ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12877-р/пк-пз від 30.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ 20842474) від 21 жовтня 2026 № UA-2026-10-13-001935-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.10.2026 № 12559-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить проєкт Договору про закупівлю (Додаток 3 до Документації), яким передбачені наступні умови:

"… 2.4. Загальний розмір платежу за цим договором становить:

Розрахунок за фактично надані Послуги здійснюється протягом 14 (чотирнадцяти) робочих днів з моменту та на підставі підписаного Сторонами Акт прийому-передачі наданих послуг в тому числі за рахунок:

за рахунок коштів державного бюджету (загальний фонд, спеціальний фонд) __________ грн.;

У числовому розподілу відповідно до місяців, порядок надання послуг матиме наступний вигляд:

____________ -________ одиниці транспортних засобів ____________ -________ одиниці транспортних засобів ____________ -________ одиниці транспортних засобів 2.8 У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за надані Послуги здійснюється упродовж 7 (семи) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок".

Відповідно до підпункту 7 пункту 2 розділу 5 Документації "7. Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації".

Скаржник наводить обґрунтування невідповідності умов Документації законодавству.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX.

Скаржник цитуючи статті 6, 11 Закону № 3720-IX зазначає, що норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п. 2.4. проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Отже, зазначений пункт проєкту договору прямо суперечить імперативним вимогам статті 11 Закону № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Частина перша статті 983 Цивільного кодексу України встановлює, що договір страхування набирає чинності з моменту внесення першого страхового платежу, якщо інше не встановлено договором.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі (частина четверта статті 41 Закону).

За правилами частини п'ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено у цій нормі.

Істотні умови договору визначені статтею 638 ЦК України. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, питання строку оплати за надані послуги є істотною умовою договору і повинно бути чітко встановлене в договорі, тим більше, коли це є прямою вимогою Закону № 3720-IX.

Згідно із загальновизнаним принципом права "Lex specialis derogat legi generali" (спеціальний закон скасовує дію загального) та рішеннями Конституційного Суду України (зокрема, від 09.07.1998 № 12-рп/98), норми спеціального Закону № 3720-IX мають імперативний характер щодо порядку укладення договорів ОСЦПВ і превалюють над загальними умовами договорів про закупівлю, передбаченими Законом та ЦК України у частині строків розрахунків.

Скаржник повідомляє щодо можливості здійснення попередньої оплати за бюджетні кошти.

Скаржник цитує частину першу статті 4, статтю 49 Бюджетного кодексу України та положення Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від 4 грудня 2019 р. № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти", ЗАКОН УКРАЇНИ "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Отже, як зазначає Скаржник, використання (експлуатація) транспортних засобів, які належать Замовнику, неможливе без наявності чинного поліса ОСЦПВ. Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Відповідно до ст. 633 та ст. 802 Цивільного кодексу України, умови публічних договорів та спеціальних видів страхування встановлюються імперативними нормами права. Замовник як орган державної влади / бюджетна установа відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник не має права використовувати підзаконні акти (накази Міністерств) для виправдання невиконання норм Закону України.

Крім того, Страхова премія за ОСЦПВ за своєю правовою природою та імперативністю сплати подібна до обов'язкових державних зборів / митних платежів / судового збору, де послуга або юридичний факт не виникає до моменту попереднього зарахування коштів. Органам Казначейства надається платіжне доручення на підставі рахунку-фактури та вимог спеціального Закону № 3720-IX, що повністю відповідає ст. 49 Бюджетного кодексу України (за наявності бюджетних асигнувань).

Крім того, вимога п. 2.4. проєкту договору про те, що послуги, що надаються оплачуються протягом 14 (чотирнадцяти) робочих днів з моменту та на підставі підписаного Сторонами Акт прийому-передачі наданих послуг суперечить суті попередньої оплати (авансування). Згідно з вимогами Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407, та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у разі застосування попередньої оплати (авансування) підставою для підготовки платіжного доручення розпорядником бюджетних коштів та проведення платежу органами Казначейства є рахунок-фактура (рахунок) Страховика та Договір страхування. Внесення відомостей до ЄЦБД МТСБУ та випуск страхового поліса здійснюється Страховиком після/під час підтвердження здійснення такої оплати.

Зазначене вище свідчить, що чинне бюджетне законодавство містить належні правові механізми для проведення попередньої оплати послуг ОСЦПВ, а відсутність відповідного рішення в системі Замовника свідчить лише про неприйняття ним необхідних управлінських заходів для узгодження умов Документації із вимогами спеціального Закону № 3720-IX.

Підтвердженням цього є відповідність вимогам Закон № 3720-IX проєктів договорів замовників, які, як і Замовник, закуповують послуги за кошти Державного бюджету України: - замовник: Військова частина 3054 Національної гвардії України; Ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-19-003968-a; - замовник: Управління забезпечення Оперативнорятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій; Ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-13-001903-a; - замовник: Аварійно – рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області; Ідентифікатор закупівлі UA-202608-26-011893-a; - замовник: Головне управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області; Ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-09-012080-a;

Скаржник є професійним учасником ринку страхових послуг, має чинну ліцензію НБУ та має реальний намір взяти участь у Закупівлі та стати переможцем.

Встановлення Замовником у п. 2.4. проєкту договору умов щодо постоплати прямо суперечать ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором: або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст.

5 Закону та Особливостями.

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Скаржник окремо звертає увагу на рішення Комісії при розгляді аналогічних скарг.

Замовник зазначає, що Скаржник вимагає запровадження попередньої оплати (авансування), посилаючись на роз'яснення Національного банку України та норми Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності..." № 3720-IX.

Позиція Замовника є наступною:

Пріоритет Бюджетного кодексу України: Замовник є бюджетною установою, фінансування якої здійснюється виключно через органи Державної казначейської служби України. У своїй діяльності Замовник керується імперативними нормами Бюджетного кодексу України, зокрема статтями 48 та 51 щодо цільового використання коштів, бюджетних асигнувань і взяття бюджетних зобов'язань.

Обмеження щодо авансування: Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070, здійснення попередньої оплати за рахунок бюджетних коштів дозволяється виключно у випадках, прямо передбачених нормативно-правовими актами Уряду для окремих видів товарів, робіт і послуг.

Співвідношення спеціального та бюджетного законодавства: Закон України № 3720IX регулює ринкові та цивільно-правові відносини у сфері страхування, проте він не скасовує та не може скасовувати спеціальні норми бюджетного процесу і правила казначейського обслуговування. Органи Казначейства здійснюють платежі розпорядникам коштів на підставі підтвердних документів щодо фактично наданих послуг.

Оскільки перерахування коштів наперед за відсутності прямих урядових дозволів є грубим порушенням фінансової та бюджетної дисципліни, Замовник діє виключно в межах наданих повноважень. Підстави для зміни порядку розрахунків у Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 3 до Документації містить Договір про закупівлю №_______ Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власника наземних транспортних засобів, який передбачає

2. СТРАХОВА СУМА, ФРАНШИЗА, СТРАХОВИЙ ПЛАТІЖ ТА ПОРЯДОК

ЙОГО СПЛАТИ

2.1. Страхова сума – це грошова сума, в межах якої Страховик зобов’язаний здійснити виплату страхового відшкодування, відповідно до умов страхового Полісу.

2.2. Розмір страхової суми за шкоду, заподіяну майну потерпілих, становить ______ грн. (0 гривень 00 коп.) на одного потерпілого. У разі коли загальний розмір шкоди за одним страховим випадком перевищує п’ятикратну страхову суму, відшкодування кожному потерпілому пропорційно зменшується.

2.3. Розмір страхової суми за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю потерпілих, становить 0 грн. (0 гривень 00 коп.) на одного потерпілого.

2.4.

Загальний розмір платежу за цим договором становить:

__________________________________________________________________________ Розрахунок за фактично надані Послуги здійснюється протягом 14 (чотирнадцяти) робочих днів з моменту та на підставі підписаного Сторонами Акт прийому-передачі наданих послуг в тому числі за рахунок:

за рахунок коштів державного бюджету (загальний фонд, спеціальний фонд) __________ грн.;

У числовому розподілу відповідно до місяців, порядок надання послуг матиме наступний вигляд:

____________ -________ одиниці транспортних засобів ____________ -________ одиниці транспортних засобів ____________ -________ одиниці транспортних засобів 2.5. Розмір франшизи при відшкодуванні шкоди, заподіяної майну потерпілих, становить 0 грн. (нуль гривень 00 коп.) по кожному забезпеченому транспортному засобу, по кожному страховому випадку.

2.6 Згідно зі статтею 23 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

2.7. Загальний розмір страхового платежу може бути зменшений за взаємною згодою Сторін та згідно з іншими умовами, що передбачені цим Договором.

2.8 У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за надані Послуги здійснюється упродовж 7 (семи) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, а також відповідно до обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-10-13-001995-a зазначено, зокрема: Джерело фінансування закупівлі Державний бюджет України.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 року № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

За таких умов, вимоги проєкту договору в частині строків оплати платежу не узгоджуються з вимогами статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України у Харківській області (код ЄДРПОУ 37876792) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-13-001935-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі