ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо (Паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12883-р/пк-пз від 30.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 45844723) від 21 жовтня 2026 № UA-2026-10-13-014900-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 23.10.2026 №12603-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 3.2. додатку 1 Документації, з метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім'я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну товару за одиницю (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон'юнктуру ринку, що видана(ий) на ім'я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій.

До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон'юнктуру ринку.

Орган, що видав документ про кон'юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.

Скаржник зазначає, що наразі державне регулювання цін на паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника не встановлено на території України.

Скаржнику незрозуміло, з яких причин він зобов'язаний підтверджувати запропоновану ним ціну товару за одиницю окремим документом, виданим на його ім'я одним із визначених Замовником органів, зокрема довідкою або експертним висновком про кон'юнктуру ринку. При цьому Замовник додатково встановлює вимоги до органу, який видає такий документ, а саме щодо наявності сертифікатів на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015, а також спеціалізації з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути зазначено у відповідному сертифікаті.

Скаржник зазначає, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов'язку учасника процедури закупівлі отримувати документ про кон'юнктуру ринку для підтвердження запропонованої ним ціни товару. Учасник (Скаржник) самостійно формує ціну своєї пропозиції з урахуванням власних витрат, умов придбання або виробництва товару, обсягу поставки та інших економічних чинників і не повинен додатково підтверджувати її документами через забаганки Замовника.

Дана вимога штучно звужує конкуренцію, оскільки допускає до участі в закупівлі фактично лише тих учасників, які отримають спеціально для цієї процедури закупівлі документ, що підтверджує запропоновану ними ціну товару за одиницю або її відповідність ринковому рівню з урахуванням обсягу поставки. При цьому такий документ повинен бути виданий саме на ім'я учасника торгів не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій, містити посилання на номер закупівлі, а орган, який його видає, повинен відповідати додатковим вимогам Замовника щодо сертифікації та спеціалізації. Таким чином, для участі у процедурі закупівлі учасник повинен не лише мати можливість поставити товар, що відповідає вимогам тендерної документації, а й додатково звернутися до сторонньої організації, замовити та отримати відповідний документ, а також надати копії сертифікатів такої організації.

Отримання зазначених документів потребує додаткових витрат часу та коштів, а можливість їх отримання залежить від сторонніх організацій, що створює додаткові перешкоди для участі у закупівлі.

На думку Скаржника, встановлення такої вимоги призводить до обмеження конкуренції, оскільки кожен учасник має право самостійно формувати ціну своєї Пропозиції, а Замовник не має права без належного нормативного обґрунтування зобов'язувати учасників (у тому числі і Скаржника) підтверджувати таку ціну документами сторонніх організацій та обмежувати можливість участі учасників, які не отримали відповідного документа.

Скаржник зауважує, що така вимога встановлена Замовником у розділі, що стосується документів, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації.

Предметом даної закупівлі є тверде паливо, а саме - паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника.

Для товару, що є предметом закупівлі, наявний національний стандарт - ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови", який не передбачає жодного документу про кон'юнктуру ринку, а також не встановлює вимог до органу, який видає такий документ.

Замовник встановив вимогу, яка не передбачена відповідним національним стандартом та не є обов'язковою відповідно до законодавства України. При цьому така вимога безпосередньо не стосується технічних характеристик товару, його якості або відповідності встановленим стандартам, а лише покладає на учасників додатковий обов'язок щодо підтвердження запропонованої ціни.

Також Скаржник зазначає, що вимога пункту 3.2 додатку 1 Документації фактично обмежує нижню межу ціни Пропозиції та є дискримінаційною.

Таким чином, Замовник фактично ставить можливість подання та відповідності тендерної пропозиції в залежність від того, чи знаходиться запропонована учасником ціна в межах цінового діапазону, визначеного сторонньою організацією.

При цьому ціна конкретного учасника формується індивідуально та залежить, зокрема, від ціни придбання товару, знижок виробника або постачальника, наявних складських залишків, логістичних витрат, розміру маржі, умов розрахунків та інших господарських чинників.

Учасник може мати об'єктивну можливість запропонувати товар за ціною, нижчою за середньоринкову, без будь-якого порушення законодавства та без ризику неналежного виконання договору.

Проте встановлена Замовником вимога фактично унеможливлює або істотно ускладнює подання такої пропозиції, оскільки запропонована учасником ціна повинна бути підтверджена як така, що знаходиться "в межах ринкових цін".

Отже, зазначена умова є непрямим способом встановлення мінімально допустимого рівня ціни та суперечить прямій забороні, встановленій пунктом 28 Особливостей.

Окремо Скаржник зазначає, що законодавством вже передбачено спеціальний механізм реагування на аномально низькі ціни Пропозицій. Відповідно до Особливостей аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично, після чого учасник надає її обґрунтування.

Отже, Замовник не наділений повноваженнями встановлювати додатковий власний механізм "недопущення демпінгу" шляхом обов'язкового підтвердження ціни учасника сторонньою організацією до моменту подання Пропозиції.

У зв'язку з наведеним Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації шляхом виключення вимоги, передбаченої пунктом 3.2. додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що ним внесені зміни до Документації (вимога видалена).

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 3.2. З метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну товару за одиницю (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій.

До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку.

Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.10.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 6.14. додатку 1 Документації, учасник повинен надати довідку з банківської установи із зазначенням його номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій та документ, довідка з державної податкової служби про наявність поточних рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Скаржнику не зрозуміло, з яких причин Замовник вимагає надати довідку з банківської установи із зазначенням номера рахунку у форматі IBAN та довідку з державної податкової служби про наявність поточних рахунків, які мають бути видані виключно в період з дати оприлюднення оголошення про проведення торгів до кінцевого строку подання Пропозицій.

Зокрема, Замовником не обґрунтовано, з якою метою учасник (Скаржник) повинен отримувати довідку з банківської установи саме у зазначений період, якщо строк дії такого документа не обмежений та законодавством не встановлено обов'язку отримувати його повторно для участі в кожній процедурі закупівлі.

Скаржник зазначає, що має довідку від банківської установи, що видана в інший період часу, однак така довідка містить актуальну інформацію щодо реквізитів і не має строку дії.

Також незрозумілою є необхідність подання довідки саме з державної податкової служби про наявність поточних рахунків, яка повинна бути видана в аналогічний період.

Замовником не зазначено, з якою метою вимагається такий документ, яку саме інформацію він має підтвердити та чому відповідні відомості повинні бути отримані учасником (Скаржником) саме в межах установленого Замовником строку.

За результатами проведення процедури закупівлі з переможцем укладається договір про закупівлю, за умовами якого постачальник зобов'язується поставити товар, а Замовник - здійснити його оплату відповідно до умов договору. Відповідно, учасник (Скаржник потенційно), який у майбутньому стане постачальником, сам зацікавлений у належному зазначенні своїх банківських реквізитів для отримання оплати за поставлений товар.

За таких обставин Скаржнику не зрозуміло, яку саме мету переслідує Замовник, установлюючи вимогу щодо обов'язкового отримання зазначених документів у конкретний період часу, та яким чином дата їх видачі впливає на можливість участі у процедурі закупівлі або належного виконання договору. При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому документ, виданий, наприклад, за декілька днів або тижнів до оголошення цієї закупівлі та який містить актуальну інформацію, не може підтверджувати ті самі обставини. Сам факт оприлюднення оголошення про конкретну закупівлю жодним чином не впливає на відкриття, закриття або чинність банківських рахунків учасника, а тому встановлення саме дати оприлюднення оголошення як нижньої межі дати видачі документів не має об'єктивного зв'язку ані з предметом закупівлі, ані зі спроможністю учасника належним чином виконати майбутній договір.

Крім того, Замовник одночасно вимагає два документи, які підтверджують фактично одні й ті самі відомості щодо банківських рахунків учасника: довідку банківської установи та окремий документ ДПС. Тобто учасник зобов'язаний двічі документально підтверджувати одні й ті самі обставини різними установами без належного обґрунтування необхідності такого подвійного підтвердження.

Вимога також створює додаткові організаційні та часові витрати для учасників виключно у зв'язку з участю у конкретній закупівлі та ставить можливість подання тендерної пропозиції у залежність від своєчасного отримання документів від третіх осіб у штучно обмежений Замовником проміжок часу.

У зв'язку з наведеним Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації шляхом виключення вимоги, передбаченої пунктом 6.14. додатку 1 Документації, щодо надання довідки з банківської установи із зазначенням номера рахунку у форматі IBAN виданої саме у період з дати оприлюднення оголошення про проведення торгів до кінцевого строку подання тендерних та виключити вимогу щодо надання довідки з державної податкової служби про наявність поточних рахунків.

Замовник зазначає, що ним внесені зміни до Документації (вимога видалена).

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства:

6.14. Учасник повинен надати довідку з банківської установи із зазначенням його номеру у форматі IBAN, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій та документ, довідка з державної податкової служби про наявність поточних рахунків, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.10.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 3.4. додатку 1 Документації, учасники повинні надати інші документи та інформацію, визначені додатком 2 Документації.

Відповідно до вимог пункту 1.3. додатку 2 Документації, для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції документ про якість (посвідчення якості) на паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника, виданий на ім'я учасника торгів або виробника товару не раніше 2025 року. Показники якості, зазначені в такому документі, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009. Документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством. Надання учасником документа про акредитацію лабораторії не є обов'язковим, проте лабораторія повинна мати чинну акредитацію на момент проведення аналізів. Замовник самостійно перевіряє наявність та статус акредитації лабораторії шляхом перегляду відкритого реєстру на офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/).

Предметом цієї закупівлі є тверде паливо, відповідно Замовник повинен дотримуватись вимог пункту 29 Особливостей. Для даного виду товару передбачений національний стандарт - ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

Відповідно до пунктів 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009, приймає лушпиння за якісними показниками заводська лабораторія підприємства-виробника згідно з цим стандартом і технологічним регламентом.

Лушпиння приймають партіями. Партія ‒ це кількість лушпиння з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження й оформлена одним документом, що засвідчує його якість і безпеку.

Зазначений національний стандарт не встановлює вимог щодо видачі документу про якість виключно акредитованою лабораторією або лабораторією, інформація про яку міститься в реєстрі НААУ, а також не передбачає обов'язкової видачі документа про якість саме на ім'я учасника торгів або виробника товару. Документ про якість оформлюється на конкретну партію продукції відповідно до вимог стандарту.

Крім того, ДСТУ 7124:2009 не встановлює обмежень щодо року видачі документа про якість. Отже, вимога Замовника про надання документа, виданого не раніше 2025 року, є додатковою умовою, яка не передбачена відповідним національним стандартом.

Також, Скаржник зазначає, що відповідно до чинного законодавства України, до лабораторій (чи інших організацій) не встановлено обов'язку щодо отримання акредитації із внесенням відповідної інформації до реєстру на офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/) для здійснення випробувань.

Акредитацію здійснює виключно НААУ. Відповідно до статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" діяльність з акредитації базується на таких основних принципах, зокрема добровільності акредитації.

Згідно з статті 10 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" Національний орган України з акредитації може акредитувати органи з оцінки відповідності, а саме:

- випробувальні та калібрувальні лабораторії;

- органи із сертифікації продукції, процесів та послуг;

- органи із сертифікації систем управління;

- органи із сертифікації персоналу;

- органи з інспектування;

- верифікаторів відповідно до Закону України "Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів";

- інші органи з оцінки відповідності.

У випадках, встановлених законодавством, національний орган України з акредитації може акредитувати інших осіб, ніж органи з оцінки відповідності, та засвідчувати компетентність осіб щодо провадження діяльності іншої, ніж оцінка відповідності.

Таким чином, чинне законодавство не встановлює загального обов'язку для всіх лабораторій проходити акредитацію для здійснення випробувань, а ДСТУ 7124:2009 не пов'язує можливість оформлення документа про якість із наявністю акредитації лабораторії.

Отже, Замовник установив незаконні вимоги щодо року видачі документа про якість, особи, на ім'я якої його має бути видано, та обов'язкової акредитації лабораторії, які не передбачені ДСТУ 7124:2009. Такі вимоги суперечать пункту 29 Особливостей та безпідставно обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Скаржник зауважує, що пропонує товар, який є предметом закупівлі, та може подати документ про якість, передбачений саме національним стандартом. Однак, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі через встановлення Замовником незаконних вимог. Таким чином, Замовник порушив порядок проведення процедури закупівлі та права й законні інтереси Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі.

У зв'язку з наведеним Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом приведення вимог пункту 1.3. додатку 2 у відповідність до вимог

ДСТУ 7124:2009.

Замовник зазначає, що дана вимога встановлення для підтвердження якості постачаємої продукції на відповідність ДСТУ 7124:2009 на яке посилається Скаржник. В даному ДСТУ прописані усі методи контролю та вимірювання показників, зазначене необхідне обладнання для цього. У Замовника відсутня необхідна лабораторія, лабораторне приладдя, фахівці та інженери відповідної кваліфікації про те Замовник повинен бути впевненим що продукція дійсно відповідає всім якісним та технічним характеристикам і повинна бути перевірена незалежним органом, який несе відповідальність за дані дослідження, гарантує дотримання всіх вимог при проведені дослідження, має сертифіковане та справне лабораторне обладнання для проведення таких досліджень, та має кваліфікованих фахівців та інженерів які проводять такі дослідження Окрім того Скаржник посилається на відсутність вимог до лабораторії у ДСТУ 7124:2009, про те, вимоги до лабораторій зазначені та регламентуються чинним ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019. Для підтвердження відповідності ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 лабораторія проходить акредитацію згідно з Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 3.4. Інші документи та інформація визначені додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги) за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (Паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника):

1. Паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника 1.2. Запропоновані учасниками гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника за органолептичними та фізико-хімічними показниками, повинні відповідати всім вимогам, зазначеним у ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

1.3. Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції документ про якість (посвідчення якості) на паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2025 року. Показники якості, зазначені в такому документі, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009. Документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством.

Надання учасником документа про акредитацію лабораторії не є обов’язковим, проте лабораторія повинна мати чинну акредитацію на момент проведення аналізів.

Замовник самостійно перевіряє наявність та статус акредитації лабораторії шляхом перегляду відкритого реєстру на офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/).

Додаток 3 Документації містить проект договору, відповідно до якого:

2. Якість, комплектність та гарантійний термін товару Строк придатності лушпиння з дня виготовлення не менше 24 місяця, рік виготовлення не раніше 2025 рік.

3.1. Щодо дати видачі документа про якість.

Враховуючи інформацію в Документації про дату виготовлення товару – не раніше 2025 року, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо інших оскаржуваних вимог Документації.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника поширюється стандарт ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДСТУ 7124:2009 передбачено, зокрема:

3.1 Лушпиння має відповідати вимогам цього стандарту, надходити з виробництва, яке працює за певним технологічним регламентом або технологічною інструкцією, затвердженою в установленому порядку з дотриманням вимог згідно з ДСП 4.4.4.090 [1].

Код продукції згідно з ДК 016 наведено в додатку А.

3.2 Характеристики 3.2.1 За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Відповідно до розділу 10 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ ДСТУ 7124:2009 передбачено, зокрема:

10.1 Приймає лушпиння за якісними показниками заводська лабораторія підприємства виробника згідно з цим стандартом і технологічним регламентом.

10.2 Лушпиння приймають партіями. Партія — це кількість лушпиння з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження й оформлена одним документом, що засвідчує його якість і безпеку.

Слід зазначити, що ДСТУ 7124:2009 не встановлює окремих вимог, кому повинен бути виданий документ про якість, а також вимог, що зазначений документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством, та яка має чинну акредитацію на момент проведення аналізів.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 2.4. додатку 3 Документації, протягом дії цього Договору Замовник залишає за собою право двічі зробити перевірку Товару на відповідність ДСТУ 7124:2009 в акредитованій незалежній лабораторії:

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"Український державний науково-дослідний вуглехімічний інститут (УХІН)". Витрати за проведення дослідження несе Постачальник.

З наведених вимог Скаржнику не зрозуміло, які саме випробування (за якими показниками) планує проводити Замовник, оскільки Документація не містить конкретного переліку показників, що підлягатимуть перевірці.

Також, Скаржнику незрозуміло на якому етапі Замовник планує проводити такі перевірки, скільки коштує така перевірка. За таких обставин Скаржник не має можливості визначити, які саме витрати може понести Постачальник у зв'язку з проведенням зазначених досліджень, оскільки їхня вартість залежить від виду випробувань, кількості показників, що перевірятимуться.

Таким чином, Скаржник позбавлений можливості належним чином оцінити можливі витрати та врахувати їх під час формування ціни тендерної пропозиції (сформувати цінову пропозицію).

У зв'язку з наведеним Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації шляхом конкретизації переліку показників, за якими проводитимуться дослідження, витрати на які покладаються на Постачальника.

Замовник зазначає, що умови проєкту договору викладені системно та не підлягають розривному тлумаченню: у пункті 2.2 проєкту договору Замовник чітко встановив вимоги до технічних та якісних характеристик Товару, детально відтворивши в Таблиці 1 та Таблиці 2 вичерпний перелік обов'язкових органолептичних та фізико-хімічних показників (зовнішній вигляд, запах, розмір гранул, масова частка вологи та летких речовин, зольність, найнижча теплота згорання, об'ємна вага, масова частка загальної сірки, кількість пилу й осипу). Таким чином, пункт 2.4 Договору є процесуальним механізмом перевірки дотримання вимог пункту 2.2 цього ж Договору. Вказуючи перевірку "на відповідність ДСТУ 7124:2009 в цілому", Замовник вимагає підтвердження відповідності Товару усім вимогам стандарту та нормам, що викладені у п. 2.2 Договору, а відсутність звуженого переліку означає відсутність вибірковості — Замовник перевіряє Товар за повним стандартом, а не за його окремими елементами.

Твердження Скаржника про "неможливість розрахувати вартість лабораторних досліджень" не відповідає дійсності. ДП "УХІН" є державною уповноваженою установою, а калькуляція вартості послуг з проведення повного комплексу випробувань на відповідність ДСТУ 7124:2009 є відкритою інформацією та розраховується за стандартним прейскурантом інституту за офіційним запитом будь-якого суб'єкта господарювання.

Замовник чітко обмежив кількість можливих перевірок — не більше двох разів протягом дії Договору (п. 2.4), що надає будь-якому потенційному учаснику чітку та фіксовану верхню межу витрат (вартість двох повних комплексів випробувань). Крім того, учасники процедури закупівлі є професійними учасниками ринку твердого палива, а оцінка ризиків та включення потенційних витрат на супровідні випробування товару до складу тендерної пропозиції є нормальною комерційною практикою.

Умова п. 2.4 Проєкту Договору застосовується до абсолютно всіх учасників процедури закупівлі без винятку, не містить жодних індивідуальних привілеїв чи обмежень для конкретних компаній, а визначена установа ДП "УХІН" є суто незалежною державною акредитованою лабораторною установою, що гарантує об'єктивність висновків для обох Сторін.

ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" є цілісною системою вимог. Посилання в договірних зобов’язаннях на національний стандарт "в цілому" є стандартною практики технічного регулювання. Законодавство не вимагає від Замовника додатково розбивати чи фрагментувати єдиний державний стандарт на окремі підпункти чи коди випробувань для проведення лабораторного контролю. Якщо Товар відповідає ДСТУ 7124:2009, він повинен відповідати усім показникам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проект договору, відповідно до якого:

2. Якість, комплектність та гарантійний термін товару 2.1. Постачальник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідатиме чинним нормам якості товару даного виду.

2.2. Технічні, якісні характеристики товару:

Паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника повинні відповідати ДСТУ 7124:2009 За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 - Органолептичні показники лушпиння Назва показника Характеристика Методи контролювання Зовнішній вигляд Гранули Візуально Запах Властивий для соняшникового лушпиння.

Не дозволено запах плісняви, затхлості, горілого Органолептично За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 2 - Фізико-хімічні показники лушпиння Назва показника Норма Методи контролювання Від 5 до 50 Згідно з 9.3 Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж 12,0 Згідно з ГОСТ 13979.1,

ГОСТ 27314

Зольність, %, не більше ніж 4,0 Згідно з ГОСТ 11022 Розмір гранул, довжина, мм Теплота згорання (найнижча), МДж/кг, не менше ніж Об'ємна (насипна) вага, кг/м3, не менше ніж 15,0 Згідно з ДСТУ ІSО 1928 450,0 Згідно з додатком Б Масова частка загальної сірки, %, не більше ніж 0,23 Згідно з ДСТУ 3528 Кількість пилу й осипу (механічна міцність), % 5,0 Згідно з 9.11 Примітка 1. Під час зберігання допустиме збільшення масової частки вологи та летких речовин до 15 %.

Примітка 2. Зниження об'ємної (насипної) ваги до 350 кг/м3 не є бракувальним чинником.

Примітка 3. Під час зберігання допустиме збільшення кількості пилу й осипу до 10 %.

Паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника повинно бути із відповідним маркуванням з нанесенням маніпуляційного знака "Оберігати від вологи".

Маркування наносять на кожну одиницю транспортної тари штампом чи наклеюють ярлик із зазначенням:

- назви продукту;

- назви країни виробника;

- назви та юридичної адреси підприємства-виробника, місця виготовлення;

- телефону;

- маси нетто, кг;

- номера партії;

- умов зберігання;

- дати виготовлення;

- строку придатності;

- рекомендацій щодо застосування;

- знака товарів і послуг;

- позначення цього стандарту;

- знака відповідності (під час сертифікації).

Паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника мають бути запаковані в цілі та сухі фасувальні одиниці без ознак замочення, плісняви, затхлості, пошкодження шкідниками.

Строк придатності лушпиння з дня виготовлення не менше 24 місяця, рік виготовлення не раніше 2025 рік У разі порушення, пошкодження або відсутності маркувань, пошкодження або порушення умов пакування Товар вважається як невідповідний і потребує заміни згідно п.

2.10-2.11.

2.4. Протягом дії цього Договору Замовник залишає за собою право двічі зробити перевірку Товару на відповідність ДСТУ 7124:2009 в акредитованій незалежній лабораторії: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Український державний науково-дослідний вуглехімічний інститут (УХІН)". Витрати за проведення дослідження несе Постачальник.

Слід зазначити, що у Скарзі не оскаржує можливість Замовника проводити перевірку товару.

Скаржник просить внести відповідні зміни до Документації шляхом конкретизації переліку показників, за якими проводитимуться дослідження, витрати на які покладаються на Постачальника.

Враховуючи інформацію, зазначену у проекті договору, зокрема, про кількість випробувань, лабораторію, та вимоги щодо проведення випробувань на відповідність ДСТУ 7124:2009, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 3.2. додатку 3 Документації, місце постачання: 63520, Україна, Харківська область, Чугуївський район, територія Новопокровської селищної територіальної громади.

Разом з тим, згідно з пунктами 3.3.3. додатку 3 Документації, поставка та приймання Товару здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності від фактичної потреби та умов пункту 3.3.2. не пізніше 2-х (двох) календарних днів з моменту одержання відповідної заявки від Замовника. Поставка та розвантаження Товару на склад Замовника здійснюється Постачальником виключно із використанням маніпулятора в робочі дні з 9 год. до 17 год.

Скаржнику не зрозуміло, яким чином він повинен належним чином розрахувати витрати на доставку товару та сформувати ціну Пропозиції, якщо Замовником не визначено конкретних адрес поставки або хоча б кількість об'єктів до яких необхідно доставити товар та відстань від таких об'єктів.

За таких умов Скаржник не має можливості належним чином оцінити майбутні логістичні витрати, які безпосередньо впливають на формування ціни тендерної пропозиції.

Також Скаржнику не зрозуміло, з яких підстав Замовник установив вимогу щодо здійснення поставки та розвантаження товару виключно із використанням маніпулятора.

Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності використання саме такого виду транспортного засобу та не зазначено, чому розвантаження товару не може здійснюватися іншим способом, який забезпечує належне виконання поставки.

Фактично така вимога обмежує учасників (у т.ч. Скаржника) у виборі способу організації поставки та передбачає необхідність використання лише маніпулятора. Крім того, пунктом 29 Особливостей передбачено, що під час закупівлі твердого палива положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону які стосуються наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також працівників відповідної кваліфікації, замовником не застосовуються.

Водночас встановлена Замовником умова фактично передбачає необхідність залучення конкретного виду транспортного засобу для виконання договору, що потребує належного обґрунтування з огляду на особливості закупівлі твердого палива та недопустимість установлення необґрунтованих обмежень для учасників.

Скаржник вважає, що учасник (Скаржник) повинен самостійно визначати спосіб доставки та розвантаження Товару з урахуванням власних можливостей, за умови належного виконання договору. Встановлення вимоги щодо використання виключно маніпулятора без належного обґрунтування призводить до обмеження конкуренції.

Таким чином, Замовник установив умови поставки, які не дозволяють Скаржнику належним чином оцінити майбутні витрати (відповідно сформувати ціну тендерної пропозиції) та створюють необґрунтовані обмеження щодо способу виконання договору, що порушує права й законні інтереси Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі.

У зв'язку з наведеним Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до додатку 3 Документації шляхом конкретизації кількості місць поставки Товару, а також виключення вимоги щодо здійснення поставки та розвантаження виключно із використанням маніпулятора.

Замовник зазначає, що в даному пункті не встановлює жодних обмежувальних вимог а лише попереджає потенційного Постачальника про необхідність залучення вантажопідіймальної техніки, так як приймальний бункер для вивантаження Паливних пелет з лузги (лушпиння) соняшника знаходиться на висоті більш ніж 3х метрів від рівня землі і без вантажопідіймальної техніки виконати розвантаження не вдасться.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проект договору, відповідно до якого:

3. Умови, місце та порядок постачання 3.2. Місце постачання: 63520, Україна, Харківська область, Чугуївський район, територія Новопокровської селищної територіальної громади.

3.3. Умови постачання:

3.3.2. У зв’язку з обмеженим місцем зберігання замовник має право замовити від 1 тонни (однієї тони) до 5 тонн (п’яти тонн) Товару в партії.

3.3.3. Впродовж 5 робочих днів з моменту підписання справжнього Договору Постачальник або уповноважений представник Постачальника інспектує та проводить огляд місця доставки та розвантаження Товару на склад Замовника на предмет особливостей, складнощів та обмежень доставки та розвантаження Товару своїм або найнятим автомобільним транспортом та вантажопідіймальною технікою.

3.3.3. Поставка та приймання Товару здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності від фактичної потреби та умов пункту 3.3.2. не пізніше 2х (двох) календарних днів з моменту одержання відповідної заявки від Замовника. Поставка та розвантаження Товару на склад Замовника здійснюється Постачальником виключно із використанням маніпулятора в робочі дні з 9 год. до 17 год.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

3.2. Місце постачання: - Комунальний заклад "Введенський ліцей" Новопокровської селищної ради Чугуївського району Харківської області за адресою: вул. Олега Горбачова, 150, с-ще Введенка, Чугуївський район Харківська область;

- Комунальний заклад "Центр культури і дозвілля" Новопокровської селищної ради Чугуївського району Харківської області (Есхарівський селищний будинок культури) за адресою: вул. Миру, 6, с-ще Есхар, Чугуївський район Харківська область.

3.3.3. Поставка та приймання Товару здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності від фактичної потреби та умов пункту 3.3.2. не пізніше 2х (двох) календарних днів з моменту одержання відповідної заявки від Замовника. Поставка та розвантаження Товару на склад Замовника здійснюється Постачальником виключно із використанням маніпулятора (або крана або іншою вантажопідіймальною технікою) в робочі дні з 9 год. до 17 год.

Враховуючи внесені зміни до проекту договору, зокрема, в частині місця постачання а також можливість поставки та розвантаження товару на склад Замовника використанням маніпулятора (або крана або іншою вантажопідіймальною технікою), Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 6.2.9. додатку 3 Документації, штрафні санкції передбачені розділом 7 цього Договору Замовник має право стягувати шляхом зменшення платежів за поставлений Товар на суму нарахованих санкцій, повідомивши про це письмово Постачальника за 5 (п'ять) календарних днів. Повідомлення направляється Постачальнику у найбільш прийнятний Замовнику спосіб (телефоном, електронною поштою тощо). Повідомлення вважається отримане Постачальником у день відправлення повідомлення Замовником.

Скаржнику не зрозуміло, з яких підстав Замовник встановлює, що повідомлення Постачальнику вважається отриманим у день його відправлення. Тобто Постачальник може фактично не отримати відповідне повідомлення та не мати можливості ознайомитися з його змістом, однак Замовник вже вважатиме його повідомленим і зможе зменшити суму платежів за поставлений Товар на суму нарахованих ним штрафних санкцій.

Крім того, наведена умова фактично надає Замовнику можливість самостійно визначати наявність порушення з боку Постачальника, нараховувати штрафні санкції та стягувати їх шляхом зменшення платежів за поставлений Товар. При цьому Документація не передбачає належного порядку пред'явлення та розгляду претензій, можливості Постачальника надати заперечення щодо обґрунтованості таких претензій, а також порядку врегулювання спору між сторонами щодо наявності порушення та розміру штрафних санкцій.

Відповідно до статті 688 Цивільного кодексу України покупець зобов'язаний повідомити продавця про порушення умов договору купівлі-продажу щодо кількості, асортименту, якості, комплектності, тари та (або) упаковки товару у встановлений договором або актами цивільного законодавства строк, а якщо такий строк не встановлений, ‒ у розумний строк після того, як порушення могло бути виявлене. Зазначена норма передбачає необхідність належного повідомлення продавця про відповідні порушення, а не встановлення безумовної презумпції отримання повідомлення виключно на підставі його відправлення.

Згідно зі статтею 712 Цивільного кодексу України за договором поставки постачальник зобов'язується передати товар у встановлений строк, а покупець ‒ прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. При цьому Замовник зобов'язаний належним чином виконувати свої зобов'язання щодо оплати поставленого Товару, а спір щодо наявності порушення та застосування штрафних санкцій не повинен вирішуватися виключно на розсуд однієї зі сторін договору.

Також, відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, прямо передбачених вказаним пунктом. При цьому ціна договору та ціна за одиницю Товару визначаються умовами укладеного договору, а встановлена Замовником можливість стягнення штрафних санкцій шляхом зменшення платежів за поставлений Товар фактично передбачає зменшення вартості договору на суму штрафних санкцій, нарахованих Замовником в односторонньому порядку.

Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що вимога Документації в частині надання Замовнику права стягувати штрафні санкції шляхом зменшення платежів за поставлений Товар не узгоджується з положеннями пункту 19 Особливостей.

Таким чином, Замовник установив умову проєкту Договору, яка не узгоджується з вимогами Особливостей, надає йому можливість одноосібно визначати наявність порушення та стягувати нараховані штрафні санкції шляхом зменшення платежів за поставлений Товар, не забезпечуючи належного врегулювання порядку пред'явлення претензій і розгляду заперечень Постачальника.

Скаржнику незрозуміло, чому умовою участі у цій закупівлі є погодження з такими умовами договору, які надають Замовнику можливість одноосібно приймати рішення щодо нарахування та стягнення штрафних санкцій. Скаржник не погоджується з такими умовами, оскільки вони створюють ризик зловживання Замовником своїми правами та порушення прав Постачальника.

Скаржник вважає, що Замовник установив дискримінаційну умову проєкту Договору, яка створює ризик необґрунтованого утримання коштів Постачальника та порушує принципи недискримінації учасників, відкритості й прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

У зв'язку з наведеним Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації шляхом виключення з пункту 6.2.9 додатку 3 положення про право Замовника стягувати штрафні санкції шляхом зменшення платежів за поставлений Товар, а також положення, відповідно до якого повідомлення вважається отриманим Постачальником у день його відправлення.

Замовник зазначає, що ним внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проект договору, відповідно до якого:

6. Права та обов'язки сторін 6.2. Замовник має право:

6.2.9. Штрафні санкції передбачені розділом 7 цього Договору Замовник має право стягувати шляхом зменшення платежів за поставлений Товар на суму нарахованих санкцій, повідомивши про це письмово Постачальника за 5 (п'ять) календарних днів. Повідомлення направляється Постачальнику у найбільш прийнятний Замовнику спосіб (телефоном, електронною поштою тощо). Повідомлення вважається отримане Постачальником у день відправлення повідомлення Замовником.

7. Відповідальність сторін 7.1. У разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором Сторони несуть відповідальність, передбачену чинним законодавством України та даним Договором.

7.2. У разі не поставки товару, поставки товару з порушенням строків, умов та/або порядку поставки, затримки поставки товару або поставки не в повному обсязі, заявленому Замовником, Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі 10% від суми непоставленого товару або поставленого з порушенням строків поставки за кожен день затримки.

7.3. У разі порушення строку заміни Товару Постачальник сплачує штраф замовнику у розмірі двадцяти відсотків від вартості замовленого Товару.

7.4. За порушення умов договору щодо якості та (або) маркування та (або) пакування товару з Постачальника стягується штраф на користь Замовника, у розмірі двадцяти відсотків від вартості замовленого товару.

7.5 У випадках, не передбачених умовам даного Договору, Сторони несуть відповідальність, передбачену чинним законодавством України.

7.6. Сплата штрафних санкцій не звільняє Сторони від виконання прийнятих на себе зобов’язань згідно з цим Договором.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

6.2.9. Штрафні санкції передбачені розділом 7 цього Договору Замовник має право стягувати шляхом направлення повідомлення-вимоги про стягнення штрафних санкцій.

Повідомлення-вимога про стягнення штрафних санкцій надсилається Замовником на електронну адресу Постачальника або за допомогою телефонного зв’язку або в месенджері за телефонним номером (через Viber, WhatsApp, Telegram тощо), зазначену в цьому Договорі. Повідомлення-вимоги про стягнення штрафних санкцій вважається отримане Постачальником у день відправлення повідомлення Замовником. Строк виконання Постачальником Повідомлення-вимоги про стягнення штрафних санкцій складає 7 робочих днів з дня отримання Повідомлення-вимоги про стягнення штрафних санкцій. У разі не виконанням Постачальником повідомлення-вимоги про стягнення штрафних Замовник має право звернутися до суду з позовною заявою про стягнення штрафних санкцій.

Разом з цим, вимога, що повідомлення-вимога про стягнення штрафних санкцій вважається отриманою Постачальником саме у день відправлення повідомлення Замовником, є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, адже строком отримання вважається саме день відправлення повідомлення Замовником, що не враховує час отримання такого повідомлення-вимоги суб'єктом господарювання.

Крім того, Документацією не визначено конкретний порядок відправлення повідомлення-вимоги про стягнення штрафних санкцій.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник, цитуючи вимоги пункту 11.6 додатку 3 Документації та вимоги пункту 19 Особливостей, зазначає, що положення пункту 11.6. проекту договору (додаток 3 Документації) не відповідають чинній редакції пункту 19 Особливостей.

Зазначене свідчить про порушення Замовником порядку проведення закупівлі та порушення прав й законних інтересів Скаржника, оскільки умови проекту договору повинні відповідати чинному законодавству та забезпечувати правову визначеність для всіх учасників процедури закупівлі (у тому числі і Скаржника).

Враховуючи наведене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до пункту 11.6. додатку 3 Документації шляхом приведення положень щодо зміни істотних умов договору у відповідність до вимог пункту 19 Особливостей у чинній редакції.

Замовник зазначає, що положення пункту 11.6 проєкту договору повністю ґрунтуються на положеннях пункту 19 Особливостей. Усі передбачені підстави для зміни істотних умов договору (зменшення обсягів, збільшення ціни за одиницю товару до 10% у зв'язку з коливанням на ринку, покращення якості, продовження строку дії у разі об'єктивних обставин тощо) повністю узгоджуються з імперативними нормами Особливостей.

Нормативно-правові акти у сфері публічних закупівель встановлюють виключний перелік підстав для зміни істотних умов, проте вони не містять жодних заборон чи обмежень щодо деталізації механізмів реалізації таких норм у проєкті договору. Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, зобов'язаний забезпечити ефективне та прозоре використання фінансових ресурсів. Деталізація порядку звернення сторін, строків, вимог до документального підтвердження та розрахунків не суперечить законодавству, а спрямована на забезпечення чіткого правового механізму виконання договору.

Уточнення порядку дій сторін у кожному конкретному випадку (наприклад, вимоги до підтвердження коливання цін, дати порівняння періодів тощо) не змінюють суті підстав, визначених пунктом 19 Особливостей, а навпаки, усувають правову невизначеність, мінімізують ризики суб'єктивного трактування умов та захищають як інтереси Замовника, так і добросовісних постачальників від можливих зловживань чи необґрунтованих маніпуляцій при зміні ціни чи обсягів.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що він правомірно та в межах своєї компетенції включив положення пункту 11.6 до проєкту договору, які повністю відповідають вимогам пункту 19 Особливостей, а тому підстави для задоволення Скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проект договору, відповідно до якого:

11.6. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

11.6.1. зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

11.6.2. узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків;

У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна ціни здійснюють у такому порядку:

• підставою для збільшення ціни є письмове звернення Сторони Договору та коливання ціни на ринку;

• Сторони погоджуються, що збільшення ціни за одиницю товару не може бути більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку;

• обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін);

• змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків;

• коливання відбувається з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі);

• Сторони погоджуються, що документальне підтвердження ціни на ринку має містити інформацію про період порівняння ціни, а саме: з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі) та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін;

• Сторони погоджуються, що жоден документ, який підтверджує коливання ціни на ринку не може містити один і той самий період;

• Сторони погоджуються та допускають, що документальним підтвердженням коливання ціни на ринку можуть бути надані документи, які видані уповноваженими на це органами (ДП "Зовнішінформ", Торгово-промисловою палатою тощо) та які підтверджують коливання ціни на ринку такого товару, або інші факти, на які посилається Сторона або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни такого товару на ринку. Документальне підтвердження коливання ціни на ринку має містить:

- інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок (дату укладення Договору у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше або дату останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін;

- результат порівняння цін у відсотковому вираженні;

• Сторони не можуть збільшити ціну за одиницю товару у перші 90 днів з дня укладення Договору (Замовник не вказує обмеження щодо строків у разі закупівлі бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії);

• Сторони не можуть збільшити ціну за одиницю товару раніше, ніж через 90 днів з дня внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару (Замовник не вказує обмеження щодо строків у разі закупівлі бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії);

• збільшення ціну за одиницю товару не може призвести до збільшення загальної суми Договору 11.6.3. покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна умов Договору в частині покращення якості предмету закупівлі відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування, що зумовили покращення якості предмету закупівлі визначених даним Договором та наданням відповідного документального підтвердження. Під покращенням якості предмету закупівлі Сторони розуміють покращення технічних характеристик Товару тощо;

11.6.4. продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що продовження строку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав, обґрунтування продовження строку дії даного Договору та/або строку виконання зобов’язана щодо надання Товару у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача. До письмового звернення Сторона, що звертається додає документ (документи), що документально підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження;

11.6.5. погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку. У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна ціни відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування щодо зміни ціни в бік зменшення;

11.6.6. зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку:

• підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору та набрання чинності документу, яким затверджені чи встановлені такі ставки податків і збори та/або зміни умов щодо надання пільг з оподаткування;

• сторони погоджуються, що Сторона, яка звертається з пропозицією про внесення змін з підстав визначених даним пунктом обов’язково до письмового звернення надає документ, який встановлює/змінює такі ставки податків і збори та/або змінює умови щодо надання пільг з оподаткування;

• нову (змінену) ціну Сторони застосовують з дня введення в дію відповідного документу, яким затверджені чи встановлені такі ставки податків і зборів та/або зміни щодо надання умов пільг з оподаткування;

• зміна ціни відбувається пропорційно зміненій (зміненим) частині (частинам) складової такої ціни, в тому числі і загальна вартість Договору;

11.6.7. зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку:

• підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору, у разі настання однієї або декілька підстав визначених даним пунктом;

• сторони погоджуються, що Сторона, яка звертається з пропозицією про внесення змін з підстав визначених даним пунктом обов’язково до письмового звернення надає документ, який підтверджує зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів.

• нову (змінену) ціну у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів Сторони застосовують з дня введення в дію відповідного документу, яким затвердженні чи встановленні регульовані ціни (тарифи) і нормативи, що застосовуються у даному Договорі, якщо інше не встановлено чинним законодавством України (у тому числі відповідними документом).

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 9-2 (крім підпункту 2 пункту 9-2 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 9-3, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку;

10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування;

11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 “Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 “Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах”, - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43;

12) зміни умов для застосування положень абзацу дев’ятого пункту 19-1 цих особливостей.

Враховуючи наведене, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІ

НОВОПОКРОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44045852) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо (Паливні пелети з лузги (лушпиння) соняшника))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-13-014900-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації