Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12934 -р/пк-пз від 02.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 22 жовтня 2026 № UA-2026-10-13-002122-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.10.2026 № 12643-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктами 1-2 частини першої додатку 2 до Документації передбачено таке:

1. Страхові послуги (в тому числі визначення страхових платежів, виплат та лімітів), повинні надаватись Учасником відповідно до Закону України "Про страхування", Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (зі змінами та доповненнями) та інших актів законодавства України у сфері страхування.

Надання Учасником послуги зі страхування з метою відшкодування шкоди заподіяної майну, життю та здоров'ю потерпілих при експлуатації наземних транспортних засобів на території України.

2. Види страхування:

2.1. Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ), (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку).

2.2. Страхування наземних транспортних засобів (повне КАСКО) (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку).

2.3. Страхування майна Автотранспортного господарства.

2.4. Особисте страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.

Підпунктом 7 пункту 2 розділу 5 Документації передбачено, що "Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 4 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації".

Проєктом договору (Додаток 4) передбачено наступні умови:

"1.1. Відповідно до Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (зі змінами та доповненнями) іншими нормативно-правовмим актами які регулюють страхову діяльність, Страховик зобов'язується надати Страхувальнику послуги зі страхування (код ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги"), а саме:

-послуги проведення обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за класом страхування 10, - страхування транспортних засобів - КАСКО за класом страхування 3, - страхування майна та страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті, Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" (далі - Послуги) та, у разі настання певної події (страхового випадку), бере на себе зобов'язання відшкодувати грошову суму (страхову виплату), а Страхувальник зобов'язується сплачувати страхові платежі та виконувати інші умови Договору.

3.2. Розрахунки здійснюються у національній валюті України у безготівковій формі та проводяться шляхом оплати Страхувальником страхових платежів згідно з наданими Страховиком рахунками та актами наданих послуг (далі - Акт) протягом 7 (семи) робочих днів з дня підписання Акту у термін, відповідно до додатків № 1, 2 до цього Договору".

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX (далі - Закон № 3720IX).

Відповідно до статті 6 Закону № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі внутрішній договір страхування).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 11 Закону № 3720-IX договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса).

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 3720-IX:

• Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

• Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

• У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов'язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

• У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п. 3.2. проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Отже, зазначений пункт проєкту договору прямо суперечить імперативним вимогам статті 11 Закону № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Частина перша статті 983 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлює, що договір страхування набирає чинності з моменту внесення першого страхового платежу, якщо інше не встановлено договором.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону № 922-VIII, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі (частина четверта статті 41 Закону N 922-VIII).

За правилами частини п'ятої статті 41 Закону N 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено у цій нормі.

Істотні умови договору визначені статтею 638 ЦК України. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, питання строку оплати за надані послуги є істотною умовою договору і повинно бути чітко встановлене в договорі, тим більше, коли це є прямою вимогою Закону № 3720-IX.

Згідно із загальновизнаним принципом права "Lex specialis derogat legi generali" (спеціальний закон скасовує дію загального) та рішеннями Конституційного Суду України (зокрема, від 09.07.1998 № 12-рп/98), норми спеціального Закону № 3720-IX мають імперативний характер щодо порядку укладення договорів ОСЦПВ і превалюють над загальними умовами договорів про закупівлю, передбаченими Законом України "Про публічні закупівлі" та ЦК України у частині строків розрахунків.

Предметом даної Закупівлі є чотири кардинально різних види страхування:

– обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ), (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку);

– страхування наземних транспортних засобів (повне КАСКО) (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку);

– страхування майна Автотранспортного господарства;

– особисте страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.

Якщо порядок сплати страхових премій та набрання чинності договорами КАСКО, страхування майна та особисте страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті регулюється загальними нормами Цивільного кодексу України та Закону України "Про страхування" (де сторони можуть вільно визначати постоплату або відтермінування платежу), то порядок сплати премії за договорами ОСЦПВ імперативно врегульований спеціальним Законом № 3720-IX.

Встановлення Замовником єдиного загального порядку розрахунків у п. 3.2 проєкту Договору (постоплата протягом 7 робочих днів після підписання Акту) без розмежування спеціального режиму сплати страхової премії для ОСЦПВ порушує імперативні вимоги ч.

3 ст. 11 Закону № 3720-IX. Замовник повинен був або розділити умови та строки оплати для ОСЦПВ та інших видів страхування, або передбачити порядок попередньої сплати премії (авансування / оплати під час укладення), що задовольняє вимоги спеціального закону для різних видів послуг.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України:

1. Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

2. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі — Постанова № 1070).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Частинами першою – другою статті 7 Закону України № 3720-IX визначено, що:

1. На території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.

Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є:

1) особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб;

2) фізична особа, яка тимчасово ввезла транспортний засіб на митну територію України;

3) особа, яка є власником незареєстрованого транспортного засобу.

Особи, зазначені у цій частині, зобов’язані укласти внутрішній договір страхування з дотриманням таких строків:

не пізніше дня реєстрації транспортного засобу у встановленому порядку - якщо транспортний засіб є незабезпеченим;

до початку використання транспортного засобу у дорожньому русі - якщо транспортний засіб незареєстрований (неперереєстрований), знятий з обліку, за умови наявності номерного знака для разових поїздок;

не пізніше останнього дня строку дії попереднього внутрішнього договору страхування;

перед в’їздом на територію України (крім випадку наявності щодо транспортного засобу чинного страхового сертифіката "Зелена картка", що діє на території України).

2. Керування на території України транспортним засобом, щодо якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Невиконання власником транспортного засобу обов’язку з укладення внутрішнього договору страхування щодо такого транспортного засобу тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, використання (експлуатація) транспортних засобів, які належать Замовнику, неможливе без наявності чинного поліса ОСЦПВ. Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Відповідно до ст. 633 та ст. 802 Цивільного кодексу України, умови публічних договорів та спеціальних видів страхування встановлюються імперативними нормами права. Замовник як орган державної влади / бюджетна установа відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник не має права використовувати підзаконні акти (накази Міністерств) для виправдання невиконання норм Закону України.

Крім того, Страхова премія за ОСЦПВ за своєю правовою природою та імперативністю сплати подібна до обов'язкових державних зборів / митних платежів / судового збору, де послуга або юридичний факт не виникає до моменту попереднього зарахування коштів. Органам Казначейства надається платіжне доручення на підставі рахунку-фактури та вимог спеціального Закону № 3720-IX, що повністю відповідає ст. 49 Бюджетного кодексу України (за наявності бюджетних асигнувань).

Крім того, вимога п. 3.2. проєкту договору про те, що послуги, що надаються оплачуються протягом 7 (семи) робочих днів з дня підписання Акту у термін, відповідно до додатків № 1, 2 до цього Договору суперечить суті попередньої оплати (авансування).

Згідно з вимогами Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407, та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у разі застосування попередньої оплати (авансування) підставою для підготовки платіжного доручення розпорядником бюджетних коштів та проведення платежу органами Казначейства є рахунок-фактура (рахунок) Страховика та Договір страхування. Внесення відомостей до ЄЦБД МТСБУ та випуск страхового поліса здійснюється Страховиком після/під час підтвердження здійснення такої оплати.

Зазначене вище свідчить, що чинне бюджетне законодавство містить належні правові механізми для проведення попередньої оплати послуг ОСЦПВ, а відсутність відповідного рішення в системі Замовника свідчить лише про неприйняття ним необхідних управлінських заходів для узгодження умов Документації із вимогами спеціального Закону № 3720-IX.

Встановлення Замовником у п. 3.2. проєкту договору умов щодо постоплати прямо суперечать ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором: або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст.

5 Закону та Особливостями.

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є комплексні страхові послуги, які включають 5 різних видів страхування: ОСЦПВ, міжнародне страхування "Зелена карта", добровільне страхування КАСКО, страхування майна та особисте страхування водіїв.

Замовник наполягає на законності встановлення умов післяоплати (протягом 7 робочих днів з дня підписання Акту) зважаючи на такі бюджетно-правові підстави.

Відповідно до Постанови КМУ № 1070 від 04.12.2019, розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю можуть передбачати попередню оплату. Ця норма є диспозитивною (право, а не обов'язок). Замовник, керуючись принципом максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону "Про публічні закупівлі"), обрав саме постоплату.

Згідно з ч. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів здійснює оплату виключно після отримання послуг на підставі підписаних актів. Будь-яке примусове авансування за відсутності окремого дозволу головного розпорядника коштів є порушенням фінансової дисципліни.

Строк дії Договору про закупівлю обмежений поточним бюджетним періодом і діє до 31 грудня 2026. Разом з тим, строк дії самих страхових полісів за всіма 5 видами страхування становить 1 рік із конкретної дати —кінця листопада 2026 року по листопад 2027 року.

Здійснення 100% передоплати у листопаді 2026 року за послуги, 11 місяців споживання яких відбуватиметься у 2027 році, прямо суперечить вимогам Бюджетного кодексу України щодо відповідності видатків затвердженим асигнуванням на поточний рік.

Договір про закупівлю є рамковим. Конкретні поліси виписуються з кінця листопада 2026 року. Замовник зобов'язується підписати Акт та оплатити послуги протягом 7 робочих днів, що повністю покриває фінансові ризики в межах чинного законодавства, а Бюджетний кодекс забороняє Замовнику платити наперед за послуги 2027 року.

Скаржник навів три рішення Колегії за вересень 2026 року, де замовників змусили змінити післяоплату, однак Замовник просить врахувати, що у зазначених закупівлях замовники купували виключно ОСЦПВ. У цьому ж випадку предмет закупівлі є комплексним і містить 5 різних видів страхування (включаючи КАСКО, Зелену карту, майно та водіїв). Примусове встановлення авансу на весь договір через один вид страхування порушує права Замовника як розпорядника бюджетних коштів".

Умова щодо післяоплати є єдиною для всіх учасників ринку. Будь-який ліцензований страховик, який бажає взяти участь у закупівлі державних органів, має враховувати бюджетний статус Замовника та норми Бюджетного кодексу України, які превалюють у питаннях витрачання державних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги".

2. Види страхування:

2.1. Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ), (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку).

2.2. Страхування наземних транспортних засобів (повне КАСКО) (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку).

2.3. Страхування майна Автотранспортного господарства.

2.4. Особисте страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.

Додаток 4 Документації містить проект договору на закупівлю на закупівлю послуг зі страхування, який передбачає:

1. Предмет Договору 1.1. Відповідно до Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" № 3720-IХ від 21.05.2024(із змінами та доповненнями), іншими нормативно-правовмим актами, які регулюють страхову діяльність, Страховик зобов'язується надати Страхувальнику послуги зі страхування(код ДК 021:2015: 665100008 "Страхові послуги"), а саме: -послуги проведення обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за класом страхування 10, - страхування транспортних засобів - КАСКО за класом страхування 3, - страхування нерухомого майна за класом страхування 8 і 9, - страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті, за класом страхування 1, (далі - Послуги) та, у разі настання певної події (страхового випадку), бере на себе зобов'язання відшкодувати грошову суму (страхову виплату), а Страхувальник зобов'язується сплачувати страхові платежі та виконувати інші умови Договору.

3. Ціна Договору та порядок здійснення розрахунків 3.2. Розрахунки здійснюються у національній валюті України у безготівковій формі та проводяться шляхом оплати Страхувальником страхових платежів згідно з наданими Страховиком рахунками та актами наданих послуг (далі - Акт) у терміни, відповідно до укладених договорів страхування.

Також відповідно інформації розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "Тендерна документація" завантажено 13.10.2026 файл "Додаток 4 Проект договору.docx", який передбачає:

1. Предмет Договору 1.1. Відповідно до Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (зі змінами та доповненнями) іншими нормативно-правовмим актами які регулюють страхову діяльність, Страховик зобов'язується надати Страхувальнику послуги зі страхування (код ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги"), а саме: -послуги проведення обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за класом страхування 10, страхування транспортних засобів - КАСКО за класом страхування 3, - страхування майна та страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті, Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" (далі - Послуги) та, у разі настання певної події (страхового випадку), бере на себе зобов'язання відшкодувати грошову суму (страхову виплату), а Страхувальник зобов'язується сплачувати страхові платежі та виконувати інші умови Договору.

3. Ціна Договору та порядок здійснення розрахунків 3.2. Розрахунки здійснюються у національній валюті України у безготівковій формі та проводяться шляхом оплати Страхувальником страхових платежів згідно з наданими Страховиком рахунками та актами наданих послуг (далі - Акт) протягом 7 (семи) робочих днів з дня підписання Акту у термін, відповідно до додатків № 1, 2 до цього Договору.

Права та обов’язки Сторін.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.10.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення додатку 4 документації зі складу Документації та 23.10.2026 окремо завантажено файл "Додаток 4 Проект договору.docx", який передбачає:

1.1. Відповідно до Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (зі змінами та доповненнями) іншими нормативно-правовмим актами які регулюють страхову діяльність, Страховик зобов'язується надати Страхувальнику послуги зі страхування (код ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги"), а саме: -послуги проведення обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за класом страхування 10, страхування транспортних засобів - КАСКО за класом страхування 3, - страхування майна та страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті, Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" (далі - Послуги) та, у разі настання певної події (страхового випадку), бере на себе зобов'язання відшкодувати грошову суму (страхову виплату), а Страхувальник зобов'язується сплачувати страхові платежі та виконувати інші умови Договору.

3. Ціна Договору та порядок здійснення розрахунків 3.2. Розрахунки здійснюються у національній валюті України у безготівковій формі та проводяться шляхом оплати Страхувальником страхових платежів згідно з наданими Страховиком рахунками та актами наданих послуг (далі - Акт) протягом 7 (семи) робочих днів з дня підписання Акту у термін, відповідно до додатків № 1, 2 до цього Договору.

Права та обов’язки Сторін.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 року № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Слід зазначити, що додатком 2 Документації (в редакції від 23.10.2026) передбачено види страхування:

- Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ), (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку).

- Страхування наземних транспортних засобів (повне КАСКО) (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку).

- Страхування майна Автотранспортного господарства.

- Особисте страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.

- Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" - 1 автомобіль Hyundai Staria.

За таких умов, вимоги проєкту договору в частині строків оплати страхових платежів щодо надання послуг з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ) не узгоджуються з вимогами статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо наявності правової невизначеності та суперечливих вимог у Додатку 2, Додатку 3 та Додатку 4 до Документації стосовно закупівлі послуг з міжнародного обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" Згідно з пунктом 2 частини першої Додатка 2 до Документації Замовником встановлено вичерпний перелік видів страхування, що закуповуються за цією процедурою, а саме:

2.1. Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ);

2.2. Страхування наземних транспортних засобів (повне КАСКО);

2.3. Страхування майна Автотранспортного господарства;

2.4. Особисте страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.

Таким чином, у системному переліку видів страхування міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" як окремий вид страхування не передбачене та не визначене.

Разом з тим, у пункті 6 частини першої Додатка 2 до Документації Замовник зазначає умову:

"6. Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" - 1 автомобіль Hyundai Staria".

Крім того, дана послуга суперечливо відображена в інших додатках Документації:

– у таблиці Додатка 3 до Документації ("Форма пропозиції") під номером 5 включено послугу: "Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" — 1 послуга";

– у пункті 1.1 проєкту Договору (Додаток 4 до Документації) серед переліку послуг згадується: "...Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта"...".

Зазначені положення Документації містять явні взаємовиключні та суперечливі вимоги: з одного боку, вид страхування "Зелена карта" не включений до офіційного переліку видів страхування предмета закупівлі (пункт 2 Додатка 2), а з іншого Замовник вимагає від Учасників надати розрахунок вартісних показників та надати послугу з даного виду страхування у Додатках 2, 3 та 4 до Документації.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також об’єктивного та неупередженого оцінювання тендерних пропозицій.

Наявність суперечливих та взаємовиключних умов у Документації призводить до правової невизначеності, позбавляє Скаржника можливості належним чином сформувати та розрахувати ціну тендерної пропозиції (з урахуванням правил та тарифів страхування "Зелена карта"), що створює ризик подальшого безпідставного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний усунути зазначені розбіжності та привести Додаток 2, Додаток 3 та проєкт Договору (Додаток 4) до єдиного узгодженого змісту шляхом чіткого визначення складу видів страхування та їх умов.

Замовник зазначає, що на питання Скаржника було надано розяснення та звернуто увагу на уважне читання всієї Документації для якісної підготовки пропозиції в тому числі що будуть внесені відповідні зміни.

Замовник повідомляє Колегію АМКУ, що технічні розбіжності щодо відображення міжнародного страхування "Зелена карта" в Додатку 2 та наявності двох договорів вже самостійно усунуті Замовником шляхом внесення відповідних змін до Документації.

У ході ознайомленні із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги".

2. Види страхування:

2.1. Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ), (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку).

2.2. Страхування наземних транспортних засобів (повне КАСКО) (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку).

2.3. Страхування майна Автотранспортного господарства.

2.4. Особисте страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.

6. Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" - 1 автомобіль Hyundai Staria Додаток 3 Документації містить форму пропозиції подається Учасником на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче.

ФОРМА ПРОПОЗИЦІЇ

Назва послуг та кількість 5. Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" 1.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "Тендерна документація" завантажено 13.10.2026 файл "Додаток 4 Проект договору.docx", який передбачає, зокрема:

1. Предмет Договору 1.1. Відповідно до Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (зі змінами та доповненнями) іншими нормативно-правовмим актами які регулюють страхову діяльність, Страховик зобов'язується надати Страхувальнику послуги зі страхування (код ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги"), а саме: -послуги проведення обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за класом страхування 10, страхування транспортних засобів - КАСКО за класом страхування 3, - страхування майна та страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті, Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" (далі - Послуги) та, у разі настання певної події (страхового випадку), бере на себе зобов'язання відшкодувати грошову суму (страхову виплату), а Страхувальник зобов'язується сплачувати страхові платежі та виконувати інші умови Договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги".

2. Види страхування:

2.1. Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ), (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку).

2.2. Страхування наземних транспортних засобів (повне КАСКО) (перелік транспортних засобів зазначено в частині 2 цього Додатку).

2.3. Страхування майна Автотранспортного господарства.

2.4. Особисте страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.

2.5. Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" - 1 автомобіль Hyundai Staria 6. Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" - 1 автомобіль Hyundai Staria Додаток 3 Документації містить форму пропозиції подається Учасником на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче.

ФОРМА ПРОПОЗИЦІЇ

Назва послуг та кількість 5. Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" 1.

Також відповідно інформації розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "Тендерна документація" завантажено 23.10.2026 файл "Додаток 4 Проект договору.docx", який передбачає, зокрема:

1.1. Відповідно до Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (зі змінами та доповненнями) іншими нормативно-правовмим актами які регулюють страхову діяльність, Страховик зобов'язується надати Страхувальнику послуги зі страхування (код ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги"), а саме: -послуги проведення обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за класом страхування 10, страхування транспортних засобів - КАСКО за класом страхування 3, - страхування майна та страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті, Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" (далі - Послуги) та, у разі настання певної події (страхового випадку), бере на себе зобов'язання відшкодувати грошову суму (страхову виплату), а Страхувальник зобов'язується сплачувати страхові платежі та виконувати інші умови Договору.

За таких умов, Замовником додано в пункт 2 додатку 2 Документації вид страхування міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" - 1 автомобіль Hyundai Staria, у зв'язку з чим наведені положення Документації в цій частині узгоджуються між собою.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником у складі Документації оприлюднено дві суперечливі редакції проєкту договору про закупівлю: окремий файл під назвою "Додаток 4 Проект договору.docx" та проєкт договору, викладений безпосередньо в Додатку 4 до файлу "Тендерна документація (страхування авто).docx".

Детальний порівняльний аналіз зазначених документів свідчить про наявність істотних розбіжностей, які призводять до правової невизначеності та унеможливлюють належне формування тендерної пропозиції Скаржником:

1. Розбіжність у Предметі Договору та його додатках: Окремий проект договору містить у Предметі послугу з міжнародного обов'язкового страхування "Зелена карта" та Додаток № 5 до нього. Натомість проект договору у складі Додатку 4 Документації не містить послуг "Зелена карта" у предметі договору та взагалі не містить додатку № 5, що суперечить технічним вимогам Замовника (додаток 2 до Документації) та Формі пропозиції (Додаток 3 до Документації).

2. Суперечність щодо строків розрахунків: Згідно з п. 3.2 окремого проєкту договору, оплата здійснюється протягом 7 робочих днів з дня підписання Акту. Разом з цим, у п. 3.2 проєкту договору в складі Документації строк оплати є повністю невизначеним ("у терміни, відповідно до укладених договорів страхування"). Зазначене позбавляє Учасника можливості оцінити фінансові ризики та умови оплати наданих послуг.

3. Невідповідність умов зміни істотних умов договору: Проєкт договору у складі Документації містить Розділ 11 із нормами (підпункт 11 п. 11.1), які регламентують порядок зміни ціни у договорах на постачання електричної енергії (зі посиланням на Постанови КМУ № 44 та № 39), що не мають жодного відношення до предмета цієї закупівлі (страхових послуг). В окремому проєкті договору цей розділ відсутній.

4. Розбіжність у порядку укладення договорів: Окремий проєкт передбачає видачу страховиком страхових свідоцтв (полісів), тоді як проєкт у складі Документації покладає обов'язок укладати додаткові окремі договори страхування під кожен страховий продукт, що змінює конструкцію та правову природу основного Договору про закупівлю.

Наявність суперечливих та взаємовиключних умов у двох проєктах договорів, які містяться та додаються до Документації призводить до правової невизначеності, позбавляє Скаржника можливості належним чином сформувати та розрахувати ціну Пропозиції, що створює ризик подальшого безпідставного відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник надав пояснення, аналогічні другому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомленні із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проект договору на закупівлю на закупівлю послуг зі страхування, який передбачає, зокрема:

1. Предмет Договору 1.1. Відповідно до Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" № 3720-IХ від 21.05.2024(із змінами та доповненнями), іншими нормативно-правовмим актами, які регулюють страхову діяльність, Страховик зобов'язується надати Страхувальнику послуги зі страхування(код ДК 021:2015: 665100008 "Страхові послуги"), а саме: -послуги проведення обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за класом страхування 10, - страхування транспортних засобів - КАСКО за класом страхування 3, - страхування нерухомого майна за класом страхування 8 і 9, - страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті, за класом страхування 1, (далі - Послуги) та, у разі настання певної події (страхового випадку), бере на себе зобов'язання відшкодувати грошову суму (страхову виплату), а Страхувальник зобов'язується сплачувати страхові платежі та виконувати інші умови Договору.

1.2. Договір укладається шляхом укладання договорів страхування за наявними у Страховика страхових продуктів, а саме: 1) договір обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів(з видачею Страховиком Страхувальнику страхового поліса на кожний транспортний засіб окремо), 2) договір страхування транспортних засобів по КАСКО окремо на кожен транспортний засіб, 3) договір страхування нерухомого майна, 4) договір страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті(далі разом – договори страхування або окремо договір страхування).

У разі недодержання умов Договору, необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, такий Договір є нікчемним.

3. Ціна Договору та порядок здійснення розрахунків 3.1. Ціна цього Договору складається із страхових платежів згідно укладених договорів страхування за наявними у Страховика страхових продуктів, а саме: 1) обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, 2) страхування транспортних засобів по КАСКО, 3) страхування нерухомого майна, 4) страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті. Ціна цього Договору по всім додаткам до даного Договору становить без ПДВ __________________ 3.2. Розрахунки здійснюються у національній валюті України у безготівковій формі та проводяться шляхом оплати Страхувальником страхових платежів згідно з наданими Страховиком рахунками та актами наданих послуг (далі - Акт) у терміни, відповідно до укладених договорів страхування.

11. Інші умови 11.1. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 92 Особливостей (крім підпункту 2 пункту 9-2 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника: Сторони можуть внести зміни до договору у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, а також у випадку зменшення обсягу споживчої потреби товару. У такому випадку ціна договору про закупівлю зменшується в залежності від зміни таких обсягів. Підставою для зменшення обсягів закупівлі може бути належним чином оформлене рішення Замовника, тощо.

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків;:

У разі збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі).Постачальник письмово звертається до Замовника щодо зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ами) або листом(ами) (завіреними копіями цих довідки(ок))/листа(ів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку). До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору або останнього внесення змін до договору про закупівлю та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товар, що є предметом закупівлі за цим Договором. У документі, який видає відповідний уповноважений орган, установа, організація, має бути зазначена діюча (середня) ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою (середньою) ціною станом на дату звернення (дата з якої змінюються ціни на ринку у бік збільшення (тобто наявності коливання)). Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження, викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару.

Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби – від останньої зміни ціни та кількості. Ціна змінюється з дати, яка зазначена у довідці(ках))/листі(ах) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати інформацію щодо коливання ціни товару на ринку та з якої почали змінюватися ціни на ринку.

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у Договорі:

Сторони можуть внести зміни до договору у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до зміни предмета закупівлі та відповідає документації в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращенням його якості. Підтвердженням можуть бути документи технічного характеру з відповідними висновками, наданими уповноваженими органами, що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики предмета закупівлі.

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю:

Строк дії Договору та/або виконання зобов`язань може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства.

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку:

Сторони можуть внести зміни до договору у разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів). Предмет закупівлі, кількість (обсяг) та якість товарів не змінюються. Сума договору про закупівлю зменшується пропорційно узгодженому зменшенню ціни, у тому числі у разі зменшення ціни за одиницю товару. Підставою для зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення може бути належним чином оформлене рішення Замовника, лист Постачальника, тощо.

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування:

Сторони можуть внести зміни до договору у разі зміни згідно із законодавством ставок податків і зборів, які мають бути включені до ціни договору та/або зміни умов щодо надання пільг з оподаткування, які можуть бути включені до ціни Договору, ціна змінюється пропорційно до змін таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування, з дати її введення в дію відповідними нормативноправовими актами України. Зміна ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування, а також у зв'язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування може відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, сума договору може змінюватися в залежності від таких змін без зміни обсягу закупівлі. Підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти України.

Про зазначені зміни Сторони зобов’язані повідомити одна одну та надати розрахунок ціни договору. У разі неповідомлення про зазначені зміни така Сторона несе ризик настання пов’язаних із цим несприятливих наслідків.

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Сторони можуть внести відповідні зміни у разі зміни регульованих цін (тарифів) при цьому, підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти України та/або відповідного уповноваженого органу щодо встановлення регульованих цін. Ціна змінюється з дати її введення в дію відповідними нормативно-правовими актами України.

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 "Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку;

10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування;

11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 "Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 "Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах", - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43;

12) зміни умов для застосування положень абзацу дев’ятого пункту 19-1 цих особливостей.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "Тендерна документація" завантажено 13.10.2026 файл "Додаток 4 Проект договору.docx", який передбачає, зокрема:

1. Предмет Договору 1.1. Відповідно до Закону України "Про страхування" та Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (зі змінами та доповненнями) іншими нормативно-правовмим актами які регулюють страхову діяльність, Страховик зобов'язується надати Страхувальнику послуги зі страхування (код ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги"), а саме: -послуги проведення обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за класом страхування 10, страхування транспортних засобів - КАСКО за класом страхування 3, - страхування майна та страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті, Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта" (далі - Послуги) та, у разі настання певної події (страхового випадку), бере на себе зобов'язання відшкодувати грошову суму (страхову виплату), а Страхувальник зобов'язується сплачувати страхові платежі та виконувати інші умови Договору.

1.2. Договір може укладатись шляхом видачі Страховиком Страхувальнику страхового свідоцтва (поліса, сертифіката) на кожний транспортний засіб окремо. У разі недодержання умов Договору, необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, такий Договір є нікчемним.

3. Ціна Договору та порядок здійснення розрахунків 3.1. Ціна цього Договору складається зі страхових платежів по всім додаткам до даного Договору та становить без ПДВ , грн. ( гривень копійок).

3.2. Розрахунки здійснюються у національній валюті України у безготівковій формі та проводяться шляхом оплати Страхувальником страхових платежів згідно з наданими Страховиком рахунками та актами наданих послуг (далі - Акт) протягом 7 (семи) робочих днів з дня підписання Акту у термін, відповідно до додатків № 1, 2 до цього Договору.

Права та обов’язки Сторін 11. Відповідальність Сторін 11.1. За невиконання або неналежне виконання обов’язків за цим Договором Сторони несуть майнову відповідальність згідно з законодавством України.

11.2. Сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативно-господарської санкції зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України).

14.

Загальні положення та інші умови Договору 14.1. Умови Договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону процедури закупівлі.

14.2. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, що зазначені в Законі України "Про публічні закупівлі".

Додаток 5 до Договору на закупівлю послуг зі страхування автомобілів № від " " 202 року містить ПЕРЕЛІК ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ застрахованих за Договором Міжнародне обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена карта".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.10.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення додатку 4 документації зі складу Документації та 23.10.2026 окремо завантажено файл "Додаток 4 Проект договору.docx".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Автотранспортне господарство Закарпатської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 04011957) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-13-002122-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі