Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання будівель та прилеглої території)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13176-р/пк-пз від 09.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Люкс секьюріті" (код ЄДРПОУ: 45199460) від 29 жовтня 2026 № UA-2026-10-14-012181-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.11.2026 № 12906-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 05.11.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовник встановив наступну вимогу: "2.1.1. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія виконаного договору* учасником з надання послуг з прибирання за період 2020-2026 рр. Аналогічний договір – договір, який відповідає наступним критеріям: щодо об'єму надання послуг – одночасне надання послуг з прибирання на одному об'єкті (або на декількох об'єктах) загальним обсягом не менше 15 000 м2; щодо наявності регіональної мережі підтвердження факту одночасного надання послуг з прибирання не менше ніж в трьох регіонах (областях) України. *Такий договір повинен містити усі додатки станом на дату укладання договору. Такий договір повинен бути виконаним повністю (в повному обсязі)".

Також п. 2.1.3 Замовник вимагає "акту (актів) виконаних робіт/наданих послуг, що підтверджують добросовісне виконання договору/договорів в повному обсязі".

Вимога одночасного надання послуг у трьох регіонах не пов'язана з предметом закупівлі. Пункт 3 частини другої ст. 16 Закону допускає вимогу про досвід виконання договору, аналогічного саме "за предметом закупівлі". Предметом закупівлі є послуги з прибирання. Договір з прибирання є аналогічним незалежно від того, в одній чи в трьох областях надавалися послуги. Кількість регіонів характеризує масштаб мережі учасника, а не аналогічність договору. Надання клінінгових послуг не передбачає наявність у надавачів послуг великогабаритних основних засобів чи складного спеціалізованого обладнання, власних виробничих приміщень чи складів. Все необхідне обладнання і матеріали легко перевезти з одного регіону в інший у разі потреби. Крім того, за умовами проєкту договору Замовник сам надає виконавцю приміщення для персоналу та зберігання інвентарю.

Замовник вимагає, щоб обсяг не менше 15 000 м² та три регіони були підтверджені одночасним наданням послуг. Орган оскарження визнає дискримінаційною вимогу про одночасне поєднання кількох ознак в одному договорі.

Обсяг 15 000 м² становить понад половину загальної площі приміщень за предметом закупівлі (26 542,23 м²). Орган оскарження визнає дискримінаційними вимоги до обсягу аналогічного договору у значній частці від обсягу закупівлі.

Вимоги щодо виключно повністю виконаного договору, обов'язкових актів "в повному обсязі" та наявності всіх додатків не впливають на аналогічність договору за предметом, а лише звужують коло учасників.

Вимога відсікає виконавців, здатних надати послуги на об'єктах Замовника у Полтавській, Київській та Сумській областях, але які раніше не працювали одночасно у трьох регіонах. Орган оскарження послідовно визнає дискримінаційними не обґрунтовані замовником вимоги до учасників за територіальною ознакою.

Активний критерій "Наявність досвіду виконання аналогічного договору" в електронній системі закупівель, оновлений Замовником 27.10.2026, досі вимагає "виконаного договору та/або що виконується учасником", тоді як додаток 2 вимагає лише повністю виконаного договору. Також з тексту Документації не зрозуміло, чи мають обсяг та регіони бути підтверджені одним договором чи кількома.

Перелік змін до Документації не містить жодного обґрунтування посилення кваліфікаційного критерію. Здатність забезпечити персонал на 7 об'єктах (30 осіб) гарантується іншими засобами: досвідом виконання аналогічних договорів, можливістю залучення субпідрядників, забезпеченням виконання договору у розмірі 5% та договірною відповідальністю виконавця.

Таким чином, внаслідок змін від 27.10.2026 взяти участь у закупівлі зможуть лише суб'єкти з розгалуженою міжрегіональною мережею та великими договорами, що є дискримінаційним.

Замовник зазначає, що вимоги Документації сформовані відповідно до Закону та Особливостей з урахуванням:

предмета та обсягу закупівлі;

кількості й територіального розташування об’єктів;

необхідності одночасного та безперервного надання послуг;

установленої мінімальної чисельності працівників на кожному об’єкті;

спеціального режиму доступу на виробничі об’єкти Замовника;

необхідності постійного постачання обладнання, інвентарю, мийних, дезінфекційних та санітарно-гігієнічних засобів;

наслідків попереднього неналежного виконання договору про надання аналогічних послуг.

Замовник не встановлював вимоги з метою обмеження конкуренції або створення переваг окремим суб’єктам господарювання. Умови застосовуються однаково до всіх потенційних учасників та спрямовані на перевірку їхньої об’єктивної організаційної, кадрової, матеріально-технічної та фінансової спроможності виконати майбутній договір.

Замовник є оператором газотранспортної системи України. Об’єкти, на яких передбачено надання послуг, належать до газотранспортної інфраструктури та мають установлений режим охорони, доступу, промислової і пожежної безпеки.

Надання послуг на таких об’єктах не є звичайним прибиранням одного офісного або адміністративного приміщення. Доступ стороннього персоналу здійснюється за встановленими Замовником процедурами, з оформленням відповідних допусків, проведенням необхідних інструктажів та дотриманням внутрішніх вимог охорони праці, промислової, пожежної безпеки і пропускного режиму.

Аналогічні організаційні обмеження стосуються доставки на територію об’єктів мийних і дезінфекційних засобів, санітарно-гігієнічних матеріалів, обладнання, інвентарю, спецодягу, засобів індивідуального захисту та інших матеріалів. Доставка потребує попереднього планування, погодження заїзду, організації транспортування і своєчасного розподілу матеріалів між територіально віддаленими об’єктами.

Таким чином, належне виконання договору залежить не лише від уміння здійснювати прибирання, а й від здатності виконавця одночасно організувати персонал, логістику, постачання, допуск працівників та операційний контроль на значній кількості віддалених виробничих майданчиків.

Відповідно до Додатка 1 до тендерної документації послуги мають надаватися одночасно на 7-ми територіально відокремлених об’єктах Замовника, розташованих у Полтавській, Київській та Сумській областях. Загальна площа приміщень становить 26 542,23 м², з яких 10 121,63 м² – службові приміщення, а 16 420,60 м² – виробничі приміщення.

Мінімальна чисельність працівників виконавця, які повинні одночасно забезпечувати надання послуг на відповідних об’єктах, становить 30 осіб. Зазначена кількість є мінімальною. Виконавець повинен також забезпечувати заміну працівників у разі тимчасової відсутності, хвороби, відпустки чи інших непередбачуваних обставин.

Вихід на окремий об’єкт меншої кількості працівників, ніж визначено Документацією, вважається неналежним наданням послуг за таким об’єктом. Фактична присутність працівників підлягає контролю та підтверджується відповідними чек-листами.

Послуги мають надаватися щоденно в робочі дні, переважно з 08:00 до 17:00, а у п’ятницю – до 15:30. На окремих ділянках установлено підтримуюче чергування протягом усього робочого дня. Отже, виконавець повинен із початку надання послуг забезпечити одночасне функціонування щонайменше десяти територіально розподілених груп працівників, їх допуск, контроль присутності та забезпечення матеріалами, обладнанням й інвентарем.

Під час попереднього виконання договору № 4600010981 від 13.03.2025 на послуги з прибирання, укладеного з ПП "ЄВРО ГРІН СОЛЮШИНС", Замовник зіткнувся із систематичним неналежним виконанням виконавцем договірних зобов’язань:

несвоєчасним і неповним забезпеченням об’єктів товарно-матеріальними цінностями для прибирання;

недостатньою кількістю працівників на об’єктах;

неналежною організацією роботи персоналу;

неякісним наданням послуг;

ненаданням послуг на окремих об’єктах;

порушенням установленої періодичності прибирання;

недотриманням інших істотних умов договору.

Систематичне неналежне виконання зобов’язань призвело до дострокового розірвання Замовником договору з 01 вересня 2026 року, що підтверджується опублікованим Звітом про виконання договору про закупівлю (додається).

Розірвання договору не припинило потребу Замовника у щоденному прибиранні виробничих, службових, санітарно-побутових та інших приміщень.

З метою недопущення перерви у прибиранні та підтримання належного санітарного стану об’єктів Замовник був вимушений тимчасово прийняти до штату більше 80-ти працівників, а також:

здійснювати підбір та оформлення значної кількості працівників;

організовувати їх допуск до виробничих об’єктів;

забезпечувати працівників спецодягом та засобами індивідуального захисту;

організовувати постачання мийних, дезінфекційних і санітарно-гігієнічних засобів;

забезпечувати управління та координацію працівників на територіально віддалених об’єктах;

перерозподіляти власні кадрові та адміністративні ресурси для виконання функції, яка мала забезпечуватися зовнішнім виконавцем.

Саме документально підтверджений попередній негативний досвід та необхідність запобігти повторенню аналогічної ситуації стали підставою для детальнішого визначення вимог, які дають можливість перевірити фактичний досвід, фінансову спроможність та організаційну готовність майбутнього виконавця.

Зазначені вимоги не були спрямовані проти конкретного суб’єкта господарювання та не встановлювалися на підставі його назви, дати державної реєстрації або інших індивідуальних ознак.

Замовник установив вимогу щодо підтвердження досвіду одночасного надання послуг з прибирання на одному або декількох об’єктах загальною площею не менше 15 000 м².

Загальна площа приміщень за цією закупівлею становить 26 542,23 м². Таким чином, мінімальний обсяг підтвердженого досвіду в 15 000 м² становить приблизно 56,51% від фактичної площі приміщень, що обслуговуватимуться за майбутнім договором. Вимога не передбачає необхідності підтвердження досвіду в обсязі, який дорівнює або перевищує повний обсяг закупівлі.

Замовник установив нижчий показник, який, з одного боку, дозволяє участь суб’єктам господарювання, що виконували договори меншого масштабу, а з другого – дає можливість перевірити наявність у них реального досвіду організації прибирання площі, співмірної з істотною частиною предмета цієї закупівлі.

Досвід прибирання незначної площі не підтверджує сам по собі здатність учасника одночасно забезпечити необхідну кількість персоналу, регулярні заміни, підтримуюче чергування, контроль щоденного виходу працівників, розподіл обладнання та інвентарю, безперервне постачання матеріалів і координацію робіт на десяти територіально віддалених об’єктах.

Об’єкти Замовника розташовані в чотирьох областях України та на значній відстані один від одного. Виконавець повинен одночасно забезпечувати персонал, обладнання, матеріали, транспортну логістику та управлінський контроль у різних населених пунктах і районах.

Додаткову організаційну складність утворюють спеціальний пропускний режим, необхідність оформлення допусків працівників, проведення інструктажів, погодження заїзду транспорту та доставки матеріалів на територію виробничих об’єктів.

Отже, вимога щодо досвіду одночасного надання послуг у декількох областях спрямована на перевірку фактичної здатності учасника керувати територіально розподіленим персоналом, забезпечувати постійну присутність працівників, своєчасно організовувати заміни, здійснювати паралельне матеріальне забезпечення та підтримувати єдиний рівень якості.

Замовник не вимагає наявності в учасника зареєстрованих філій, представництв або відокремлених підрозділів у відповідних областях. Перевіряється не формальна юридична присутність у регіонах, а практичний досвід одночасної організації послуг на територіально віддалених об’єктах.

Сам факт укладення договору не підтверджує, що учасник має досвід належного надання послуг. Договір може бути укладений, але фактично не виконуватися, виконуватися лише частково або протягом незначного періоду. Так само відгук контрагента без первинних документів не завжди дає можливість установити фактичний обсяг і строк виконання.

Саме тому Замовник передбачив надання документів, що підтверджують прийняття фактично наданих послуг, зокрема відповідних актів. Такі документи необхідні для перевірки факту реального виконання договору, обсягу прийнятих послуг, періоду їх надання та відповідності заявленого досвіду фактичним господарським операціям.

З урахуванням масштабності та безперервного характеру майбутніх послуг Замовник повинен мати достатні документальні підстави для висновку про те, що учасник не лише укладав договори, а фактично й належно виконував їх.

Додатком 1 до Документації передбачено 7 об’єктів обслуговування, їх розташування у трьох областях, загальну площу 26 542,23 м² і мінімальну одночасну чисельність персоналу – 30 працівників.

Мінімальний обсяг підтвердженого досвіду прибирання 15 000 м² в арифметичному співвідношенні становить приблизно половину загальної площі закупівлі, визначеній на підставі технічної специфікації – 56,51%.

Наведений скаржником договір на прибирання площі 1 909,12 м² підтверджує досвід лише щодо приблизно 7,19% загальної площі приміщень за цією закупівлею.

Крім цього, надані Скаржником документи стосуються післябудівельного прибирання, оформленого як одна комплексна послуга, тоді як предмет цієї закупівлі передбачає щоденне регулярне прибирання, підтримуюче чергування, постійну присутність персоналу, забезпечення матеріалами та паралельне обслуговування десяти територіально віддалених об’єктів.

Обґрунтовуючи порушення своїх прав, Скаржник долучив договір, відгук та акт наданих послуг, видані ТОВ "УРБАНБУД".

Оскільки саме ці документи використані Скаржником як докази його досвіду та спроможності виконати предмет закупівлі, їхній зміст підлягає оцінці органом оскарження в межах розгляду цієї скарги.

Долучений акт підтверджує надання однієї комплексної послуги з післябудівельного прибирання приміщень загальною площею 1 909,12 м². Зазначена площа становить приблизно 7,19% загальної площі приміщень за цією закупівлею – 26 542,23 м².

При цьому документи Скаржника не підтверджують досвід одночасного обслуговування десяти територіально віддалених об’єктів, надання послуг у декількох областях, забезпечення щоденної присутності щонайменше 30-ти працівників, організації заміни відсутнього персоналу, щоденного регулярного прибирання протягом тривалого періоду, постачання обладнання, інвентарю і матеріалів на мережу віддалених об’єктів та роботи на об’єктах зі спеціальним порядком доступу працівників і транспортних засобів.

Крім цього, акт не містить конкретної адреси приміщень, періоду фактичного виконання робіт, кількості залучених працівників та інших відомостей, які давали б можливість перевірити організаційний масштаб виконаної господарської операції.

Отже, долучені документи не підтверджують досвіду, співмірного з фактичним масштабом та умовами виконання майбутнього договору, і не спростовують необхідності встановлення Замовником відповідних кваліфікаційних вимог.

Оцінюючи переконливість наданих скаржником доказів, Замовник також вважає за необхідне повідомити про обставини, які стали відомі йому під час здійснення закупівельної діяльності та безпосередньо стосуються способу документального підтвердження досвіду тим самим контрагентом – ТОВ "УРБАНБУД".

В іншій процедурі закупівлі – UA-2026-10-01-008679-a – під час оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ "СІНЕРДЖІ КЛІН" Замовник отримав договір і відгук, видані також ТОВ "УРБАНБУД" щодо надання послуг із прибирання. Посилання на процедуру:

№UA-2026-10-01-008679-a.

Замовник усвідомлює, що процедура №UA-2026-10-01-008679-a не є предметом цієї скарги. У зв’язку з цим Замовник не просить орган оскарження встановлювати відповідність або невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "СІНЕРДЖІ КЛІН", не посилається на рішення, прийняте або таке, що має бути прийняте в іншій процедурі, не переносить результати оцінювання одного учасника на Скаржника та не стверджує про узгодженість дій відповідних суб’єктів господарювання.

Водночас зазначені документи мають обмежене доказове значення для розгляду цієї Скарги, оскільки дають можливість оцінити переконливість документів, виданих тим самим контрагентом і використаних Скаржником як основний доказ досвіду.

Під час порівняння встановлено істотну схожість договорів (порівняння додається) і відгуків, виданих ТОВ "УРБАНБУД", за структурою, змістом, переліком робіт, формулюваннями та відомостями про місце надання послуг. Так, в обох договорах ТОВ "УРБАНБУД" вказана одна й та ж адреса надання послуг (м. Київ, вул. Маршала Гречко, 10).

Крім того, документи, отримані Замовником у процедурі №UA-2026-10-01-008679a, містять відомості, які потребують додаткового пояснення.

Зокрема, у договорі №8 від 09.10.2026 про надання послуг з післябудівельного прибирання приміщень зазначено адресу: м. Київ, вул. Маршала Гречко, 10, тоді як у подальшій відповіді ТОВ "УРБАНБУД" зазначено будинок 10-Б із додатковим переліком секцій та квартир. Також, відгук (від 16.10.2026 №1.16-01) із твердженнями про належне виконання ТОВ "СІНЕРДЖІ КЛІН" відповідного договору складено раніше дати акту (№11 від 22.10.2026), який, відповідно до подальших пояснень контрагента, підтверджує остаточне завершення і прийняття послуг. Проте, строк дії укладеного договору на момент надання відгуку є надто коротким – лише 6 днів, щоб стверджувати про наявність в ТОВ "СІНЕРДЖІ КЛІН" належного досвіду та добросовісне виконання договору.

Відгук ТОВ "УРБАНБУД" (від 03.09.2026 №1.03-02) із твердженнями про належне виконання ТОВ "ЛЮКС СЕКЬЮРІТІ" відповідного договору теж складено раніше дати акту (б/н від 01.10.2026).

Замовник не стверджує, що зазначені обставини самостійно підтверджують недостовірність документів, долучених скаржником. Проте такі обставини об’єктивно ставлять під сумнів достатність договору та позитивного відгуку як єдиних документів для підтвердження фактичного досвіду і свідчать про необхідність його перевірки за первинними документами.

Таким чином, документи з процедури №UA-2026-10-01-008679-a наведено не як самостійну підставу для відмови у задоволенні скарги та не як предмет окремого оцінювання, а виключно для підтвердження обґрунтованості підходу Замовника, за яким:

укладення договору ще не підтверджує його фактичного виконання;

позитивний відгук без первинних документів не завжди дозволяє перевірити обсяг, місце та період надання послуг;

вимога про надання актів спрямована на перевірку реального досвіду, а не на формальне обмеження участі;

наведені скаржником документи мають оцінюватися з урахуванням їхнього змісту, повноти та можливості перевірки зазначених у них відомостей.

Замовник наголошує, що не встановлював факту подання Скаржником недостовірної інформації. Разом із тим Скаржник, посилаючись на долучені документи як на доказ власної спроможності, не навів достатніх документальних відомостей, які підтверджували б співмірність такого досвіду з масштабом, регулярністю, територіальним розподілом та спеціальними умовами виконання предмета цієї закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 10 серпня 2026 року № 6, укладений між ТОВ "УРБАНБУД" та ТОВ "Люкс секьюріті", відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1. Виконавець зобов’язується надати комплекс послуг з післябудівельного прибирання приміщень за адресою: м. Київ, вул. Маршала Гречко, 10 в порядку і строках, передбачених Переліком надання послуг (Додаток №1 до Договору), а Замовник зобов’язується надати Виконавцю доступ до Об’єкту, своєчасно прийняти надані Послуги та оплатити їх.

2. СУМА ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК ОПЛАТИ ПОСЛУГ.

2.1. За послуги, надані Виконавцем , Замовник сплачує Виконавцю винагороду у розмірі 120 000 (сто двадцять тисяч) грн.,00 коп..з урахуванням ПДВ (20%)";

- Додаток 1 До договору 6 від 10.08.2026 "Перелік надання послуг з післябудівельного прибирання приміщень", відповідно до якого, зокрема: "Площа прибирання: 1 909,12 м2";

- акт прийому-передачі наданих послуг від 01.10.2026, у якому зазначено, зокрема:

"Даний акт складений між ТОВ "УРБАНБУД" в особі директора Рибки Т.В. Замовник та ТОВ "Люкс секьюріті" в особі директора Дзюба Ю.В. Виконавець з іншого боку про наступне:

Виконавцем, згідно умов договору 6 від 10.08.2026 надані, а Замовником прийняті наступні послуги: комплекс послуг з післябудівельного прибирання приміщень площею 1909,12.

Всього: сто двадцять тисяч грн з урахуванням ПДВ Замовник не має претензій до якості і кількості наданих послуг";

- відгук від 03.09.2026 № 1.03-02 до договору від 10 серпня 2026 року № 6.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 29.10.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-14-012181-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-14-012181-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

1.2. Щодо оскарження вимог Документації.

Додаток 1 Документації містить технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Всього площа службових приміщень, м2: 10 121,63 Всього площа виробничих приміщень, м2: 16 420,60 Всього загальна площа приміщень, м2: 26 542,23.

Таблиця №1 Кількість персоналу Виконавця на об’єктах обслуговування Подільського ЛВУМГ № з/п Назва об’єкта Розташування об’єкта Слобожанське ЛВУМГ Лубенський ПМ Слобожанське ЛВУМГ Яготинський ПМ Полтавська обл., Лубенський р-н, с. Піски Київська обл., Бориспільський р-н, с.

Нечипорівка Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Диканька Полтавська обл., Полтавський р-н, с.

Потічок Полтавська обл., Полтавський р-н, м.

Зіньків Полтавська обл., Миргородський р-н, с.

Веселе Слобожанське ЛВУМГ Диканський ПМ.

Слобожанське ЛВУМГ Решетилівська ГКС Слобожанське ЛВУМГ Зіньківська ГКС Слобожанське ЛВУМГ Гребінківська ГКС Кількість персоналу Виконавця Слобожанське ЛВУМГ Сумський ПМ.

Всього:

Сумська обл., м. Суми Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема:

2.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

2.1.1. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія виконаного договору учасником з надання послуг з прибирання за період 2020-2026 рр.

Аналогічний договір – це договір, який відповідає наступним критеріям:

• щодо об’єму надання послуг – одночасне надання послуг з прибирання на одному об’єкті (або на декількох об’єктах) загальним обсягом не менше 15 000 м2;

• щодо наявності регіональної мережі – підтвердження факту одночасного надання послуг з прибирання не менше ніж в трьох регіонах (областях) України.

*Такий договір повинен містити усі додатки станом на дату укладання договору.

Такий договір повинен бути виконаним повністю (в повному обсязі).

2.1.3. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія акту (актів) виконаних робіт/наданих послуг, що підтверджують добросовісне та в повному обсязі виконання договору/договорів, наведеного (-их) Учасником на вимогу п. 2.1.1 цього Додатку.

Аналогічні вимоги передбачені Замовником в електронній системі в розділі "Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі".

1.2.1. Щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації загальна площа приміщень, послуги з прибирання яких є предметом закупівлі, становить 26 542,23 м².

Також відповідно до вимог Документації аналогічний договір щодо обсягу надання послуг повинен підтверджувати одночасне надання послуг з прибирання на одному об’єкті (або на декількох об’єктах) загальним обсягом не менше ніж 15 000 м².

Разом з тим наданий Скаржником на розгляд Комісії договір від 10 серпня 2026 року № 6 підтверджує надання комплексу послуг із післябудівельного прибирання приміщень площею 1 909,12 м².

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2.2. Щодо переліку змін.

Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.10.2026 було внесено зміни до Документації та оприлюднено перелік змін (файл Перелік змін 26-20847.docx).

Особливості не містять окремих вимог до оформлення переліку змін, у тому числі щодо необхідності наявності у відповідному переліку обґрунтування внесення змін тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено наступну вимогу:

"Оригінал-(и) та/або електронна-(і) копія-(ї) та/або сканована-(і) копія-(ї) фінансової звітності, а саме - Балансу (форма №1) та Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід, форма № 2) за 2025 рік, з підтвердженням її прийняття відповідним уповноваженим органом, засвідчені учасником. Сума (обсяг) річного доходу (виручки) учасника, що відображено в Звіті про фінансові результати за останній звітний рік, повинна бути не менше ніж 95% від суми очікуваної вартості цієї процедури закупівлі".

Вимога встановлює поріг "95% від суми очікуваної вартості", не визначаючи базу, хоча Документація (п. 4.6 Розділу І) містить дві суми: 15 284 913,60 грн з ПДВ та 12 737 428,00 грн без ПДВ.

Відповідно до абзацу другого пункту 26 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні зазначається без урахування ПДВ; за п. 31 та п. 41 Особливостей ціна пропозиції подається, а оцінка проводиться також без ПДВ.

В оголошенні про проведення відкритих торгів очікувана вартість становить 12 737 428,00 грн без ПДВ, і саме вона є очікуваною вартістю предмета закупівлі в розумінні ч. 3 ст. 16 Закону. Дохід (виручка) у Звіті про фінансові результати також відображається без ПДВ. Отже, єдиним законним прочитанням вимоги є поріг 12 100 556,60 грн (95% від 12 737 428,00 грн).

Якщо ж Замовник застосує як базу суму з ПДВ, поріг становитиме 14 520 668,00 грн, що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі та прямо суперечить ч. 3 ст. 16 Закону, яка забороняє вимагати підтвердження обсягу річного доходу у розмірі більшому, ніж очікувана вартість. Орган оскарження визнає перевищення цієї стелі порушенням Закону.

Крім того, електронний критерій "Наявність фінансової спроможності" створений Замовником 27.10.2026, взагалі не містить порогу 95%.

Пункт 4 частини другої статті 16 Закону визначає критерій як: "наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю". Відповідно до частини першої ст. 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя та дев'яти місяців. Отже, проміжна звітність за 9 місяців 2026 року також є фінансовою звітністю. Фінансова спроможність учасника визначається його актуальним станом на момент закупівлі, а послуги надаватимуться переважно у 2027 році.

До 27.10.2026 Замовник не вважав за потрібне перевіряти фінансову спроможність учасників взагалі. Перелік змін до Документації не містить жодного обґрунтування появи нового критерію.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути порушення законодавства шляхом внесення змін до Документації, а саме - розширити часовий період для підтвердження обсягу річного доходу (виручки), передбачивши можливість надання фінансової звітності та підтвердження обсягів за 2025 рік або за поточні звітні періоди 2026 року з пропорційним врахуванням вимог до обсягів догоду учасників.

Замовник зазначає, що виконання майбутнього договору потребує постійного фінансування значного обсягу операційних витрат, зокрема оплати праці щонайменше 22х працівників, заміни тимчасово відсутніх працівників, придбання та доставки обладнання й інвентарю, придбання спецодягу і засобів індивідуального захисту, проведення медичних оглядів, доставки персоналу і матеріалів на віддалені об’єкти та постійного поповнення мийних, дезінфекційних і санітарно-гігієнічних засобів.

Неналежна фінансова спроможність виконавця може безпосередньо призвести до затримки виплати заробітної плати, нестачі працівників, непоставки матеріалів, переривання послуг та повторення ситуації, яка вже виникла під час виконання попереднього договору.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Встановлена Замовником вимога щодо обсягу річного доходу в розмірі 95% очікуваної вартості закупівлі не перевищує очікуваної вартості предмета закупівлі та спрямована на перевірку здатності учасника забезпечити необхідне поточне фінансування договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів Очікувана вартість становить 12 737 428,00 UAH без ПДВ.

Відповідно до пункту 4.6 розділу І Документації очікувана вартість предмета закупівлі:

15 284 913,60 грн з ПДВ 12 737 428,00 грн без ПДВ.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

2.2. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

2.2.1. Оригінал-(и) та/або електронна-(і) копія-(ї) та/або сканована-(і) копія-(ї) фінансової звітності, а саме – Балансу (форма №1) та Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід, форма № 2) за 2025 рік, з підтвердженням її прийняття відповідним уповноваженим органом, засвідчені учасником***.

Сума (обсяг) річного доходу (виручки) учасника, що відображено в Звіті про фінансові результати за останній звітний рік, повинна бути не менше ніж 95% від суми очікуваної вартості цієї процедури закупівлі.

***Відповідно до Розділу ІІ "Склад та елементи фінансової звітності" наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності"" від 07.02.2013 №73.

Аналогічні вимоги передбачені Замовником в електронній системі в розділі "Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі".

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Виходячи з положень частини третьої статті 16 Закону, замовник має право вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) в обсязі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

За таких умов, Замовник, встановивши наведені умови щодо підтвердження фінансової спроможності, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Люкс секьюріті" (код ЄДРПОУ: 45199460) у задоволенні скарги від 29 жовтня 2026 № UA-2026-10-14-012181a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації