а також принцип добросовісної конкуренції між учасниками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

стосовно надання відповідного наказу та документу, який засвідчує присвоєння/підвищення/підтвердження професійної кваліфікації особи відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві, виданого уповноваженим органом/організацією, на підтвердження наявності особи, відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві - є дискримінаційними · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, просимо орган оскарження зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимог: - підпункту 6.2.5. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та - підпункту 6.2.5. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) щодо обов'язкового надання відповідного наказу та документу, який засвідчує присвоєння/підвищення/підтвердження професійної кваліфікації особи відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві, виданого уповноваженим органом/організацією, на підтвердження наявності особи, відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві.

Вимоги:

- підпункту 6.2.5. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- підпункту 6.2.5. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

стосовно надання відповідного наказу та документу, який засвідчує присвоєння/підвищення/підтвердження професійної кваліфікації особи відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві, виданого уповноваженим органом/організацією, на підтвердження наявності особи, відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

6.Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про охоронну діяльність» визначено: персонал охорони - працівники, які безпосередньо виконують функції з охорони майна або фізичних осіб відповідно до свого кваліфікаційного рівня.

Частинами 1-2 статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність» визначено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:

1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;

2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;

3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;

4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;

5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.

2. Фахівець з організації заходів охорони та працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні відповідати вимогам частини першої цієї статті, мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і в установлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки, терміни та порядку підвищувати рівень кваліфікації.

Таким чином, Ні Ліцензійними умовами, ні Законом України «Про охоронну діяльність» не передбачено надання відомостей та документів (відповідний наказ та документ, який засвідчує присвоєння/підвищення/підтвердження професійної кваліфікації особи відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві виданий уповноваженим органом/організацією) на підтвердження наявності особи, відповідальної за ведення військового обліку на підприємстві.

Зазначені відомості та документи не підтверджують кваліфікацію Учасника по жодному з кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та не впливають на якість надання послуг за предметом закупівлі, а перевірка легітимності зазначеного документа не входить в компетенцію Замовника.

Встановлення зазначених вимог є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

стосовно надання Сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» та Сертифікату «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці» ДСТУ ISO 45001:2018 та атестатів з додатками про акредитацію організацій, що видали такі сертифікати, видані в установленому порядку - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через дискримінаційні вимоги у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію, прибравши дискримінаційні вимоги : - підпункту 7.1. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та - підпункту 7.1. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони) стосовно надання Сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» та Сертифікату «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці» ДСТУ ISO 45001:2018 та атестатів з додатками про акредитацію організацій, що видали такі сертифікати, видані в установленому порядку.

Вимоги:

- підпункту 7.1. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони) та

- підпункту 7.1. Продовження Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з реагуванням наряду охорони)

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 1 – Послуги охорони майна на об’єктах з реагуванням наряду охорони

7. Інші вимоги:

7.1. Для підтвердження можливості якісного надання послуг та відповідності всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» та Сертифікат «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці» ДСТУ ISO 45001:2018. Сертифікати мають бути видані Учаснику організацією, що пройшла відповідну акредитацію згідно чинного законодавства.

На підтвердження надати копію атестату з додатком про акредитацію такої організації, виданий в установленому законом порядку.»

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 2 – Послуги спостереження за станом охоронної сигналізації на об’єктах з

реагуванням наряду охорони

7. Інші вимоги:

7.1. Для підтвердження можливості якісного надання послуг та відповідності всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» та Сертифікат «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці» ДСТУ ISO 45001:2018. Сертифікати мають бути видані Учаснику організацією, що пройшла відповідну акредитацію згідно чинного законодавства.

Охоронні послуги, які є предметом закупівлі, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами. Жоден з вказаних нормативно-правових актів не передбачає отримання зазначених сертифікатів.

Стаття 23 Закону України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 р. № 1315-VII передбачає, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

З 1 січня 2018 року втратив чинність Декрет КМУ «Про стандартизацію і сертифікацію» від 10.05.1993 року № 46-93, а з 16.03.2018 року втратив чинність «Перелік продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 2, таким чином, надання зазначених сертифікатів не передбачено чинним законодавством України в сфері охоронної діяльності та передбачає додаткові витрати учасників на їх придбання.

Ми, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняємо, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження у Рішенні АМКУ №2798-р/пк-пз від 24.02.2025, яким було встановлено дискримінаційність подібної вимоги Замовника.

Вимога підпункту 5.2.1. Продовження Додатку № 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) стосовно наявності документів, які підтверджують право власності або оренди приміщення, в якому розміщено офіс в місті Києві - є дискримінаційними · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога підпункту 5.2.1. Продовження Додатку № 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) стосовно наявності документів, які підтверджують право власності або оренди приміщення, в якому розміщено офіс в місті Києві - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони

5. Кваліфікаційні вимоги:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

На підтвердження надати:

Дана вимога має дискримінаційний характер, так як, прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають офіс у місті Києві та позбавляються можливості прийняти участь у закупівлі ті особи, які зареєстровані в інших регіонах України.

Кожен суб'єкт господарювання, укладаючи договір із новим Замовником, має можливість орендувати приміщення чи склад, перевезти (переслати) туди матеріально-технічну базу, необхідну для надання послуг, передислокувати машини, орендувати паркувальне місце, перевезти або підшукати новий персонал тощо - тобто вчинити всі необхідні дії для забезпечення охорони.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, так як Скаржник зареєстрований в м. Полтава і не зобов’язаний мати офіс та матеріально-технічну базу у місті Києві, а має це все у місті Полтава (Наказ про видачу ліцензії, договір оренди офісу та Витяг з ЄДР про реєстрацію ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» надається як доказ до Скарги).

Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження у Рішенні АМКУ №8314-р/пк-пз від 26.05.2025, яким було встановлено відсутність обґрунтування необхідності встановлення у Документації наведеної вище вимоги.

стосовно наявності в учасників договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами (для підтвердження можливості несення матеріальної відповідальності у разі невиконання або неналежного виконання умов договору) - є дискримінаційними · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога підпункту 6.1. Продовження Додатку № 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) стосовно наявності в учасників договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами (для підтвердження можливості несення матеріальної відповідальності у разі невиконання або неналежного виконання умов договору) - є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони

6. Інші вимоги:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

Скаржник у своїй діяльності керується Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що визначають умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону про закупівлі, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до пунктів 1,4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності:

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Тобто, відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів, не передбачається наявність договору страхування.

Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження у Рішенні АМКУ № 17749-р/пк-пз від 01.12.2025, яким було встановлено відсутність обґрунтування необхідності встановлення у Документації наведеної вище вимоги.

стосовно наявності у персонала екіпажів ГШР засобів персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів) та встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності стаціонарних систем відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої) - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога підпунктів 8.4.1 та 8.4.2.(б) Продовження Додатку № 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) стосовно наявності у персонала екіпажів ГШР засобів персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів) та встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності стаціонарних систем відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої) - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони

8.4. Вимоги до ГШР:

8.4.1. Обов’язкові вимоги до екіпірування та озброєння:

8.4.2. Вимоги до службових автомобілів:

б) додаткові обов’язкові вимоги до технічного оснащення:

- встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності стаціонарних систем відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої), GPS-моніторингу, радіозв’язку, систем тривожної сигналізації (з тривожною кнопкою посилання сигналів тривог до ПЦС), засобів (комплексів) автоматизованої обробки тривог з ПЦС (на базі планшетів) з отриманням повної та достовірної інформації про характеристику об’єкта охорони та характеру самої тривоги, одночасною побудовою маршрутів до об’єкта охорони, з якого надійшла тривога, фіксації в БД ПЦС усієї інформації з подальшим її зберіганням тощо).№»

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до пп.14 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності:

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

Бронежилети

Захисні каски

Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії

Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання

Електрошокові пристрої*

Ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, ні Законом України «Про охоронну діяльність», ні Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97 не передбачено обов’язку суб’єктів охоронної діяльності мати та забезпечувати персонал екіпажів ГШР засобами персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів) та встановлювати та використовувати на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності стаціонарні системи відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої).

Вважаємо, що зазначені вимоги сформовані на обмежене коло учасників, тобто лише на тих, хто можуть забезпечити персонал екіпажів ГШР засобами персональної відеореєстрації подій (нагрудних відеореєстраторів) та встановити та використовувати на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності стаціонарні системи відеореєстрації (внутрішньої/зовнішньої).

Як потенційний учасник із багаторічним досвідом роботи із надання послуг таких, та подібних до таких, що є предметом даної закупівлі, ми переконані у тому, що наявність таких вимог, як вимагає Замовник не впливає на можливість та якість надання послуг, що є предметом Закупівлі.

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

) стосовно наявності у персоналу ГШР озброєння для надання послуг: достатньої кількості саме травматичної зброї - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога підпунктів 8.4.1 Продовження Додатку № 3 до тендерної документації (ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) стосовно наявності у персоналу ГШР озброєння для надання послуг: достатньої кількості саме травматичної зброї - є дискримінаційними, незаконними та такими, що обмежують коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до умов Додатку 3 до Тендерної документації полотово встановлено наступне:

«Продовження Додатку 3 до тендерної документації

«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони різні)

ЛОТ 3 - Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони

8.4. Вимоги до ГШР:

8.4.1. Обов’язкові вимоги до екіпірування та озброєння:

- персонал ГШР повинен мати достатнє екіпірування та озброєння для надання послуг, а саме достатня кількість: бронежилетів, шоломів, газових балончиків, ліхтарів, травматичної зброї, комплектів форменого одягу тощо. Матеріально-технічна база повинна відповідати Постанові КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності».

Скаржник у своїй діяльності керується Законом України «Про охоронну діяльність», Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» від 11 лютого 2013 р. № 97.

Постанова про спеціальні засоби визначає вичерпний перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, а саме:

· Бронежилети

· Захисні каски

· Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії

· Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії

· Гумові кийки

· Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання

· Електрошокові пристрої*

· Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони*

Згідно Постанови про спецзасоби, використання травматичної зброї суб’єктами охоронної діяльності не передбачено. Однак передбачено придбання, зберігання та використання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Закон України «Про охоронну діяльність», Ліцензійні умови провадження охоронної діяльнсоті та Постанова про спеціальні засоби не передбачають наявності травматичної зброї, а виключно ПРИСТРОЇ.

Наголошуємо на тому, що Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) винесла рішення № 3400-р/пк-пз від 05.03.2025 щодо аналогічної позиції, зобов’язавши замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-10-15-006479-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.