Кухонне приладдя для харчоблоку ОЗО "Великодолинський ліцей №1"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13038-р/пк-пз від 04.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" (код ЄДРПОУ:

42346980) від 26 жовтня 2026 № UA-2026-10-14-005368-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.10.2026 № 12783-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у закупівлі, проте вважає, що технічні вимоги до позицій № 2, 3, 5, 7, 8 та 9 є штучно сформованими та необґрунтовано деталізованими, оскільки за результатами аналізу ринку не встановлено виробників, продукція яких відповідала б усій сукупності зазначених характеристик.

Унаслідок цього встановлені вимоги обмежують конкуренцію та фактично унеможливлюють подання ТОВ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" тендерної пропозиції на якісну продукцію, що відповідає функціональному призначенню та потребам Замовника, але не відповідає окремим штучно встановленим параметрам Скаржником може бути запропоновано якісні гастроємності та дека, які відповідають основним функціональним потребам Замовника, вимогам до якості та більшості встановлених технічних характеристик.

Водночас через надмірну деталізацію та сукупність специфічних технічних параметрів за позиціями № 2, 3, 5, 7, 8, 9 Скаржник позбавлений можливості запропонувати зазначену продукцію, оскільки за результатами аналізу ринку не встановлено виробників, серійні вироби яких одночасно відповідали б усім визначеним вимогам.

Таким чином, технічні характеристики мають ознаки штучно сформованих, оскільки їх сукупність не відповідає типовим параметрам продукції, представленої на ринку, та створює необґрунтовані перешкоди для участі постачальників, які пропонують якісні товари інших виробників.

Встановлені вимоги обмежують конкуренцію та звужують коло потенційних учасників без належного обґрунтування необхідності відповідності кожному параметру одночасно.

З метою усунення зазначених обмежень, забезпечення добросовісної конкуренції та можливості постачання якісної продукції з належним документальним підтвердженням її характеристик і країни походження Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та передбачити можливість пропонування еквівалентних гастроємностей і дек, що відповідають функціональному призначенню та потребам Замовника та викласти технічні вимоги у редакції, запропонованій у Скарзі.

Замовник зазначає, що в Угоді про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони-1, передбачені основи фінансової співпраці, зокрема у Статтях 453-459, включно з додатками XLIII та XLIV.

Регламентом Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року (далі - Регламент щодо Ukraine Facility)-2, було започатковано інструмент Ukraine Facility (далі - Ukraine Facility) для покриття дефіциту фінансування України, задоволення потреб у відновленні, реконструкції та модернізації з одночасною підтримкою зусиль України у сфері реалізації реформ на шляху до вступу до Союзу;

Згідно зі Статтею 15 Регламенту щодо Ukraine Facility-3, у Плані України (далі План) повинні бути передбачені загальні рамки для досягнення цілей Ukraine Facility. План повинен бути основою для підтримки, що надається в рамках Компонента I (пряма фінансова підтримка для України) Ukraine Facility. Він також повинен слугувати орієнтиром для спрямування підтримки, що надається в рамках Компонента II (Рамкова інвестиційна програма України) і Компонента III (допомога та заходи підтримки щодо вступу до Союзу) Ukraine Facility;

Згідно зі Статтями 14, 16 та 17 Регламенту щодо Ukraine Facility-4, Україна підготувала та подала 20 березня 2024 року План до Комісії. Згідно зі Статтею 18 Регламенту щодо Ukraine Facility, Комісія оцінила релевантність, комплексність і відповідність Плану та 15 квітня 2024 року подала до Ради пропозицію щодо його затвердження.

Згідно зі Статтею 19 Регламенту щодо Ukraine Facility, Рада, Імплементаційним рішенням Ради ЄС від 14 травня 2024 року про затвердження оцінки Плану (далі Імплементацінне рішення Ради), затвердила оцінку Плану та визначила загальний максимальний фінансовий внесок у розмірі 5270000000 євро як безповоротну фінансову підтримку з прив’язкою до задовільної реалізації відповідних якісних і кількісних заходів, визначених для цілей виконання Плану. Крім того, Рада також затвердила в Імплементаційному рішенні Ради загальний орієнтовний фінансовий внесок у розмірі 27000000000 євро як кредитну підтримку з прив’язкою до задовільної реалізації відповідних якісних і кількісних заходів, визначених для цілей виконання Плану;

Згідно зі Статтею 9 Регламенту щодо Ukraine Facility, Комісія повинна укласти рамкову угоду (далі - Угода) з Україною, що встановлює, принципи фінансової співпраці між Європейським Союзом та Україною і визначає спеціальні механізми управління, контролю, нагляду, моніторингу, оцінювання, звітування та аудиту коштів згідно з інструментом Ukraine Facility, а також запобігання, виявлення, розслідування, усунення та повідомлення про порушення, шахрайство, корупцію та будь-яку іншу незаконну діяльність, що впливає на фінансові інтереси ЄС, а також конфлікти інтересів, включно з ефективним розслідуванням і притягненням до відповідальності за правопорушення, що впливають на фінансові інтереси Союзу.

Між Україною та Європейським Союзом була підписана Рамкова угода щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility та ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX. Угода набрала чинності для України і визначає принципи фінансової співпраці, вимоги щодо прозорості, підзвітності, ефективного використання коштів, а також запобігання порушенням і захисту фінансових інтересів ЄС. Кошти спрямовуються, зокрема, на відновлення, реконструкцію та модернізацію, включно з об’єктами освіти. Використання таких коштів має відповідати затвердженим проєктам, національному законодавству та принципам належного фінансового управління. Будь-яке відхилення від затвердженої ПКД без належного коригування створює ризики невідповідності умовам фінансування.

В рамках виконання Плану Відділом освіти, культури, спорту та молодіжної політики Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області була розроблена Проектно-кошторисна документація (далі - ПКД), яка пройшла Експертизу та отримала Експертний звіт (позитивний) на підставі якої було проведено закупівлю по предмету "ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт харчоблоку Опорного закладу освіти Великодолинський ліцей № 1 Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, селище Великодолинське, вул. Центральна, 95. Коригування)" за ідентифікатором UA-2026-06-08-003184-a.

Капітальний ремонт харчоблоку здійснюється виключно на підставі розробленої, експертизованої та затвердженої проєктної документації. Відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038-VI проєктна документація розробляється з дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил.

Експертиза проєктів будівництва проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 11.05.2011 № 560 "Про затвердження Порядку затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи"), з метою перевірки якості проєктних рішень, відповідності вимогам міцності, надійності, експлуатаційної безпеки, санітарно-епідеміологічного благополуччя, пожежної безпеки тощо. Обов’язковій експертизі підлягають, зокрема, об’єкти середніх (СС2) і значних (СС3) наслідків, а також об’єкти, що фінансуються з бюджетних коштів (залежно від класу наслідків). Після позитивного висновку експертизи та затвердження ПКД вона є обов’язковою для виконання. Роботи (і супутнє обладнання, передбачене в ній) мають виконуватися саме відповідно до цієї документації. Коригування ПКД потребує повторного проходження відповідних процедур (у тому числі експертизи за потреби), що неможливо здійснити шляхом простої зміни умов тендерної документації на окрему закупівлю товарів.

Проєктування харчоблоків закладів освіти регулюється, зокрема:

• ДБН В.2.2-3:2018 "Будинки і споруди. Заклади освіти" (зі змінами);

• Кодексом усталеної практики 4:2024 "Настанова з проєктування при будівництві приміщень харчоблоків закладів дошкільної та загальної середньої освіти, дитячих закладів оздоровлення та відпочинку відповідно до моделей організації харчування" (наказ ДП "УкрНДНЦ" від 25.03.2024 № 98, чинний з 01.05.2024). Цей кодекс застосовують при новому будівництві, реконструкції та капітальному ремонті приміщень харчоблоків закладів дошкільної та загальної середньої, дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, незалежно від їх форм власності та підпорядкування.

Ці норми визначають склад, площі приміщень, технологічні рішення та вимоги до обладнання залежно від моделі організації харчування. Характеристики обладнання, закладені в ПКД, є частиною технологічних рішень, які пройшли експертизу на відповідність цим нормам, санітарним регламентам і принципам НАССР. Зміна параметрів обладнання може призвести до невідповідності затвердженим проєктним рішенням, порушення функціональності харчоблоку, санітарних і безпекових вимог.

Міністерство освіти і науки України спільно з європейськими партнерами розробило Загальні рекомендації щодо проведення процедур закупівель реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти. У розділі щодо визначення очікуваної вартості прямо зазначено: "При плануванні закупівлі не рекомендується включати до очікуваної вартості робіт, що має виконати підрядник, вартість обладнання та меблів, яке не потребує монтажу, ручних приладів, інвентарю, передбачених затвердженою проєктною документацією на реконструкцію чи капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) - такі закупівлі доцільно здійснювати як закупівлі товарів з дотриманням принципів та порядку здійснення публічних закупівель." Поряд з цим Розділом 2 "Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-012" виокремлено "Устаткування, що не монтуєтся".

Це підтверджує правильність дій Замовника: обладнання, яке не потребує монтажу і зазначене у Відомості робочих креслень основного комплекту ТХ та Локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-012, було виокремлено в окрему закупівлю товарів – закупівля по предмету ДК 021:2015, код 39220000-0 Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування (Кухонне приладдя для харчоблоку ОЗО "Великодолинський ліцей №1") за ідентифікатором UA-2026-10-14-005368-a. Технічні характеристики такого обладнання беруться безпосередньо з затвердженої (експертизованої) ПКД. Замовник не мав права їх довільно коригувати, оскільки це суперечило б затвердженій документації.

Технічна специфікація (ст. 22, 23 Закону) повинна містити опис необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Вона не повинна містити необґрунтованих посилань на конкретну марку/виробника (або повинна містити "або еквівалент"). Однак вимоги, які об’єктивно випливають із затвердженої експертизованої ПКД і необхідні для відповідності проєктним рішенням, функціональності об’єкта та безпеці, не є дискримінаційними самі по собі. Вони відображають реальну потребу Замовника, визначену проєктом. Зміна (розширення) параметрів на вимогу одного учасника означала б фактичне коригування ПКД без належних процедур, що порушує містобудівне законодавство, створює ризики невідповідності виконаних робіт/поставленого обладнання затвердженому проєкту, а також ризики для подальшого використання коштів Ukraine Facility (контроль, аудит, можливі претензії щодо нецільового/неефективного використання).

Замовник вважає, що він правомірно встановив у тендерній документації на закупівлю обладнання конкретні параметри, які містяться в затвердженій ПКД, що пройшла експертизу. Він не має права їх змінювати (розширювати) у спосіб, запропонований скаржником, без попереднього коригування самої ПКД у встановленому законодавством порядку. Такі дії Замовника відповідають вимогам містобудівного законодавства, Методичним рекомендаціям МОН, принципам публічних закупівель та умовам фінансування в рамках Ukraine Facility. Скарга учасника щодо "дискримінації" не враховує обов’язковість затвердженої проєктної документації як підстави для визначення технічних характеристик.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання).

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

2. Деко для випікання з шістьма круглими ємностями GN 1\1.

Нерж. сталь. Антипргарне покриття. Площина форми має заглиблення, для роботи при температурах до +300 °C. Розмір: ширина 325 мм, довжина 530 мм 3. Гастроємність GN 1/1 h65.

Нерж. сталь, товщина не менше 0,6 мм. Для роботи при температурах до +300 °C.

Глибина 65 мм, Об’єм: 8літрів. Розмір: ширина 325 мм, довжина 530 мм 5. Гастроємність виготовлена GN 1/2. h65.

Нерж. сталь товщиною не менше 0,6 мм. Для роботи при температурах до +300°C.

Глибина65мм, Об’єм: 3,6л. Розмір: ширина 325мм, довжина 265мм;

7. Гастроємність GN 1/1 h100.

Нерж. сталь товщиною не менше 0,6 мм. Для роботи при температурах до +300°C.

Глибина 100 мм, Об’єм:13,2 л. Розмір: ширина 325 мм, довжина 530 мм 8. Гастроємність GN 1/1 h200.

Нерж. сталь товщиною не менше 0,7мм Для роботи при температурах до +300°C.

Об’єм: від 26,4 л. h=200мм. Розмір: ширина 325 мм, довжина 530 мм 9. Кришка для гастроємності GN 1/1.

Нерж. сталь товщиною не менше0,7 мм. Для роботи при температурах до +300°C.Розмір: ширина 325 мм, довжина 530 мм.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, спорту та молодіжної політики Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ:

43991548) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кухонне приладдя для харчоблоку ОЗО "Великодолинський ліцей №1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-14-005368-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерноїдокументації