Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12974-р/пк-пз від 03.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ 20842474) від 25 жовтня 2026 № UA-2026-10-14-005785-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12695 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить проєкт Договору про закупівлю (Додаток 6 до Документації), яким передбачені наступні умови:

"… 3.7. Оплата за надані Послуги здійснюються Страхувальником на підставі ч. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України – лише за фактично отримані Послуги на підставі належним чином оформлених документів Страховиком (Акт приймання-передачі послуг, страхових полісів) протягом 10 (десяти) банківських днів, при наявності бюджетних асигнувань на ці цілі, з можливістю відстрочки платежу до кінця бюджетного року без нарахування штрафних санкцій.

Джерело фінансування – загальний фонд Державного бюджету КПКВ 6521010,

КЕКВ 2240".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX.

Скаржник. цитуючи статтю 6, абзац другий частини першої статті 11, частину третю статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX зазначає, що таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п. 3.7. проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Отже, зазначений пункт проєкту договору прямо суперечить імперативним вимогам статті 11 Закону № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Частина перша статті 983 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлює, що договір страхування набирає чинності з моменту внесення першого страхового платежу, якщо інше не встановлено договором.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі (частина четверта статті 41 Закону).

За правилами частини п'ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено у цій нормі.

Істотні умови договору визначені статтею 638 ЦК України. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, питання строку оплати за надані послуги є істотною умовою договору і повинно бути чітко встановлене в договорі, тим більше, коли це є прямою вимогою Закону № 3720-IX.

Згідно із загальновизнаним принципом права "Lex specialis derogat legi generali" (спеціальний закон скасовує дію загального) та рішеннями Конституційного Суду України (зокрема, від 09.07.1998 № 12-рп/98), норми спеціального Закону № 3720-IX мають імперативний характер щодо порядку укладення договорів ОСЦПВ і превалюють над загальними умовами договорів про закупівлю, передбаченими Законом та ЦК України у частині строків розрахунків.

Щодо можливості здійснення попередньої оплати за бюджетні кошти, Скаржник цитуючи частину першу статті 4, статтю 49 Бюджетного кодексу України зазначає, що питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти".

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Скаржник цитуючи частину першу – другу статті 7 Закону України № 3720-IX зазначає, що використання (експлуатація) транспортних засобів, які належать Замовнику, неможливе без наявності чинного поліса ОСЦПВ. Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Відповідно до ст. 633 та ст. 802 Цивільного кодексу України, умови публічних договорів та спеціальних видів страхування встановлюються імперативними нормами права. Замовник як орган державної влади / бюджетна установа відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник не має права використовувати підзаконні акти (накази Міністерств) для виправдання невиконання норм Закону України.

Крім того, Страхова премія за ОСЦПВ за своєю правовою природою та імперативністю сплати подібна до обов'язкових державних зборів / митних платежів / судового збору, де послуга або юридичний факт не виникає до моменту попереднього зарахування коштів. Органам Казначейства надається платіжне доручення на підставі рахунку-фактури та вимог спеціального Закону № 3720-IX, що повністю відповідає ст. 49 Бюджетного кодексу України (за наявності бюджетних асигнувань).

Крім того, вимога п. 3.7. проєкту договору про те, що послуги, що надаються оплачуються протягом 10 (десяти) банківських днів, при наявності бюджетних асигнувань на ці цілі, суперечить суті попередньої оплати (авансування). Згідно з вимогами Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407, та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у разі застосування попередньої оплати (авансування) підставою для підготовки платіжного доручення розпорядником бюджетних коштів та проведення платежу органами Казначейства є рахунок-фактура (рахунок) Страховика та Договір страхування. Внесення відомостей до ЄЦБД МТСБУ та випуск страхового поліса здійснюється Страховиком після/під час підтвердження здійснення такої оплати.

Зазначене вище свідчить, що чинне бюджетне законодавство містить належні правові механізми для проведення попередньої оплати послуг ОСЦПВ, а відсутність відповідного рішення в системі Замовника свідчить лише про неприйняття ним необхідних управлінських заходів для узгодження умов Документації із вимогами спеціального Закону № 3720-IX.

Підтвердженням цього є відповідність вимогам Закон № 3720-IX проєктів договорів замовників, які, як і Замовник, закуповують послуги за кошти Державного бюджету України: замовник: Військова частина 3054 Національної гвардії України, ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-19-003968-a; замовник: Управління забезпечення Оперативнорятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-13-001903-a; замовник: Аварійно – рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області; ідентифікатор закупівлі UA-202608-26-011893-a; замовник: Головне управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-09-012080-a.

Скаржник є професійним учасником ринку страхових послуг, має чинну ліцензію НБУ та має реальний намір взяти участь у Закупівлі та стати переможцем.

Встановлення Замовником у п. 3.7. проєкту договору умов щодо постоплати прямо суперечать ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором: або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст.

5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостями, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Скаржник окремо зазначає про розгляд аналогічних скарг Комісією.

Замовник зазначає, що є розпорядником бюджетних коштів, тому умови оплати в проєкті Договору сформовані у суворій відповідності до фінансового законодавства України.

У своїй діяльності Замовник керується Бюджетним кодексом, відповідно до ч. 1 ст.

49 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів здійснює оплату товарів, робіт чи послуг виключно після їх отримання, у рамках затверджених бюджетних асигнувань, та на умовах укладеного договору. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, якщо іншим нормативно-правовим актом регулюються бюджетні відносини інакше, ніж цим Кодексом, застосовуються виключно норми Бюджетного кодексу. Крім того, згідно з пунктом 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу, правові акти, що регулюють бюджетні відносини, мають враховуватися при застосуванні інших законів України, що стосуються бюджетних процесів. Чинним законодавством не передбачено обов’язку або можливості здійснення попередньої оплати у даному випадку. У зв’язку з цим умови проєкту договору сформовано з урахуванням вимог бюджетного законодавства.

Замовник повідомляє про юридичне розмежування Договору про закупівлю та Договору страхування (Поліса) Скаржник припускається грубої помилки, ототожнюючи Договір про закупівлю послуг за державні кошти (який є господарською угодою та укладається за результатами тендеру) із безпосереднім Договором обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (у єдиній централізованій базі даних щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ЄЦБД МТСБУ)).

Договір про закупівлю послуг за державні кошти та договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності є абсолютно різними правочинами з відмінною правовою природою, які належать до різних сфер законодавства та виконують окремі юридичні функції.

Договір про закупівлю страхових послуг за своєю суттю є господарсько-правовим зобов’язанням та організаційно-фінансовою угодою, що укладається в межах публічного права за правилами Господарського кодексу України, Закону та Бюджетного кодексу України. Головна функція договору про закупівлю полягає у фіксації переможця тендеру, визначенні загального обсягу фінансових зобов’язань, встановленні джерела фінансування за конкретними кодами бюджетної класифікації та регламентації процедури, за якою державна установа має право розрахуватися. Цей документ охоплює комплекс послуг для всього автопарку Замовника “пакетом” та виступає первинною юридичною підставою для того, щоб органи Державної казначейської служби взагалі взяли фінансові документи установи на реєстрацію.

Договір обов’язкового страхування, індивідуальною частиною якого є безпосередньо Страховий поліс, є спеціальним цивільно-правовим правочином страхування, який регулюється нормами Цивільного кодексу України, Закону України “Про страхування” та спеціального Закону України № 3720-IX. Він виконує функцію конкретного інструменту страхового захисту, де об’єктом виступає не весь автопарк загалом, а кожен окремо індивідуалізований транспортний засіб, де один автомобіль отримує один поліс із власним унікальним номером у єдиній централізованій базі даних МТСБУ. Тільки реєстрація поліса в ЄЦБД МТСБУ та наявність QR-коду створюють реальне право третьої особи на отримання виплат у разі ДТП, тоді як господарський договір про закупівлю послуг страхування такого права для третіх осіб не створює.

Технічна неможливість передоплати в умовах воєнного стану (Постанова від 9 червня 2021 року КМУ № 590) Казначейське обслуговування Замовника за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету за КПКВ 6521010 та КЕКВ 2240 здійснюється в особливому режимі відповідно до Постанови від 9 червня 2021 року КМУ № 590 “Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану”.

Органи Державної казначейської служби України реєструють фінансові зобов’язання та проводять списання коштів виключно на підставі документів, що підтверджують факт надання послуг (підписаного Акта приймання-передачі та наданих страхових полісів, перевірених у базі ЄЦБД МТСБУ через QR-код).

Вимоги Постанови від 4 грудня 2019 р. КМУ № 1070 не зобов’язують Замовника здійснювати попередню оплату при закупівлі послуг за бюджетні кошти, а надають право врегулювати питання здійснення такої оплати виключно при наявності визначених нормативно-правовими актами підстав, які у даному випадку відсутні.

Відповідно до положень Закону України “Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів” № 3720-IX, чинність внутрішнього договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності (поліса) починається з моменту, зазначеного в самому полісі, за умови його внесення Страховиком до єдиної централізованої бази даних (ЄЦБД) МТСБУ.

Спеціальне законодавство пов’язує легітимність та дію страхового захисту для третіх осіб саме з фактом реєстрації та генерації унікального номера поліса з QR-кодом в ЄЦБД МТСБУ, а не з моментом фактичного списання коштів з рахунку бюджетної установи.

Порядок та строки здійснення розрахунків між Страхувальником (Замовником) та Страховиком є виключно договірними зобов’язаннями сторін господарського процесу.

Погоджений сторонами в пункті 3.7 проєкту Договору строк оплати (протягом 10 банківських днів після підписання Акта та перевірки полісів) є легітимною формою розрахунку, яка жодним чином не зупиняє і не скасовує дію страхового захисту з дати, визначеної у полісі.

Жодна норма Закону України № 3720-IX, Цивільного чи Господарського кодексів України не містить імперативної заборони щодо застосування відстрочки платежу за договорами обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, якщо сторони досягли згоди щодо цього в господарській угоді за результатами публічних закупівель.

З огляду на це, вимога Скаржника щодо обов’язкового авансування є виключно його комерційним інтересом, який суперечить імперативним нормам Бюджетного кодексу України та не має під собою жодного правового підґрунтя у профільному страховому законодавстві.

Обов’язок страховика вчасно внести запис до ЄЦБД МТСБУ є його ліцензійною та законодавчою вимогою. Намагання Скаржника перекласти свої комерційні ризики на Замовника шляхом вимоги авансування суперечить як ч. 3 ст. 11 Закону № 3720-IX, так і фінансовій дисципліні розпорядника бюджетних коштів за ст. 49 Бюджетного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що умови проєкту Договору є збалансованими, не суперечать ч. 3 ст. 11 Закону № 3720-IX та спрямовані на неухильне виконання вимог бюджетного законодавства. Вимога Скаржника щодо зміни умов на передоплату (авансування) задоволенню не підлягає.

Водночас Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, обмежений імперативними нормами ст. 49 Бюджетного кодексу України та Постанови КМУ № 590, які забороняють йому платити за неотримані послуги (здійснювати передоплату), а Казначейство технічно здійснює платіж виключно після пред’явлення вже сформованого та чинного поліса, внесеного до бази даних.

Для вирішення цієї правової колізії та забезпечення повної законності закупівлі Замовником у пункті 3.7 проєкту Договору встановлено єдино можливий механізм:

1. Оскільки платіж у розумінні Закону № 3720-IX має відбутися “під час укладення договору”, сторони фіксують у господарській угоді відстрочку платежу тривалістю до 10 банківських днів.

2. Це дозволяє Страховику під час підписання договору згенерувати та внести поліси до ЄЦБД МТСБУ (виконавши вимогу щодо реєстрації), а Замовнику — негайно подати ці первинні документи до органів Казначейства для проведення оплати за фактично отриману послугу відповідно до Бюджетного кодексу.

3. Таким чином, оплата протягом 10 банківських днів повністю охоплюється поняттям розрахунку “під час укладення договору” у межах розумного господарського строку, забезпечує безперервність страхового захисту та жодним чином не порушує фінансову дисципліну.

Замовник повідомляє, що діяв виключно в межах наданих йому законодавством повноважень. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Встановлений строк оплати (10 банківських днів з моменту надання документів (Акт приймання-передачі послуг, страхових полісів) поширюється рівною мірою на всіх учасників ринку, які беруть участь у даній процедурі закупівлі. Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, не містить умов, що суперечать нормам діючого законодавства, що повністю відповідає вимогам Закону.

Враховуючи вищевикладене, Замовник наголошує, що з метою забезпечення ефективності та якості виконання договірних зобов’язань, Замовник керується виключно чинними нормами законодавства України, застосовує діючі методологічні рекомендації уповноважених органів. Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, не містить умови, що суперечать нормам діючого законодавства.

Замовник додає, що встановлення даних вимог спрямовані виключно на захист майнових інтересів держави, упередження фінансових втрат через можливе затягування страхових виплат та забезпечення безперервності роботи державного транспорту. Вони не створюють нерівних умов для Учасників, які мають реальну можливість надавати послуги належної якості на всій території України.

Враховуючи вищевикладене, оскаржувані вимоги є обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі та повністю відповідають вимогам чинного законодавства, захищаючи державне майно, бюджетні кошти та стабільність виконання завдань із захисту держави.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю страхових послуг, код ДК 021:2015 – 66510000-8 (Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) Легкові автомобілі з об’ємом двигуна до 1600 куб.см. включно (В1) Легкові автомобілі з об’ємом двигуна 1601-2000 куб.см. включно (В2) Легкові автомобілі з об’ємом двигуна 2001-3000 куб.см. включно (В3) Легкові автомобілі з об’ємом двигуна більше 3000 куб.см. (В4) Вантажні автомобілі вантажопідйомністю до 2000 кг (С1) Вантажні автомобілі вантажопідйомністю від 2001 кг (С2) Автобуси (кількість місць з місцем водія - до 20 (включно)) (D1) Автобуси (кількість місць з місцем водія - від 21 (включно)) (D2) Причепи до легкових автомобілів Причепи до вантажних автомобілів Інша пересувна техніка - складська, будівельна, лісова, кар’єрна техніка, техніка по укладанню / намиву землі, спеціальна та мобільна підйомна-навантажувальна техніка та інша техніка, що підлягає відомчій реєстрації Мотоцикли та моторолери об’ємом двигуна до 300 куб.см. включно та з електродвигуном Додаток 6 до Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ про закупівлю послуг за державні кошти № _________

3. ЛІМІТ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ СТРАХОВИКА, ФРАНШИЗА, СТРАХОВИЙ

ПЛАТІЖ ТА ПОРЯДОК ЙОГО СПЛАТИ ТА РОЗРАХУНКІВ

3.1. Ліміт відповідальності Страховика – це грошова сума, в межах якої Страховик зобов’язаний провести виплату страхового відшкодування, відповідно до умов Договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

3.2. Ліміт відповідальності Страховика за шкоду, заподіяну майну потерпілих, становить 250 000,00 грн. (двісті п’ятдесят тисяч гривень 00 коп.) на одного потерпілого.

У разі коли загальний розмір шкоди за одним страховим випадком перевищує п’ятикратний ліміт відповідальності Страховика, відшкодування кожному потерпілому пропорційно зменшується.

3.3. Ліміт відповідальності Страховика за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю потерпілих, становить 500 000,00 грн. (п’ятсот тисяч гривень 00 коп.) на одного потерпілого. Зазначені страхові відшкодування виплачуються по кожному страховому випадку, що настав протягом періоду дії відповідного полісу обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів в межах ліміту відповідальності Страховика, встановленого Законом.

3.4. Страховик проводить Страхування транспортних засобів на необхідний Страхувальнику термін. Строк дії оформлених страхових полісів становить один рік, які набирають чинності з початку зазначеного строку їх дії.

3.5. Загальний розмір страхового платежу, становить: ________________ грн.

(_____________________ тисяч ________________ гривень ___ копійок) без ПДВ і підлягає сплаті на поточний рахунок Страховика одноразово.

Страховик не є платником ПДВ за цим Договором згідно з підпунктом 196.1.3 п.

196.1 ст.196 Податкового кодексу України.

3.6. Платником за цим Договором є Служба безпеки України.

3.7. Оплата за надані Послуги здійснюються Страхувальником на підставі ч. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України – лише за фактично отримані Послуги на підставі належним чином оформлених документів Страховиком (Акт приймання-передачі послуг, страхових полісів) протягом 10 (десяти) банківських днів, при наявності бюджетних асигнувань на ці цілі, з можливістю відстрочки платежу до кінця бюджетного року без нарахування штрафних санкцій.

Джерело фінансування – загальний фонд Державного бюджету КПКВ 6521010,

КЕКВ 2240.

3.8. Розрахунок за Послуги по Договору здійснюється Страхувальником у національній валюті України в безготівковій формі шляхом перерахування відповідних грошових сум на поточний рахунок Страховика.

3.9.

Ціна цього Договору становить:

___________________грн.

(_______________________ тисяч ___________________ гривень ___ копійок) без ПДВ.

3.10. Ціна Договору включає транспортні витрати, а також інші витрати (збори тощо) понесені Страховиком при наданні Послуг.

3.11. Ціна Договору залишається незмінною до повного виконання Сторонами зобов’язань за Договором, крім випадків зменшення ціни за взаємною згодою Сторін та зменшення обсягу закупівлі Послуг залежно від фінансування видатків Страхувальника.

3.12. У випадку зміни обсягу Послуг Сторони домовляються і підписують відповідну додаткову угоду.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, а також відповідно до обґрунтування та план закупівлі UA-P-2026-09-24-017308-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі Державний бюджет України.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 року № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

За таких умов, вимоги проєкту договору в частині строків оплати не узгоджуються з вимогами статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу безпеки України (Код ЄДРПОУ : 00034074) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-14-005785-a з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови тендерної документації