Страхові послуги (Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) за кодом ДК 021:2015 66510000-8...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12672-р/пк-пз від 26.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-10-12-012997-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.10.2026 № 12377-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.10.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 24.10.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить проєкт договору про закупівлю (Додаток 5 до Документації), яким передбачені наступні умови:

"1.1. Предметом договору є: Страхові послуги (Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) за кодом ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги.

1.2. Страховик зобов'язується надати Страхувальнику Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, згідно переліку, що є додатком 1 до договору (буде наданий при укладанні договора), а Страхувальник – прийняти і оплатити надані послуги відповідно до акту прийманняпередачі послуг.

1.5. Цей Договір укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України, а також Закону України "Про страхування", Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" та Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

2.2. Страхувальник зобов’язується сплачувати страхові премії у визначені Договором строки та виконувати інші умови цього Договору, а Страховик бере на себе зобов’язання у разі настання страхового випадку здійснити виплати страхових сум в порядку і на умовах, визначених Законом "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21 травня 2024 року (даліЗакон).

4.1. Страхова сума, порядок здійснення страхової виплати, дії у разі настання дорожньо-транспортної пригоди здійснюються відповідно до Закону та мають бути зазначені в Договорах обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності (внутрішній).

7.6. Підставою для проведення розрахунку за послуги є рахунок-фактура, акт наданих послуг, договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності (внутрішні) на кожний транспортний засіб, що зазначений в цьому договорі.

7.7. Послуги, що надаються оплачуються Страхувальником на рахунок Страховика після фактичного їх отримання протягом 30 (тридцяти) календарних днів. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за надані послуги здійснюється протягом 7 календарних днів з дати отримання Страхувальником бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок".

Відповідно до підпункту 5 пункту 5.4. розділу 5 Документації "Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згоден з проєктом договору про закупівлю, викладеним у додатку № 5 "Проєкт договору" до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 3.4 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX (далі - Закон № 3720IX).

Відповідно до статті 6 Закону № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі внутрішній договір страхування).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 11 Закону № 3720-IX договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса).

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 3720-IX:

• Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

• Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

• У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов'язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

• У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п. 7.7. проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Отже, зазначений пункт проєкту договору прямо суперечить імперативним вимогам статті 11 Закону № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Частина перша статті 983 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлює, що договір страхування набирає чинності з моменту внесення першого страхового платежу, якщо інше не встановлено договором.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону № 922-VIII, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі (частина четверта статті 41 Закону N 922-VIII).

За правилами частини п'ятої статті 41 Закону N 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено у цій нормі.

Істотні умови договору визначені статтею 638 ЦК України. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, питання строку оплати за надані послуги є істотною умовою договору і повинно бути чітко встановлене в договорі, тим більше, коли це є прямою вимогою Закону № 3720-IX.

Згідно із загальновизнаним принципом права "Lex specialis derogat legi generali" (спеціальний закон скасовує дію загального) та рішеннями Конституційного Суду України (зокрема, від 09.07.1998 № 12-рп/98), норми спеціального Закону № 3720-IX мають імперативний характер щодо порядку укладення договорів ОСЦПВ і превалюють над загальними умовами договорів про закупівлю, передбаченими Законом України "Про публічні закупівлі" та ЦК України у частині строків розрахунків.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, джерелом фінансування цієї закупівлі є державний бюджет України.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України:

1. Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

2. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі — Постанова № 1070).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Частинами першою – другою статті 7 Закону України № 3720-IX визначено, що:

1. На території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.

Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є:

1) особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб;

2) фізична особа, яка тимчасово ввезла транспортний засіб на митну територію України;

3) особа, яка є власником незареєстрованого транспортного засобу.

Особи, зазначені у цій частині, зобов’язані укласти внутрішній договір страхування з дотриманням таких строків:

не пізніше дня реєстрації транспортного засобу у встановленому порядку - якщо транспортний засіб є незабезпеченим;

до початку використання транспортного засобу у дорожньому русі - якщо транспортний засіб незареєстрований (неперереєстрований), знятий з обліку, за умови наявності номерного знака для разових поїздок;

не пізніше останнього дня строку дії попереднього внутрішнього договору страхування;

перед в’їздом на територію України (крім випадку наявності щодо транспортного засобу чинного страхового сертифіката "Зелена картка", що діє на території України).

2. Керування на території України транспортним засобом, щодо якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Невиконання власником транспортного засобу обов’язку з укладення внутрішнього договору страхування щодо такого транспортного засобу тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, використання (експлуатація) транспортних засобів, які належать Замовнику, неможливе без наявності чинного поліса ОСЦПВ. Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Відповідно до ст. 633 та ст. 802 Цивільного кодексу України, умови публічних договорів та спеціальних видів страхування встановлюються імперативними нормами права. Замовник як орган державної влади / бюджетна установа відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовник не має права використовувати підзаконні акти (накази Міністерств) для виправдання невиконання норм Закону України.

Крім того, Страхова премія за ОСЦПВ за своєю правовою природою та імперативністю сплати подібна до обов'язкових державних зборів / митних платежів / судового збору, де послуга або юридичний факт не виникає до моменту попереднього зарахування коштів. Органам Казначейства надається платіжне доручення на підставі рахунку-фактури та вимог спеціального Закону № 3720-IX, що повністю відповідає ст. 49 Бюджетного кодексу України (за наявності бюджетних асигнувань).

Крім того, вимога п. 7.7. про те, що послуги, що надаються оплачуються Страхувальником на рахунок Страховика після фактичного їх отримання протягом 30 (тридцяти) календарних днів суперечить суті попередньої оплати (авансування). Згідно з вимогами Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407, та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у разі застосування попередньої оплати (авансування) підставою для підготовки платіжного доручення розпорядником бюджетних коштів та проведення платежу органами Казначейства є рахунок-фактура (рахунок) Страховика та Договір страхування. Внесення відомостей до ЄЦБД МТСБУ та випуск страхового поліса здійснюється Страховиком після/під час підтвердження здійснення такої оплати.

Зазначене вище свідчить, що чинне бюджетне законодавство містить належні правові механізми для проведення попередньої оплати послуг ОСЦПВ, а відсутність відповідного рішення в системі Замовника свідчить лише про неприйняття ним необхідних управлінських заходів для узгодження умов Документації із вимогами спеціального Закону № 3720-IX.

Встановлення Замовником у п. 7.7. проєкту договору умов щодо постоплати прямо суперечать ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором: або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст.

5 Закону та Особливостями.

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Замовник зазначає, що здійснює закупівлі за бюджетні кошти. Відповідно, до зазначеного в скарзі посилання, на запропонований порядок оплати і укладення договору – по суті є попередньою оплатою в розмірі 100%, яка має бути здійснена військовою частиною ще до моменту укладання договору.

Попередня сплата страхової премії, на необхідність якої Скаржник посилається в своїй скарзі, зокрема сплата страхової премії у повному обсязі до укладення договору обов’язкового страхування цивільно правової-відповідальності, за своєю правовою природою є попередньою оплатою.

Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" містить загальні норми у сфері страхування та не враховує особливості законодавства, якими керуються бюджетні установи в своїй діяльності, а саме - Бюджетний кодекс України, Закон України "Про публічні закупівлі", Закон України "Про оборонні закупівлі", постанов Кабінету Міністрів України і інших нормативних актів центральних органів виконавчої влади.

Порядок проведення попередньої оплати регламентується бюджетним законодавством, зокрема:

порядок попередньої оплати визначається Постановою КМУ від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти".

У пункті 1 даної Постанови зазначено наступне: "Установити, що розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі: товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців….. Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва".

Наказом Розпорядника бюджетних коштів вищого рівня (наказ МВС України №441 від 11.05.2026 "Про деякі питання попередньої оплати"), на даний час, визначено, що попередня оплата на закупівлю послуг може здійснюватися в обсязі який не перевищує 50% ціни договору, з чого слідує, що у військової частини 2253 (при умові наявності укладеного договору), - відсутні правові підстави для здійснення повної попередньої оплати страхової премії.

Крім того, оскільки, відповідно до ст. 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", Договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності (внутрішній) укладається виключно в електронній формі та складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса), то Замовником, не може бути здійснено сплату страхової премії до моменту укладення договору.

Відповідно частини десятої статті 3 Закону встановлено "Забороняється придбання товарів, робіт і послуг (а їх оплата-це і є придбання) до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, а завершенням проведення закупівлі – є укладений договір. Дана вимога також зазначена і в Особливостях, відповідно до якої була оголошена дана закупівля.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 7 Закону встановлено "До здійснення оплати за договором про закупівлю, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, перевіряє наявність ….. договору про закупівлю та звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, що підтверджують проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та за результатами якої укладено договір про закупівлю".

Отже підсумовуючи вищезазначене, встановлено, що у військової частини 2253 відсутні правові підстави для здійснення попередньої оплати за послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхової премії) до укладення Договору.

Військова частина 2253, як державна установа фінансується з Державного бюджету і самостійно не здійснює оплату за товари, роботи, послуги. Розрахунки з контрагентами військова частина здійснює через територіальний орган Державної казначейської служби України (Головне управління у Чернігівській області). У статті 49 Бюджетного кодексу України зазначено наступне:

"Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу".

У пункті 2.3 Розділу 2 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 20.03.2012 за № 419/20732), який розроблено на виконання норм Бюджетного кодексу України (зокрема статей 43, 46, 48, 51, 112, 116-118) з метою забезпечення здійснення контролю органами Державної казначейської служби України при взятті бюджетних зобов’язань розпорядниками і одержувачами коштів державного та місцевих бюджетів, які перебувають на казначейському обслуговуванні, удосконалення механізмів використання бюджетних коштів та управління бюджетними коштами, зазначено наступне:

- Органи Казначейства звіряють поданий розпорядником Реєстр та підтвердні документи на предмет відповідності даних, уключених до Реєстру.

- Підтвердні документи, надані розпорядником бюджетних коштів / розміщені в електронній системі закупівель, опрацьовуються органом Казначейства:

….

за іншими поточними видатками, крім захищених, та наданням кредитів з бюджету - до 3 операційних днів;

…… Орган Казначейства опрацьовує підтвердні документи у визначені цим пунктом строки, але не пізніше останнього робочого дня поточного бюджетного періоду.

Відлік строку опрацювання підтвердних документів органом Казначейства починається з дати, вказаної у полі "Одержано Державною казначейською службою України (органом Державної казначейської служби України)" Реєстру та/або Реєстру бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів (далі - Реєстр фінансових зобов’язань), враховуючи день подання Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов’язань.

Отже, військова частина 2253 не може гарантувати забезпечення оплати страхових послуг (страхової премії) у день укладення Договору, оскільки Орган Казначейства, відповідно до вимог чинного законодавства, опрацьовує розрахункові документи розпорядника бюджетних коштів до 3 операційних днів.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що положення спеціального Закону № 3720-IX з урахуванням приписів Закону встановлюють нерозривний та імперативний взаємозв'язок: Проведення торгів ➔ Укладення договору про закупівлю послуг ➔ Сплата премії ➔ Внесення запису до ЄЦБД МТСБУ ➔ Набрання чинності полісом (договором).

Отже, встановлюючи у проєкті Договору умову щодо постоплати (протягом 30 календарних днів з дати підписання сторонами Акту надання послуг), Замовник вимагає від Страховика вчинення протиправних дій – внесення відомостей до ЄЦБД МТСБУ без отримання страхової премії, що технічно та юридично унеможливлено Законами України та нормами НБУ. Пасивна позиція Замовника щодо невнесення змін до власних внутрішніх наказів чи неотримання відповідного погодження від головного розпорядника коштів не може слугувати виправданням порушення принципів публічних закупівель та встановлення дискримінаційних умов у Тендерній документації.

Посилання Замовника на статті 47 та 49 Бюджетного кодексу України є безпідставними, оскільки:

• Постанова КМУ від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" дозволяє розпорядникам коштів передбачати попередню оплату за поточними видатками на строк до 3 місяців.

• Сплата страхової премії є обов’язковою законодавчою умовою виникнення права на отримання страхової послуги. Бюджетне законодавство дає повний правовий інструментарій для здійснення попередньої оплати або проведення розрахунку під час укладення договору на підставі рахунку-фактури.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про страхування" (а також статей 981, 982 Цивільного кодексу України), страховий поліс не є окремим самостійним правочином, який існує відірвано від договору страхування, а є письмовою формою страхового договору або документальним підтвердженням його укладення.

Згідно із Законом, за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Переможцем укладається саме Договір про закупівлю, який має містити всі істотні умови надання послуг. Оформлення внутрішніх договорів обов’язкового страхування (полісів) є лише технічною/процедурною формою фіксації виконання основного Договору про закупівлю, а не окремим процесом укладення правочинів за межами процедури закупівлі.

Спроба Замовника у своїх поясненнях розірвати в часі порядок виконання/оплати за Договором про закупівлю та набрання чинності страховим покриттям за полісами створює правову невизначеність та дискримінаційні умови для Учасників.

Відповідно до Закону № 3720-IX страховий захист за полісом (внутрішнім договором) виникає з моменту, визначеного в самому полісі або з моменту сплати страхової премії.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що сплата страхової премії у повному обсязі до укладення договору обов’язкового страхування цивільно правовоївідповідальності для військової частини 2253 як Замовника, який під час проведення закупівель товарів, робіт, послуг керується вимогами Закону та Особливостями є грубим порушенням норм зазначеного законодавства, за яке передбачена адміністративна відповідальність за частиною 3, частиною 5 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно частини десятої статті 3 Закону встановлено "Забороняється придбання товарів, робіт і послуг (а їх оплата-це і є придбання) до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом", а завершенням проведення закупівлі – є укладений договір.

Дана вимога також зазначена і в пункті 5 Особливостей, відповідно до якої була оголошена дана закупівля, встановлено: "Забороняється придбання товарів, робіт і послуг (а їх оплата-це і є придбання) до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, а завершенням проведення закупівлі – є укладений договір.

Варто зазначити, що Закон України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" містить загальні норми у сфері страхування та не враховує особливості законодавства, якими керуються бюджетні установи в своїй діяльності, а саме - Бюджетний кодекс України, Закон, Закон України "Про оборонні закупівлі", постанов Кабінету Міністрів України і інших нормативних актів центральних органів виконавчої влади.

Замовник, як державна установа фінансується з Державного бюджету і самостійно не здійснює оплату за товари, роботи, послуги. Розрахунки з контрагентами військова частина здійснює через територіальний орган Державної казначейської служби України (Головне управління у Чернігівській області). Орган Казначейства, відповідно до вимог чинного законодавства (зокрема пункту 2.3 Розділу 2 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 20.03.2012 за № 419/20732), який розроблено на виконання норм Бюджетного кодексу України (зокрема статей 43, 46, 48, 51, 112, 116-118)), опрацьовує розрахункові документи розпорядника бюджетних коштів (в тому числі військової частини) до 3 операційних днів.

Враховуючи вищезазначене, військова частина 2253, з незалежних від Замовника правових обставин, не може гарантувати забезпечення оплати страхових послуг (страхової премії) у день укладення Договору, оскільки Орган Казначейства, відповідно до вимог чинного законодавства, опрацьовує розрахункові документи розпорядника бюджетних коштів до 3 операційних днів.

За порушення бюджетного законодавства також передбачена адміністративна відповідальність. Крім цього, до учасників бюджетного процесу за порушення бюджетного законодавства можуть застосовуватися заходи впливу, в т. ч. зупинення операцій з бюджетними коштами, призупинення бюджетних асигнувань, тощо.

Разом з тим, станом на звітну дату існує діючий договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (№368-26 від 22.06.2026), укладений між військовою частиною 2253 та АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", код ЄДРПОУ 20842474 (Скаржником), за результатами проведеної процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями, UA-2026-05-14-011653-a). Відповідно до умов вказаного договору (п.9.6) встановлено: розрахунки за послуги здійснюються Страхувальником після фактичного їх отримання протягом 30 (тридцяти) календарних днів. За вказаним договором АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", код ЄДРПОУ 20842474 надало 178 страхових послуг за трьома етапами договору, та безпретензійно отримало від військової частини оплату за послуги на вказаних вище умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору про закупівлю послуг з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, який передбачає, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом договору є: Страхові послуги (Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) за кодом ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги.

1.2. Страховик зобов'язується надати Страхувальнику Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, згідно переліку, що є додатком 1 до договору (буде наданий при укладанні договора), а Страхувальник – прийняти і оплатити надані послуги відповідно до акту прийманняпередачі послуг.

1.5. Цей Договір укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України, а також Закону України "Про страхування", Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" та Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

2. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

2.2. Страхувальник зобов’язується сплачувати страхові премії у визначені Договором строки та виконувати інші умови цього Договору, а Страховик бере на себе зобов’язання у разі настання страхового випадку здійснити виплати страхових сум в порядку і на умовах, визначених Законом "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21 травня 2024 року (даліЗакон).

4. СТРАХОВА СУМА, ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ СТРАХОВОЇ ВИПЛАТИ, ДІЇ У

РАЗІ НАСТАННЯ ДОРОЖНЬО-ТРАНСПОРТНОЇ ПРИГОДИ

4.1. Страхова сума, порядок здійснення страхової виплати, дії у разі настання дорожньо-транспортної пригоди здійснюються відповідно до Закону та мають бути зазначені в Договорах обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності (внутрішній).

7. СТРАХОВА ПРЕМІЯ

7.6. Підставою для проведення розрахунку за послуги є рахунок-фактура, акт наданих послуг, договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності (внутрішні) на кожний транспортний засіб, що зазначений в цьому договорі.

7.7. Послуги, що надаються оплачуються Страхувальником на рахунок Страховика після фактичного їх отримання протягом 30 (тридцяти) календарних днів. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за надані послуги здійснюється протягом 7 календарних днів з дати отримання Страхувальником бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, а також відповідно до обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-10-12-015610-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі Державний бюджет України.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 року № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

За таких умов, вимоги проєкту договору в частині строків оплати страхової премії не узгоджуються з вимогами статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 2253 (код ЄДРПОУ: 14321765) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхові послуги (Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) за кодом ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202610-12-012997-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі